李 釗

萬(wàn)泉河是海南的第三大河，全長(zhǎng)163千米。其中、下游自西向東橫貫瓊海市全境，是瓊海市熱帶生態(tài)環(huán)境的核心紐帶之所在。在瓊海市老百姓的心目中，萬(wàn)泉河就是一條母親河。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，萬(wàn)泉河逐漸出現(xiàn)水質(zhì)下降、水土流失、河床淤積、河道堵塞等諸多問(wèn)題。找準(zhǔn)摸清萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，在海南省已進(jìn)入了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港及生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的今天，尤為迫切、極其重要。

一、污染防治與生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中欠賬過(guò)多，萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境存在一些突出問(wèn)題，亟待解決，污染防治與生態(tài)修復(fù)任務(wù)極其繁重。

（一）城鎮(zhèn)污水治理效果未達(dá)預(yù)期

嘉積、官塘、博鰲城區(qū)污水處理廠相繼建成投入運(yùn)營(yíng)，因配套管網(wǎng)存在規(guī)劃、建設(shè)及管理不到位，管網(wǎng)建設(shè)存在斷續(xù)，現(xiàn)狀運(yùn)行體系中存在雨污合流、管網(wǎng)堵塞、破損滲漏等問(wèn)題，污水收集率及主要污染物COD、BOD、NH3-N濃度偏低，治污效果未達(dá)環(huán)保預(yù)期。

（二）農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)滯后

萬(wàn)泉河流域村莊分散，點(diǎn)多、面廣，人口眾多，是農(nóng)村生活面源污染的聚集區(qū)域。由于地方財(cái)力有限，農(nóng)村污水治理投入不足，尚有10個(gè)社區(qū)、63個(gè)行政村的村莊還沒(méi)有建設(shè)污水處理設(shè)施，生活污水處于無(wú)序排放狀態(tài)。這也是萬(wàn)泉河流域水體仍然遭受生活面源污染的重要因素。

（三）城鄉(xiāng)垃圾分類處置推進(jìn)不力

城鄉(xiāng)生活垃圾日均收運(yùn)量遠(yuǎn)超市生活垃圾焚燒發(fā)電廠的處理能力，垃圾處理能力與處理需求之間的矛盾日益突出。大部分生活垃圾沒(méi)有分類，有機(jī)與無(wú)機(jī)垃圾混合投放，垃圾回收利用及就地處理近乎空白。有的村莊陋習(xí)未改，垃圾隨地丟棄，房前屋后、路沿溝邊隨處可見(jiàn)，“垃圾圍村”現(xiàn)象仍然存在。垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)生活垃圾處置陷入困境。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染防治亟待攻堅(jiān)

農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中農(nóng)藥超量使用、化肥過(guò)量施撒，不可降解農(nóng)膜棄于田間地頭；部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)缺乏科學(xué)選址、未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、禽畜糞尿不做無(wú)害化處理，隨意堆放；水產(chǎn)養(yǎng)殖藥物殘留，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理大量排放；橡膠加工廢水治理難度大，監(jiān)管手段單一，存在污水超標(biāo)反彈現(xiàn)象，等等。地表水環(huán)境承受巨大污染壓力。農(nóng)業(yè)面源污染具有因素的復(fù)雜性、形成的隨機(jī)性、影響的滯后性和發(fā)生的廣泛性等特點(diǎn)，污染的時(shí)空范圍廣，不確定性因素多，過(guò)程復(fù)雜，難以防控。

（五）森林植被存在層次結(jié)構(gòu)失衡

20世紀(jì)80年代之前，由于種種歷史原因，沿河兩岸以及中、上游山區(qū)大片森林遭受損壞。在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，考慮經(jīng)濟(jì)效益多，兼顧生態(tài)效益少?，F(xiàn)有森林植被中，人工經(jīng)濟(jì)林占絕大多數(shù)，以喬木居多，天然林極少。森林植被純林化，中間缺乏灌木草叢，層次結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)系統(tǒng)中，自我循環(huán)和更新再生能力不足，系統(tǒng)穩(wěn)定性差，對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持作用低效。多年來(lái)，水土流失態(tài)勢(shì)得不到有效遏制。

（六）河床淤積增高，防洪能力減弱

水土流失態(tài)勢(shì)加劇，以及上游大中水庫(kù)及水利設(shè)施建設(shè)，使來(lái)水量減少、主河槽淤積。加之20世紀(jì)80年代開(kāi)始的人為無(wú)序采砂，部分河段河勢(shì)發(fā)生變化。石壁鎮(zhèn)的長(zhǎng)上村，龍江鎮(zhèn)的大村溝、文淵、六角領(lǐng)、龍江村等河岸出現(xiàn)不同程度坍塌，河床淤積增高，河道過(guò)水面積變小，蓄洪行洪能力日漸減弱。

