◎張翼

（作者系中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）

改革開放40年來，在我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟過程中，伴隨思想解放與生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟維持了平均高達9.5%的年均增長率。與此同時，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變遷，從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會，從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)社會，從封閉型社會轉(zhuǎn)型為開放型社會，從定居化社會轉(zhuǎn)型為遷居化社會，從生產(chǎn)型社會轉(zhuǎn)型為消費型社會。在這一系列變化中，與社會治理相關(guān)最為密切的是，我國后來居上地進入到了網(wǎng)絡(luò)社會和自媒體社會之中。

1978年我國城鎮(zhèn)化率僅為17.9%，2017年達到58.8%；1978年在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重分別為70.5%、17.3%和12.2%，2017年的比重分別為27.0%、28.1%和44.9%；1978年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為67.5%和57.7%，2017年分別為28.6%和31.2%。在當前高達7.76億的就業(yè)人口中，有2.8億左右是農(nóng)民工，其中的1.8億“離土又離鄉(xiāng)”。城市越大，戶籍人口的老齡化程度越高，流入的流動人口數(shù)量就越多。2017年北京的流動人口數(shù)量接近800萬，上海的流動人口數(shù)量在1000萬左右。大數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，如果不以居住“滿6個月”計算常住人口數(shù)量，而以每天在深圳生活或工作的“天人口”計算，深圳市的人口數(shù)量甚至超過了2500萬人——無疑，城市越大，遷居化社會的特征就越顯著。以上這些數(shù)據(jù)足以說明我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化。

社會結(jié)構(gòu)的變遷，要求社會治理方式必須隨之不斷創(chuàng)新。而正因為我們不斷與時俱進地改進了社會治理方式，才使治理體系的建設(shè)與治理能力的提升大體上符合社會結(jié)構(gòu)變遷的需要，維持了轉(zhuǎn)型時期的和諧有序與團結(jié)穩(wěn)定，這在世界歷史上是極其罕見的。西方社會由于大轉(zhuǎn)型發(fā)生過非常慘烈的社會動蕩，東亞地區(qū)的社會大轉(zhuǎn)型也一度割裂過社會團結(jié)的紐帶，拉美地區(qū)的社會大轉(zhuǎn)型使其長期陷于中等收入陷阱不能自拔。

在改革開放之初，我國曾經(jīng)以運動式治理和嚴打方式維護社會秩序的基本穩(wěn)定。后來發(fā)展為維穩(wěn)式治理，形成“穩(wěn)定壓倒一切”的制度配置格局，著力化解各種矛盾，保護人民的權(quán)益。在維穩(wěn)治理的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了維權(quán)維穩(wěn)治理，使治理能力的提升沿著現(xiàn)代化的方向推進，最后提煉為黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會將其創(chuàng)新為社會治理，形成“一核多元”的治理體系。黨的十九大以來，社會治理的創(chuàng)新內(nèi)容中又增加了共建共治共享和法治德治自治相結(jié)合的時代內(nèi)容，這為加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。

當前，遷居化社會的社區(qū)已經(jīng)不同于定居化社會的社區(qū)，人口老齡化加速背景下的家庭及其家庭與家庭之間形成的家庭網(wǎng)，已經(jīng)不同于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期的家庭存在模式，中等收入群體不斷壯大之后形成的社會也不同于以中低收入群體為主組成的社會。網(wǎng)絡(luò)社會與自媒體同構(gòu)所形成的社會交往方式和多元信息傳播方式，也改變了原有的以官媒為主體形成的自上而下的大眾傳播方式。

總之，生產(chǎn)方式的變革以及與變革相伴隨的社會結(jié)構(gòu)變遷，必將推動社會治理格局繼續(xù)創(chuàng)新。未來，我們需要在繼承改革開放40年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變遷而不斷創(chuàng)新社會治理之道，而這種創(chuàng)新將貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程。