汪善翔

[摘 要]近些年來，基層黨組織建設(shè)雖得到普遍加強，但黨小組作用弱化現(xiàn)象并沒有實質(zhì)性改變，存在黨小組劃分不科學(xué)，職責(zé)不清，政治功能弱化，活動不規(guī)范、不正常，服務(wù)群眾能力下降等問題。其原因與社會轉(zhuǎn)型加快，外部環(huán)境變化，黨組織自身建設(shè)滯后、黨員主體歸屬感不強密切相關(guān)。必須從完善制度、優(yōu)化黨小組設(shè)置、選優(yōu)配強黨小組長、強化激勵保障等多管齊下，讓黨小組落地生根，切實發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘的基石作用。

[關(guān)鍵詞]黨支部建設(shè);黨小組;弱化成因;破解路徑

[中圖分類號]D262.2

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）05-0099-06

習(xí)近平同志指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]P351黨小組是黨支部的重要組成部分，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基石，肩負著把黨的路線方針政策落實到基層的重要職責(zé)。加強和創(chuàng)新黨小組工作，對于更好地發(fā)揮黨小組的作用，增強黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大。當(dāng)前各地普遍重視基層黨建工作，但在黨小組建設(shè)上尚未引起足夠重視，黨小組作用弱化現(xiàn)象依然存在，一定程度上影響了基層黨建工作。為此，必須高度重視，深入研究，切實發(fā)揮好黨小組前沿陣地作用。

一、黨小組作用弱化的表現(xiàn)形態(tài)

黨的十八大以來，黨的建設(shè)全面加強，基層黨組織不斷鞏固發(fā)展，黨小組工作開始得到重視，黨的基層組織的堡壘作用得到發(fā)揮，但毋庸諱言的是，仍然有一定數(shù)量的黨組織不重視或不夠重視黨小組工作，黨小組作用弱化現(xiàn)象在一些地方不同程度地存在，從對Z市的調(diào)研和問卷情況看，其主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）黨小組凝聚力不強，地位作用下降

一是政治功能不突出。黨小組是教育、管理黨員，聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁與紐帶，與黨員群眾最貼近，掌握黨員情況最充分，發(fā)揮著思想政治工作的“橋頭堡”作用。但一些黨小組認識上不到位，對黨員疏于教育管理，思想政治工作淡化弱化，一些黨員責(zé)任意識下降，先鋒模范作用不突出，黨小組聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢并不明顯，“橋頭堡”作用難以發(fā)揮。在問卷“黨小組作用發(fā)揮”一欄，認為“黨小組作用發(fā)揮”很好的占9.6%，較好的占39.1%，兩項合計只占48.7%，黨小組在黨員群眾中威望不高、凝聚力下降。二是黨小組組織體系不完善。從對Z市基層黨組織調(diào)研看，一些黨員較多的支部，應(yīng)該劃分黨小組但沒劃分;有的雖劃分但不起作用，黨小組有名無實，甚至出現(xiàn)邊建、邊散、邊癱現(xiàn)象;有的劃分不科學(xué)，在劃分方式、黨員結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量等方面存在問題，如Z市黨小組人數(shù)最多的達28人，最少的3人，差異明顯，這在一定程度上影響了黨小組作用發(fā)揮。三是黨小組職能被弱化。黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，黨小組主要工作是組織黨員學(xué)習(xí)，做黨員思想政治工作，接受黨員思想?yún)R報，督促黨員執(zhí)行黨的決議，聯(lián)系服務(wù)群眾，收繳黨費等。但一些黨支部工作上“一竿子插到底”的現(xiàn)象還很普遍，匯報思想、組織學(xué)習(xí)、評選優(yōu)秀黨員、研究發(fā)展對象等都喜歡放到支委會、支部大會進行，在問卷“黨小組存在主要問題”一欄，認為“黨小組職能弱化”的也占42.6%?，F(xiàn)實中，多數(shù)黨小組僅限于轉(zhuǎn)達上級黨組織的文件精神和黨支部布置的任務(wù)，有的連收繳黨費也由財會人員代扣?？梢姡h支部大包大攬黨小組工作，導(dǎo)致黨小組“無位”“無權(quán)”，黨小組地位作用下降。