（七）河道堵塞不暢，航運(yùn)功能衰退

河床淤積，航運(yùn)能力顯著下降。嘉積大壩上游石壁鎮(zhèn)合口嘴—岸田村段，河床淤積、河道淤塞、過(guò)水面變小，已不能通航；下游文坡村—科解村段河道，受嘉積大壩及枯水流量影響，水位下降、河道堵塞，也難以通航。目前，除博鰲、嘉積、牛路嶺庫(kù)區(qū)段河道設(shè)水上觀光旅游外，其余河道已不能通航。

二、污染防治與生態(tài)修復(fù)制度設(shè)計(jì)

應(yīng)堅(jiān)持流域生態(tài)空間一盤(pán)棋，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，做好頂層設(shè)計(jì)，以生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加以解決。

（一）編制流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為實(shí)施生態(tài)空間管控提供遵循

萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖有法可依，卻無(wú)規(guī)劃遵循，山水林田湖草缺乏統(tǒng)籌保護(hù)。尤其是森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占。萬(wàn)泉河沿岸以及中、上游地區(qū)天然植被損壞嚴(yán)重，一些珍貴樹(shù)種頻臨滅種的危險(xiǎn)，生物基因種類不斷減少。植被結(jié)構(gòu)純林化，生態(tài)功能低效，水源涵養(yǎng)和水土保持能力下降，枯水流量減少，水土流失態(tài)勢(shì)遏而不止，系統(tǒng)保護(hù)難度加大。

應(yīng)堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，研究確定環(huán)境容量及資源承載能力，“把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)”，劃定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，合理劃分重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類主體功能區(qū)域，科學(xué)編制萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各類主體功能區(qū)功能定位與目標(biāo)要求，為實(shí)施生態(tài)環(huán)境全面空間管控提供遵循。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全流域生態(tài)空間管控長(zhǎng)效機(jī)制

從萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境的歷史演變當(dāng)中可看出，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)其造成了重大影響。應(yīng)以史為鑒，從中汲取教訓(xùn)，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控措施，加以約束與規(guī)范。

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評(píng)價(jià)要求，實(shí)施管控、分類防治。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加快流域生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)工作，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。

推進(jìn)“多規(guī)合一”。解決城市發(fā)展中各類要素資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在空間和時(shí)間上不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，實(shí)現(xiàn)各類要素資源的全面空間統(tǒng)籌。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。整合流域市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法資源，構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

細(xì)化河長(zhǎng)制、湖（庫(kù)）長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制職責(zé)。遵循江河湖泊的生態(tài)功能和特性，因河施策、因湖（庫(kù)）施策，層層壓實(shí)責(zé)任，加快形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

全面推行林長(zhǎng)制。建立省、市（縣）、鎮(zhèn)、村四級(jí)林長(zhǎng)體系，因林施策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。以任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為依據(jù)，客觀評(píng)價(jià)其履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行終身追責(zé)。

實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)，以損害程度等因素依法確定賠償，依法追究造成嚴(yán)重后果行為的刑事責(zé)任。

實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度。定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)及環(huán)境質(zhì)量狀況信息，保障公眾依法行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)利，接受社會(huì)監(jiān)督。

抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，拓寬籌資渠道。密切關(guān)注國(guó)家政策走向，積極策劃環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省內(nèi)統(tǒng)籌的盤(pán)子，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。同時(shí)，吸納社會(huì)投資，以緩解地方財(cái)政壓力，為打好污染防治及生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金保障。

三、污染防治與生態(tài)修復(fù)精準(zhǔn)施策

（一）夯實(shí)生活面源污染防治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)污染綜合治理全覆蓋

科學(xué)編制城鎮(zhèn)系統(tǒng)排水專項(xiàng)規(guī)劃。嘉積、官塘、博鰲城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)投入不少，仍然存在諸多問(wèn)題，主要原因就是缺乏一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃，且因人廢事、朝令夕改。應(yīng)盡快開(kāi)展嘉積、官塘、博鰲城區(qū)及其他鎮(zhèn)區(qū)（包括彬村山華僑農(nóng)場(chǎng)、地方國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)）的排水現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)查，科學(xué)編制城鎮(zhèn)系統(tǒng)排水專項(xiàng)規(guī)劃，一以貫之，為城鎮(zhèn)系統(tǒng)管網(wǎng)體系建設(shè)提供根本遵循。

