中共呂梁市委副書記 張廣勇

殘疾人事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，殘疾人是社會大家庭的平等成員。黨的十八大以來，習近平總書記格外關(guān)心殘疾人這個特殊困難群體，明確強調(diào)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。在具體工作中，我們要以習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述為指導，全面落實中央、省委關(guān)于殘疾人事業(yè)的決策部署，努力補齊殘疾人工作短板，全力做好新時代殘疾人工作。

一、建立黨委領(lǐng)導、政府主導的工作機制

呂梁市委、市政府高度重視殘疾人工作，把殘疾人工作進一步擺上議事日程，通過制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金等措施，推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。堅持做到“三個優(yōu)先”：一是在脫貧攻堅部署中殘疾人脫貧工作優(yōu)先考慮；二是對事關(guān)殘疾人的各項救助政策優(yōu)先落實；三是對殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)實施建設(shè)和扶持項目優(yōu)先安排。市委、市政府領(lǐng)導主動聽取殘聯(lián)工作匯報，對殘聯(lián)部門實施的重點項目從市委、市政府層面高位推進，特別是在殘聯(lián)班子建設(shè)、人員配置、經(jīng)費投入等方面進行認真研究、及時批示，切實幫助解決殘疾人工作中的大事、急事和難事，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。

二、聚焦脫貧攻堅，推動政策落地，切實保障和改善殘疾人民生

一是聚焦貧困殘疾人脫貧攻堅。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。作為一個特殊困難群體，殘疾人需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，在脫貧攻堅中，殘疾人的數(shù)量雖然不是太多，但脫貧的難度最大、脫貧的任務(wù)最艱巨，必須要以更大的決心和力度，推進落實好各項扶貧舉措。以“一店三基地”建設(shè)帶動脫貧。2015 年以來，全市創(chuàng)建“一店三基地”（殘疾人扶貧基地、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、殘疾人實訓基地和盲人按摩示范店）共43 個，直接安置殘疾人就業(yè)546 人，輻射帶動殘疾人就業(yè)1012人。通過“一店三基地”創(chuàng)建工作的深入開展，有效帶動了殘疾人脫貧工作，500 多個殘疾人家庭實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標；1000 多個殘疾人家庭實現(xiàn)了增收，平均每戶增收5000 元左右。扎實組織實施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”。市委組織部、市殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)文件進行安排部署，項目面向扶貧建檔立卡貧困殘疾人家庭。采用黨員結(jié)對幫扶的方式，發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工項目，對沒有勞動能力和經(jīng)營能力的貧困殘疾人家庭，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)采用入股分紅的形式進行扶持。2016 年以來，全市累計結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭2416 戶，80%以上的家庭實現(xiàn)了脫貧。同時在政府層面采用集中安置就業(yè)、集中托養(yǎng)、設(shè)立公益崗位、資產(chǎn)收益扶貧等措施進行幫扶；在部門層面采取“?？倒こ獭?、建檔立卡殘疾人輔助器具全覆蓋、貧困殘疾人家庭無障礙改造、“三保險三救助”等進行幫扶。通過綜合施策，使貧困殘疾人得到有效扶持，三年來累計減貧22157 人，占全市建檔立卡貧困殘疾人總數(shù)為28336 人的92.55%。

二是突出抓好殘疾兒童康復救助。國務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》和省政府《山西省殘疾兒童康復救助制度》出臺之后，市委領(lǐng)導專門聽取匯報，就政策創(chuàng)新、經(jīng)費保障、責職分工提出具體的貫徹意見。今年全國助殘日前夕，市政府召開常務(wù)會議專題研究《呂梁市殘疾兒童康復救助制度實施辦法》，在政策方面進行大膽創(chuàng)新，使救助政策更加精準、更加有效，盡最大可能釋放政策紅利。救助對象范圍在國務(wù)院、省政府0——6 歲的基礎(chǔ)上擴展為0——8 歲；對因各種原因不能來機構(gòu)進行康復訓練的，采取社區(qū)（農(nóng)村）個案康復訓練;實施“雨露關(guān)愛計劃”，開展0——14 歲殘疾兒童肢體矯治手術(shù)救助。2017 年全市救助殘疾兒童1001例、622 人，2018 年救助1284 例、978 人，預(yù)計今年救助人數(shù)將超過1500 例。2017 年省政府民生實事實施以來，呂梁市殘疾兒童康復救助工作扎實推進，2017 年省政府民生實事完成情況考核全省排名第二，2018 年省政府民生實事完成情況考核全省排名第一。2019 年7 月，我市代表山西省接受中國殘聯(lián)與第三方評估機構(gòu)調(diào)研評估,受到中國殘聯(lián)與第三方評估機構(gòu)的充分肯定。