（二）黨小組長總體素質(zhì)不高，自身職責(zé)不清

隨著基層黨組織建設(shè)的加強，對黨小組長自身素質(zhì)要求也越來越高。但從Z市的調(diào)研看，普遍存在黨小組長職責(zé)不清、任務(wù)不明、素質(zhì)不高、底氣不足現(xiàn)象，所承擔(dān)的責(zé)任與所具備的素質(zhì)不相稱。在問卷“黨小組長整體素質(zhì)”一欄，認為素質(zhì)非常好和較好的只占32.2%。從對抽樣調(diào)查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的522名黨小組長統(tǒng)計資料顯示，學(xué)歷不高（高中及以下學(xué)歷的291名，約占55.7%），年齡偏大（平均43.3歲），其中多數(shù)黨小組長，黨務(wù)知識匱乏，缺少基本的組織管理能力，學(xué)習(xí)討論單調(diào)乏味，組織活動缺少新意。久而久之，黨小組長成了“黨費收繳員”“報紙誦讀員”“會議記錄員”。常常是上面怎么說，就怎么干，缺乏工作主動性、創(chuàng)造性;還有一些黨小組長對工作認識有偏差，認為小組長不是官，有名無權(quán)，既不愿做黨員思想政治工作，也不回應(yīng)群眾訴求，對工作不上心，很大程度上制約了黨小組作用發(fā)揮。

（三）黨小組組織紀律不嚴，監(jiān)督問責(zé)不到位

按照“三會一課”要求，原則上黨小組每月召開一次會議，但黨小組組織紀律不夠嚴格，一些黨小組經(jīng)常不開會，有的想到了就開，忙起來就忘。部分黨員對黨小組活動不當(dāng)回事，不請假、不參與、不支持。問卷調(diào)查顯示，一月一次黨小組會，還有48.8%的黨小組難以做到。少數(shù)農(nóng)村黨員還公開要求開會發(fā)補貼，否則就鬧情緒或不參與，一些黨員干部常常以“工作忙脫不開身”為由不參加黨小組活動，長期游離于組織監(jiān)管之外。黨組織對這些現(xiàn)象放任自流，執(zhí)紀不嚴，黨內(nèi)生活“監(jiān)督哨”作用發(fā)揮不夠。

（四）黨小組活動不正常，服務(wù)群眾能力水平不高

一是黨員活動的“小陣地”作用發(fā)揮不夠。黨內(nèi)政治生活很多是通過黨小組來實現(xiàn)的，但現(xiàn)實中一些黨組織沒有把黨小組活動納入工作范圍，進行有效指導(dǎo)、幫帶、督查，存在活動少、無計劃、不系統(tǒng)、隨意性大等現(xiàn)象。從問卷“您所在黨組織近年來是否對黨小組長進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)”一欄，沒有安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占67.3%，可見，黨小組活動缺少有力的組織支撐。二是黨小組會質(zhì)量不高。部分黨小組會討論議題缺乏針對性，普遍存在“念報紙、讀文件”走過場現(xiàn)象。常常是活動重復(fù)，內(nèi)容雷同，理論說教多，聯(lián)系實際少，解決問題的更少。三是聯(lián)系服務(wù)群眾能力下降。一方面黨小組服務(wù)活動流于形式化、表面化，黨員對活動興趣不高、內(nèi)生動力不足，服務(wù)效果有限。另一方面多數(shù)黨小組沒有活動經(jīng)費，如Z市規(guī)定漁農(nóng)村黨員人均經(jīng)費為每年200元，但常常很難落實到黨小組，少數(shù)有些經(jīng)費的，也是杯水車薪，很難解決實際問題，這在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量。