完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系配套建設(shè)。嘉積、官塘、博鰲城區(qū)污水收集率偏低，暴露出管網(wǎng)體系建設(shè)存在“最后一公里”的問(wèn)題。如在管網(wǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，舊管道改造不徹底，造成管網(wǎng)連接困難，留下堵塞隱患，增加養(yǎng)護(hù)成本。應(yīng)在全面排查摸清管網(wǎng)體系建設(shè)及運(yùn)行系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估，落實(shí)整改，加快“出戶管—支管—干管”運(yùn)行系統(tǒng)當(dāng)中存在斷續(xù)部分管道建設(shè)，保障污水接納和排放暢通。其余鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)體系建設(shè)，應(yīng)汲取嘉積、官塘和博鰲城區(qū)的教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”制度，即污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)體系同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步投入使用，確保污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)同步運(yùn)行。

加快其余鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)。萬(wàn)泉、中原、龍江、石壁鎮(zhèn)區(qū)及部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施—人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，自建成投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，操作簡(jiǎn)便，運(yùn)行穩(wěn)定，充分驗(yàn)證了人工濕地生態(tài)系統(tǒng)具有緩沖容量大、處理效果好、工藝簡(jiǎn)單、投資節(jié)省、運(yùn)行費(fèi)用低等特點(diǎn)，非常適宜海南省中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活污水治理推廣應(yīng)用。當(dāng)務(wù)之急就是抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，積極籌措資金，特別是爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金的支持，加快其余鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。

有效提升城鎮(zhèn)污水治理科學(xué)水平。鑒于嘉積、官塘、博鰲污水處理廠及配套管網(wǎng)移交瓊海市污水處理有限公司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理的成功做法，建議將已建成的萬(wàn)泉、中原、石壁、龍江鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施和其他鎮(zhèn)區(qū)日后建成的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，交由瓊海市污水處理有限公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，從根本上解決人手及經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。推進(jìn)嘉積城區(qū)生活污水處理廠污水處理提標(biāo)改造（污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升為一級(jí)A），進(jìn)一步削減主要污染物COD、BOD、NH3-N排放量。執(zhí)行污染物排放許可制度，開(kāi)展城鎮(zhèn)污染物排放申報(bào)登記，依法核發(fā)排污許可，實(shí)行持證排污，著力提升城鎮(zhèn)污水治理組織化、專業(yè)化水平。

抓緊嘉積污水處理廠（二期）項(xiàng)目籌備。隨著城區(qū)人口日益增長(zhǎng)及配套管網(wǎng)體系逐步完善，污水收集量將隨之增加，嘉積城區(qū)污水處理廠（一期）將滿負(fù)荷運(yùn)行。應(yīng)未雨綢繆，抓緊嘉積城區(qū)污水處理廠（二期）項(xiàng)目的用地選址、地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措等前期工作，確保項(xiàng)目適時(shí)開(kāi)工建設(shè)，以適應(yīng)日漸增長(zhǎng)的城區(qū)生活污水處理需求。

切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置。當(dāng)前瓊海市城鄉(xiāng)生活垃圾處理需求與處理能力之間的突出矛盾，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有通過(guò)資源化利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，既造成資源浪費(fèi)，又增加了處理難度和處理成本。瓊海市城鄉(xiāng)生活垃圾很大成份為有機(jī)垃圾，是放錯(cuò)地方的資源，如廚余垃圾（干基）占47.58%，回收利用前景廣闊。應(yīng)本著“有利于資源回收，有利于后期處理”原則，堅(jiān)持兩條腿走路：一方面，通過(guò)建設(shè)餐廚垃圾處理廠，實(shí)行廚余垃圾回收堆肥利用，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化；另一方面，不可降解的無(wú)機(jī)垃圾集中焚燒處理。超負(fù)荷不能及時(shí)處理的生活垃圾，可運(yùn)至大路鎮(zhèn)和嘉積鎮(zhèn)泮水地區(qū)廢棄的采石坑，進(jìn)行衛(wèi)生填埋，以消除安全隱患，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

建設(shè)區(qū)域性生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多、生活垃圾產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，如長(zhǎng)坡、陽(yáng)江等鎮(zhèn)可結(jié)合周邊鎮(zhèn)及地方國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的生活垃圾處理需求，選擇建設(shè)區(qū)域性生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，填埋場(chǎng)選址可優(yōu)先選擇區(qū)域內(nèi)廢棄的采石坑。這不僅可以節(jié)約用地和處理成本，消除礦坑安全隱患，還可以解決市垃圾焚燒發(fā)電廠檢修期間或其他環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)的垃圾應(yīng)急處置，也有利于日后封場(chǎng)時(shí)填埋場(chǎng)的復(fù)墾綠化。