三是全面落實好兜底保障政策。充分利用動態(tài)更新和建檔立卡數(shù)據(jù)庫，為貧困殘疾人提供更加精準的幫扶，加大貧困殘疾人兜底保障和醫(yī)療救助力度，全面落實殘疾人“兩項補貼”制度，為重度貧困殘疾人提供集中照料和日間照料服務(wù)等。過去三年來，全市19 萬人次殘疾人受益。

三、加強基礎(chǔ)建設(shè)，補齊工作短板，推進殘疾人事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加快基礎(chǔ)實施建設(shè)，補齊工作短板。我市縣級康復（托養(yǎng)）機構(gòu)建設(shè)在“十一五”“十二五”期間拉下很多步子，急需補齊短板。近年來，我們抓住“十三五”政策機遇，以3 個深度貧困縣為重點，扎實推進，取得初步成效。臨縣2017 年立項，爭取中央投資904 萬，縣級配套投資900 余萬元，2018年8 月竣工；石樓縣2018 年立項，政府劃撥土地14畝、爭取中央投資904 萬、省級配套投資1500 萬、縣級配套投資340 萬，目前已開工建設(shè)。為推進基礎(chǔ)實施建設(shè)，市殘聯(lián)組織興縣、柳林、石樓、臨縣殘聯(lián)赴運城市進行考察學習。市委領(lǐng)導專門就康復（托養(yǎng)）機構(gòu)建設(shè)對興縣、柳林作出重要批示，有力推進了項目前期準備與項目申報工作。

二是著力推進殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“殘疾人健身周”“全國特奧日”等項活動。在呂梁綜合廣播電臺開辦《共在藍天下》殘疾人專題廣播節(jié)目，在呂梁電視臺《健康呂梁》《生活前沿》兩個欄目開播電視手語節(jié)目，在市區(qū)繁華地段利用LED 廣告進行廣泛宣傳。開展殘疾人文化進家庭“五個一”和扶持特殊藝術(shù)基地等文化服務(wù)、扶持工作。同時注重選樹先進典型，汾陽市腦癱康復中心主任吳靜濤受全國表彰，并受習近平總書記等黨和國家領(lǐng)導人親切接見。中央人民廣播電臺7 月28 日《永恒的中國之聲——永恒中國人》專題播出了吳靜濤同志先進事跡。

近年來市委、市政府高度重視殘疾人體育運動，采取切實措施扎實推進。2018 年我市組隊參加山西省第十一屆殘疾人運動會，取得了9金8銀7銅的歷史最好成績，比上屆省殘運會金牌總數(shù)增加4 塊，金牌榜排名全省第六。市聾啞職業(yè)學校與市體校聯(lián)手打造圍棋、柔道等精品體育項目，在全國比賽中屢創(chuàng)佳績，單項體育比賽取得突破。2018 年 5 月，我市3 名運動員參加全國盲人柔道錦標賽，馬金鑫獲得66 公斤級金牌、馮波浪獲得60 公斤級銅牌、李安辰獲得60 公斤級第五名的好成績。馬金鑫入選國家隊，代表我國參加了在印尼雅加達舉行的第三屆亞洲殘疾人運動會。2018 年10 月，由我市運動員組隊代表山西省參加了2018 年全國殘疾人圍棋錦標賽，獲1 枚金牌、1 個第五名、1 個第六名的好成績。2019 年5 月，在全國第十屆殘疾人運動會上，我市3 名選手參賽，趙小藝獲得男子聽力組第五名的好成績。

三是著力加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)。深入推進殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，建立和發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村殘疾人組織，加強基層社區(qū)專職委員和農(nóng)村專職委員隊伍建設(shè)，延伸殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強專門協(xié)會工作，充分發(fā)揮專門協(xié)會的“橋梁、紐帶”作用。通過堅持不懈推進基層殘聯(lián)組織建設(shè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保證。