（五）黨小組組織生活不規(guī)范、不嚴肅，自我監(jiān)督、自我凈化作用不明顯習(xí)近平同志指出：“從基層情況看，落實‘三會一課制度有了一定改進，但不嚴肅、不認真、不經(jīng)常的問題還沒有得到很好解決?！盵2]P28這種不嚴肅、不認真、不經(jīng)常的問題在基層黨小組中更加明顯，主要表現(xiàn)在以下方面：一是組織生活會程序不規(guī)范。少數(shù)黨小組名存實亡，幾年都難得開一次組織生活會，一些黨小組對組織生活會的程序要求一知半解，存在會議程序不規(guī)范，隨意性大、效率低，過程無記錄或過于簡單等不符合要求現(xiàn)象。二是組內(nèi)黨員間缺少溝通。一些黨小組，組長與黨員，黨員與黨員間，平時很少開展談心談話，雖在同一部門，也缺少深入溝通，從問卷“開展黨小組談心談話情況”一欄，認為開展情況一般的占38.3%，較差和非常差的也占32.3%;一些黨小組由于成員間工作區(qū)域、環(huán)境不同，平時互不來往，甚至還叫不出名，勢必影響組織生活的效果。三是組織生活會氛圍不嚴肅。從問卷反饋看，認為“批評自我批評不到位”的占69.2%，普遍存在當(dāng)老好人現(xiàn)象，怕傷和氣、結(jié)梁子，紅臉出汗、真刀真槍解決實際思想問題的不多。假話、套話、空話還很有市場，講成績洋洋灑灑、虛報浮夸，講問題蜻蜓點水、輕描淡寫，起不到錘煉黨性的作用，多數(shù)情況下是自我批評不深入，相互批評難進行，黨員自我凈化、自我完善的作用不明顯。

二、黨小組作用弱化的成因分析

黨小組作用弱化的成因是多方面的，既受改革開放以來社會轉(zhuǎn)型加快、外部環(huán)境持續(xù)變化的影響，也與黨組織自身建設(shè)滯后、內(nèi)部管理不到位相關(guān)。

（一）從社會外部環(huán)境看，黨小組作用弱化與改革開放以來社會結(jié)構(gòu)分化、生產(chǎn)生活方式多樣、人們的價值觀日益多元密切相關(guān)

一是黨小組設(shè)置與社會發(fā)展要求不適應(yīng)。隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的加快，原有單位制度衰微，新組織、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。受客觀條件制約，黨建空白地帶增加，基層黨組織與轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)內(nèi)在契合度下降，黨員流動性增強，支部管理半徑擴大，一些領(lǐng)域以業(yè)緣、趣緣為組建方式更適合黨員發(fā)揮作用，傳統(tǒng)單一以地域單位為中心的黨小組設(shè)置難以適應(yīng)社會發(fā)展需要。二是黨小組活動受形式主義影響嚴重。群眾需求的多樣化、個性化，客觀上要求黨組織建設(shè)重心下移，組織活動小型、分散、靈活多樣，使服務(wù)群眾更加精準(zhǔn)、精細。但現(xiàn)實中多數(shù)基層黨組織服務(wù)單一老套，形式主義嚴重，難以滿足黨員群眾多樣化需求，問卷“您認為黨小組作用弱化的主要原因”一欄，選擇“活動創(chuàng)新不足、缺乏吸引力”的占45.9%。現(xiàn)實中，活動總是象征性打掃衛(wèi)生、節(jié)假日為孤寡老人送點溫暖等，這種千篇一律的活動方式，使得黨員參與積極性下降。三是各類社會組織涌現(xiàn)，外部引力增加?？陀^上各類社會組織的成長，使黨小組對群眾的影響力降低，民眾對生活方式的選擇更加多樣，形形色色的社會組織很大程度上滿足了部分市民偏好，如Z市近些年娛樂型、公益型的草根組織和志愿團隊持續(xù)增加，對黨組織的依附程度降低，客觀上也會影響黨小組作用發(fā)揮。四是黨小組成員內(nèi)部分化明顯。黨員與黨員之間在思想覺悟、價值取向、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)類別、教育程度、財富占有等方面差異、分化擴大，年齡上的代溝與隔閡越發(fā)明顯，使得統(tǒng)一思想的難度增加，黨員管理的復(fù)雜性增大，尤其是地處開放前沿，流動性強的支部，這種影響就更加明顯。這就要求黨組織必須與時俱進，不斷適應(yīng)變化了的社會環(huán)境。