加速市垃圾焚燒廠擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)程。鑒于當(dāng)前瓊海市城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力與處理需求之間的突出矛盾，垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)已迫在眉睫。應(yīng)想方設(shè)法，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持，加快項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)審批等前期工作，積極籌措資金，盡快動(dòng)工建設(shè)，建成投入使用，以擺脫城鄉(xiāng)生活垃圾處理的困境。

（二）打好農(nóng)業(yè)面源污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏

推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植污染防治。一是擴(kuò)大測(cè)土配方施肥技術(shù)在種植業(yè)和蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物種植上的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥的全覆蓋。二是推廣種肥同播、化肥深施、水肥一體化施肥和粉壟深耕技術(shù)，有效提高肥料利用率。三是探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用模式，引導(dǎo)稻稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，鼓勵(lì)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥，合理調(diào)配施肥結(jié)構(gòu)。四是結(jié)合土地整理，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，控污修復(fù)，完善水利設(shè)施配套，提升耕地質(zhì)量。五是推進(jìn)專業(yè)化防治與綠色防控融合，切實(shí)提高病蟲(chóng)害防治專業(yè)化程度和科學(xué)化水平。六是擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥項(xiàng)目補(bǔ)貼的范圍，加快生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。七是推行農(nóng)田殘膜回收試點(diǎn)示范，加大農(nóng)膜回收和廢舊地膜加工扶持力度，健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，形成回收與再利用循環(huán)機(jī)制。八是建設(shè)生態(tài)隔離帶，實(shí)施萬(wàn)泉河岸邊帶技術(shù)治理農(nóng)業(yè)面源示范工程。受歷史開(kāi)發(fā)布局影響，萬(wàn)泉河沿岸均分布較大面積的農(nóng)田和橡膠、檳榔、果林等經(jīng)濟(jì)作物。在生產(chǎn)過(guò)程中，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過(guò)量施用，這些區(qū)域已成為流域內(nèi)主要的農(nóng)業(yè)面源污染源。在萬(wàn)泉河沿河兩岸邊側(cè)應(yīng)用生態(tài)隔離帶技術(shù)，對(duì)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行生態(tài)隔離，從田埂、溝渠到河流，逐級(jí)營(yíng)造不同類型的生態(tài)隔離帶。生態(tài)隔離帶優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)種的喬木（如麻竹、四季竹、水秧樹(shù)）、灌木和草本植物合理配種，構(gòu)成一道復(fù)合型的生態(tài)屏障。如此，不僅能有效削減農(nóng)業(yè)面源對(duì)水體污染，還能促進(jìn)水土保持。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。一是堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，科學(xué)規(guī)劃，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定，推進(jìn)養(yǎng)殖合理布局。二是加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)?；虍惖匕徇w。三是分類指導(dǎo)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)保改造，解決畜禽養(yǎng)殖污染歷史欠賬問(wèn)題。四是加大畜禽糞污處理設(shè)施、農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼力度，提高畜禽糞污處理利用的機(jī)械化水平。五是建立有機(jī)肥生產(chǎn)與使用補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥。

推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排。一是根據(jù)不同區(qū)域及自然地理環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖容量，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖合理布局。二是推進(jìn)池塘、稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，以魚(yú)凈水、以魚(yú)養(yǎng)水。三是推行工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高進(jìn)排水分開(kāi)、漁業(yè)“三機(jī)”配套，有效削減養(yǎng)殖廢水排放。四是推廣清潔養(yǎng)殖，在南美白對(duì)蝦、石斑魚(yú)等高密度養(yǎng)殖區(qū)域推廣應(yīng)用生物制劑，引導(dǎo)合理投放生物制劑。五是加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警工作，確保養(yǎng)殖用水安全。

鞏固橡膠加工治污成果。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到企業(yè)停產(chǎn)但執(zhí)法監(jiān)督不停歇，對(duì)違法排污行為處以重典，鞏固污染防治成果。加大先進(jìn)治理技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，針對(duì)氮磷含量很高的橡膠加工酸性乳清廢水，采用物化方法將廢水中的氮磷分離，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（三）抓好兩岸水土保持和水源涵養(yǎng)修復(fù)，恢復(fù)河流的綜合功能

開(kāi)展兩岸森林資源和土地侵蝕、水土流失等生態(tài)狀況專項(xiàng)調(diào)查。摸清森林植被現(xiàn)狀及土地侵蝕、水土流失情況，建立土地侵蝕、水土流失資料庫(kù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為實(shí)施生態(tài)修復(fù)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

實(shí)施水土保持和水源涵養(yǎng)修復(fù)工程。重點(diǎn)抓好岸帶邊坡防護(hù)、山體植被恢復(fù)及水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)。著重抓好坡度在二十五度以上種植農(nóng)作物的山地退耕還林。瓊海市地處熱帶，受熱帶季風(fēng)氣候影響，臺(tái)風(fēng)頻繁，要抓住臺(tái)風(fēng)造成人工經(jīng)濟(jì)林（如橡膠）受損的時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)群眾改種水源涵養(yǎng)、水土保持及抵抗臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害能力較強(qiáng)，又能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的樹(shù)種（如桑樹(shù)、麻竹、四季竹），以提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

實(shí)施河道疏浚工程，恢復(fù)蓄洪行洪和航運(yùn)功能。結(jié)合《海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2010-2030）》關(guān)于恢復(fù)萬(wàn)泉河航運(yùn)的目標(biāo)定位和要求，抓緊編制萬(wàn)泉河河道疏浚專項(xiàng)規(guī)劃，依規(guī)科學(xué)有序開(kāi)展河道疏浚，逐步恢復(fù)河道的蓄洪行洪和航運(yùn)功能。河道疏浚還能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，其收益應(yīng)本著“取之萬(wàn)泉河，回饋萬(wàn)泉河”的原則，用于萬(wàn)泉河兩岸生態(tài)修復(fù)及沿岸道路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）推進(jìn)萬(wàn)泉河支流綜合治理，筑牢農(nóng)業(yè)面源污染防控生態(tài)防線

瓊海市境內(nèi)萬(wàn)泉河主要支流及入河河道包括雙溝溪、加浪河、塔洋河、文曲河、沐皇河，這些支流水環(huán)境質(zhì)量直接影響到萬(wàn)泉河水質(zhì)。

雙溝溪、加浪河、塔洋河的綜合治理工程自動(dòng)工以來(lái)，已完成防洪護(hù)坡、河道護(hù)砌等工程，但水體質(zhì)量沒(méi)有明顯改善。雙溝溪的水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，屬重度污染，主要原因是底泥中有機(jī)物的釋放、生活污水排放；塔洋河的水質(zhì)仍為IV類標(biāo)準(zhǔn)，屬輕度污染，主要來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染。應(yīng)抓緊雙溝溪、加浪河截流納污、河道清淤（淤泥可運(yùn)往大路、泮水地區(qū)廢棄的采石坑回填，消除安全隱患，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)）、水利配套、景觀綠化；建設(shè)加浪河、塔洋河的沿河兩岸生態(tài)隔離帶，減少農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)入支流水體；依序推進(jìn)文曲河、沐皇河等支流綜合整治，逐步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（五）充分挖掘人文底蘊(yùn)與生態(tài)內(nèi)涵，提升萬(wàn)泉河旅游品牌品質(zhì)

綠水青山是金山銀山，保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)相輔相成、相得益彰。萬(wàn)泉河旅游資源豐富，形態(tài)多樣，發(fā)展?jié)摓榫薮?。目前，萬(wàn)泉河流域旅游功能與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍然存在不足：各景區(qū)功能單調(diào)，各自為政，缺乏協(xié)作與整合，造成游客逗留時(shí)間短暫，到訪游客多、過(guò)夜游客少；依賴景觀開(kāi)發(fā)，忽略人文底蘊(yùn)與生態(tài)內(nèi)涵挖掘，文化加工和包裝有待提升；豐富的旅游資源、多樣的資源形態(tài)，卻因產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的同質(zhì)性，相互競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)能帶來(lái)相應(yīng)的市場(chǎng)認(rèn)同與繁榮。

萬(wàn)泉河旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，重新進(jìn)行功能構(gòu)建，重新進(jìn)行功能組合排列和價(jià)值疊加，注入文化與生態(tài)元素，進(jìn)行產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)收益用于萬(wàn)泉河流域生態(tài)修復(fù)及環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相互統(tǒng)一。

結(jié) 語(yǔ)

萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量事關(guān)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)及海南國(guó)際旅游島建設(shè)成效，應(yīng)引起各級(jí)黨委政府的高度重視。解決萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題需要頂層設(shè)計(jì)。如，流域各市縣城鄉(xiāng)生活垃圾處置，各地做法不一，下游瓊海市采取集中焚燒處理，上游瓊中等市縣則以衛(wèi)生填埋為主，不僅浪費(fèi)大量土地資源和造成生態(tài)破壞，還給下游地區(qū)留下污染隱患。應(yīng)堅(jiān)持流域生態(tài)空間一盤(pán)棋，自上而下和自下而上多方面的協(xié)同合作、統(tǒng)籌兼顧，加以解決。萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。