（二）從組織內(nèi)部管理看，冰凍三尺非一日之寒，長期以來黨小組建設(shè)不被重視，成為被遺忘的角落

一是認識不到位，長期邊緣化。黨組織對黨小組建設(shè)的重要性認識不到位。在問卷“黨小組設(shè)置重要性”一欄，認為黨小組“可有可無”的占22.2%，認為“沒必要”的也占了9.2%。調(diào)研中，有相當(dāng)一部分干部認為黨建工作好不好，關(guān)鍵在支部，黨小組不屬于黨的一級組織，表現(xiàn)在實際工作中，黨小組建設(shè)嚴重滯后，一些黨支部除收黨費外，幾乎完全替代了黨小組的職權(quán)，黨小組工作不列入支部考核，活動不給經(jīng)費保障，黨小組長無權(quán)無責(zé)。一些黨小組被虛化、弱化、邊緣化。二是設(shè)置不優(yōu)化，組織成本高。目前黨小組設(shè)置普遍以戶籍所在地為標(biāo)準(zhǔn)，地域型黨小組占比過高，缺少對社會分化現(xiàn)實與黨員實際的考量。在問卷中認為黨小組設(shè)置不合理的占28.3%，總體而言，基層黨組織對黨員社會屬性、從業(yè)狀態(tài)、自身需求等缺乏精細分類，組織設(shè)置與精細管理難以匹配，一定程度上削弱了黨組織對黨員的有效教育管理。如由于從業(yè)不同，話語體系差異，黨小組內(nèi)混搭黨員缺少共同語言，相互間包容接納需要時間等。同時很多黨員務(wù)工在外，參與黨小組活動成本增加。在調(diào)研中就有干部反映，有外出黨員參加“七一”黨日活動，單是路費就要200多元，還有誤工等時間成本。這導(dǎo)致部分黨員參會積極性不高，甚至出現(xiàn)長期不參加活動現(xiàn)象。另一方面，黨小組設(shè)置缺少黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，黨小組規(guī)模大小不一，存在過多或過少現(xiàn)象，人數(shù)過多活動難統(tǒng)一，組織成本就高，人員少了缺少人氣，資源難以共享。一些黨組織，還是墨守成規(guī)，沒能從實際出發(fā)，進行合理調(diào)整。三是職能不清晰，執(zhí)行不嚴格。一方面缺乏科學(xué)系統(tǒng)的黨小組制度體系。中央對黨小組建設(shè)的要求還不夠明確，黨小組的相關(guān)規(guī)定都分散于各個黨內(nèi)法規(guī)和政策性文件中。新出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對黨小組職能定位“主要落實黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)”[3]P16，這個定位比較概括籠統(tǒng)，還需細化。在問卷中認為“黨小組職能不清”的占37.2%，這也基本能反映黨小組現(xiàn)狀。另一方面，黨組織對黨小組幫扶指導(dǎo)不夠，對黨小組長的培訓(xùn)工作長期滯后，導(dǎo)致黨小組長普遍缺少應(yīng)知應(yīng)會知識和有效的管理經(jīng)驗。四是經(jīng)費不保障，激勵難有效。從調(diào)查情況看，多數(shù)黨小組活動經(jīng)費基本靠自籌，黨小組長工作基本屬于義務(wù)、志愿性質(zhì)，干好干壞一個樣，缺少政治、精神、物質(zhì)上的激勵，在問卷中，認為“經(jīng)費得不到保障”的占52.7%。這在一定程度上影響了黨小組長的工作積極性。此外，還有相當(dāng)部分黨小組缺少必要的活動場所，這也是黨小組會不正常、工作落實難的重要因素。

（三）從黨員主體覺悟看，長期以來由于對黨員缺乏有效的教育管理，部分黨員理想信念缺失，宗旨意識淡化，組織紀律松懈，進而影響黨小組作用發(fā)揮

從問卷調(diào)查看，認為黨員“組織紀律淡化”“主體地位沒有保障”和對“黨小組認同感、歸屬感下降”的分別占34.3%、45.2%和27.4%。一是部分黨員組織紀律觀念淡化。由于長期來對基層黨小組放任自流，缺少嚴格的黨性鍛煉，受市場經(jīng)濟負面影響，存在個人主義、利己主義、拜金主義等不良思想傾向，在組織紀律和工作作風(fēng)等方面不嚴不實，缺少剛性約束，參不參加組織活動，服不服務(wù)群眾自己說了算，甚至把為民服務(wù)變成了與民爭利，黨員意識不強。二是黨員主體地位得不到保障。改革開放以來，黨員主體意識、參與意識增強。但一些黨組織習(xí)慣于傳統(tǒng)命令式管理，由黨組織布置任務(wù)，黨員按要求執(zhí)行，反映在黨小組建設(shè)上黨員缺少足夠的知情權(quán)、表達權(quán)，多數(shù)活動都是以通知形式被動接受，黨內(nèi)民主氛圍不濃，這種相對僵化的管理模式，加上幾近固化、缺乏生氣的活動方式，很難提高黨員積極性，發(fā)揮好主體作用。三是黨員對黨小組的認同感下降。由于黨小組在基層地位不高，一些黨員認為黨小組名不副實，黨小組長缺乏號召力，在機關(guān)存在“行政組長有權(quán)、工會組長有錢、黨小組長就是配角”，在農(nóng)村“黨小組長不如村民組長”，在企業(yè)“黨小組長不如班組長”的錯誤思想，黨員對黨小組不屑一顧、不以為然，認同感降低。而少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常不參加黨小組活動，則進一步強化了這種不良的示范作用。

三、強化發(fā)揮黨小組作用的路徑選擇習(xí)近平同志指出：“加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！盵4]P11“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅持和發(fā)揚我們黨加強自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題?！盵4]P12要發(fā)揮好黨小組作用，也必須在堅持上下功夫，在創(chuàng)新上花力氣。不僅要讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、行之有效的經(jīng)驗舉措保持下來，并發(fā)揚光大，使之煥發(fā)新的生機活力，同時也要與時俱進，勇于創(chuàng)新，順應(yīng)時代潮流。這就要精準(zhǔn)把握基層黨小組建設(shè)的規(guī)律、特點，完善黨小組制度體系，優(yōu)化黨小組設(shè)置形式，科學(xué)定位黨小組職能，選優(yōu)配強黨小組長隊伍，有效強化黨員教育管理，不斷完善黨員激勵機制等多管齊下，使黨小組工作開展有依據(jù)，組織活動有章法，學(xué)習(xí)討論有場所，作用好壞有尺度。[5]讓基層黨小組落地生根，像“磁鐵石”一樣把黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起，為發(fā)揮黨員先鋒模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用提供有力保障。

（一）優(yōu)化設(shè)置，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有效構(gòu)建有利黨小組作用發(fā)揮的組織架構(gòu)

按照“五個有利于”標(biāo)準(zhǔn)（即：有利于黨員教育管理、有利于黨員開展活動、有利于加強黨的基層組織建設(shè)、有利于聯(lián)系服務(wù)群眾、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用），依據(jù)工作性質(zhì)、年齡特征、興趣愛好、地域范圍、實際需要彈性設(shè)置。一是堅持因需設(shè)置，從基層實際出發(fā)，依據(jù)地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投原則，綜合考慮黨員分布數(shù)量、行業(yè)性質(zhì)、管理幅度、交通距離等情況優(yōu)化設(shè)置黨小組。在合理控制地域型黨小組基礎(chǔ)上，鼓勵各地因地制宜探索建立特色黨小組（如功能型黨小組、項目黨小組、商業(yè)街黨小組、創(chuàng)業(yè)園區(qū)黨小組、流動黨小組、聯(lián)合黨小組等），積極探索同業(yè)、同鄉(xiāng)、同住“三同型”流動黨小組建設(shè)。把“黨小組建在小區(qū)、樓棟、商圈、班組，建在專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、兩新組織，建在產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)團隊、流動黨員群體中”[6]。有效擴大組織覆蓋面。二是人員配置合理。在黨小組人數(shù)配置上，建議各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)對黨小組的黨員人數(shù)、規(guī)模上限予以明確設(shè)定。建議黨員人數(shù)超過15人以上的農(nóng)村黨支部應(yīng)該建立黨小組，一般每組黨員人數(shù)控制在10人以下3人以上，特殊情況特殊處理。城市社區(qū)考慮到人員相對集中，老年黨員較多，可以適當(dāng)放寬，建議人數(shù)20人以上的支部應(yīng)該建立黨小組。如社區(qū)老年黨小組，黨員時間充裕，小組人數(shù)可以適度增加。機關(guān)企事業(yè)單位視具體情況而定，一般每組10人左右比較適宜。三加強活動陣地建設(shè)。推進黨小組活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一活動陣地要求，做到有管理制度、有黨小組牌子、有黨旗、有黨員名冊和聯(lián)系方式、有學(xué)習(xí)材料和必要設(shè)施、有活動記錄的“六個有”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將有條件的黨員家庭場所作為黨小組活動場所，為黨員安好家。

（二）完善制度，強化職能，切實提高黨小組在基層黨建中的作用地位

一要建立健全黨小組制度體系。習(xí)近平同志指出：“行之有效的制度要堅持、要落實，同時要針對新情況、新問題以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，健全制度，有力執(zhí)行，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來?！盵2]P28為此，上級黨組織應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想作風(fēng)、工作紀律、活動方式等對黨小組作出明確規(guī)定和要求，建立健全黨小組學(xué)習(xí)制度、會議制度、定期匯報思想制度、黨員聯(lián)系群眾制度、談心談話制度、考核評價制度等，形成科學(xué)的制度體系，并嚴格執(zhí)行，使黨小組工作步入制度化、規(guī)范化軌道。二要明晰黨小組職能定位。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定出臺《中國共產(chǎn)黨黨小組工作條例》，明確黨小組主要負責(zé)組織黨員政治學(xué)習(xí)、加強黨性教育、過好組織生活，提高黨員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，貫徹執(zhí)行黨支部決議決策，積極開展聯(lián)系服務(wù)群眾活動等。建議將入黨積極分子、黨員發(fā)展對象編入相應(yīng)黨小組進行培養(yǎng)考察，支部的重大事項要聽取黨小組長的建議，必要時黨小組長列席支委會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真落實雙重組織生活制度，以普通黨員身份接受黨小組的監(jiān)督，維護好黨小組的威信。三要放手放權(quán)保證黨小組有位有為。黨支部要敢于放手放權(quán)，把加強黨小組建設(shè)作為黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，支委會要定期研究、分析各黨小組的情況，幫助解決問題和困難。要結(jié)合實際，充分授權(quán)，放手讓黨小組大膽工作，防止“越俎代庖”“大包獨攬”現(xiàn)象，支持黨小組長依規(guī)履責(zé)，經(jīng)常召開黨小組長會議，聽取匯報、交流經(jīng)驗、研究方法，鼓勵支持黨小組工作，并給予必要的經(jīng)費保障，調(diào)動黨員積極性，增強黨員歸屬感。

（三）選優(yōu)配強，指導(dǎo)幫帶，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的黨小組長隊伍