范禮奎

法者，治之端也。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界。

站在新起點，面對新形勢、新任務、新要求，湖北省武漢市漢陽區(qū)緊緊抓住法治政府建設這個“牛鼻子”，堅持“圍繞發(fā)展抓法治，抓好法治促發(fā)展”的理念，積極探索創(chuàng)新法治建設新舉措，強力推進依法治區(qū)工作，為實現(xiàn)漢陽高質量發(fā)展提供強有力的法治保障。

漢陽區(qū)2018年全面依法治國績效考評獲全市優(yōu)秀，社會治安綜合治理工作連續(xù)12年榮獲市綜治優(yōu)勝單位，平安建設工作經(jīng)驗獲省領導批示肯定，并獲得全國“七五”普法中期考核先進集體榮譽。

組織保障：“兩突出一細化”引領有力

突出首長負責的領導力。漢陽切實履行推進法治建設第一責任人職責，成立由區(qū)委書記任主任，區(qū)政府區(qū)長、區(qū)委副書記任副主任的區(qū)委全面依法治區(qū)委員會，并成立司法、執(zhí)法、守法普法、法律監(jiān)督四個協(xié)調小組，統(tǒng)籌推進依法治區(qū)工作。區(qū)委、區(qū)政府高度關注依法治區(qū)工作，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第一次會議上，區(qū)委書記重點強調“勠力同心，打造法治示范區(qū)，實現(xiàn)法治漢陽新提升”的工作要求，區(qū)委、區(qū)政府主要領導先后3次專題研究依法治區(qū)工作中的重難點問題，把準“脈搏”析原因，點準“穴位”求突破，高規(guī)格推進各項工作。

突出層級機制的保障力。漢陽健全依法治區(qū)工作推進落實機制，制定依法治區(qū)工作規(guī)則細則、請示報告制度等，依托四個協(xié)調小組，進一步明確各項工作牽頭單位及職責任務，細化年度依法治區(qū)工作要點，將工作責任到崗、落實到人，堅持定期跟蹤督辦，全區(qū)逐步形成黨委統(tǒng)一領導、各單位分工負責、齊抓共管的工作格局。

細化監(jiān)督考核的落實力。漢陽將依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)法治建設目標考核內容，制定《2019年度全面依法治國專項考評計分細則》，提升依法治區(qū)工作考評分值和比重，明確工作任務，細化考評指標。每季度召開考核工作推進會，對全區(qū)各單位法治政府建設工作目標任務完成情況進行綜合評分，對工作推進不力單位予以扣分。

科學決策：“兩強化一規(guī)范”善用有方

強化隊伍建設，增強“問”的自覺。漢陽在全區(qū)116個社區(qū)、75家職能部門，建立法制機構人員、專家律師為主體的法律顧問隊伍，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。該區(qū)強化法律顧問考核，健全社區(qū)法律顧問定量分析與定性評價融合的評議機制，首創(chuàng)機關法律顧問單位自評與組織考評結合的述職考評制度，12名法律顧問考核不合格，被淘汰出局，隊伍素質得到顯著提升。該區(qū)樹立“逢決策必請法律顧問，逢文件必問法律顧問”的意識，邀請法律顧問參與決策全過程，提高決策科學化、法治化水平。在該區(qū)大歸元片房屋征收項目中，法律顧問全程參與房屋征收協(xié)議簽署和合同條款審查，使該項目兩年內完成99.9%的征收補償安置工作。

強化風險評估，避免“?！钡碾[患。漢陽將社會穩(wěn)定風險評估作為制定重大政策、審批重大項目的剛性門檻，落實決策前風險評估、實施中風險警控和決策過錯責任追究等程序，確保風險評估機制運行動態(tài)化、全程化，有效防范重大項目潛在民生危機，先后暫緩實施了變電站、垃圾轉運站、污水處理廠等鄰避項目。

規(guī)范審查機制，強調“法”的程序。漢陽將合法性審查作為行政決策的前置程序，明確“雙不”原則，即未經(jīng)合法性審查的議題不予區(qū)政府常務會討論，未經(jīng)合法性審查或合法性審查程序倒置的規(guī)范性文件不予頒布施行。今年以來，該區(qū)共開展全區(qū)重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查105次，內容涵蓋房屋征收、PPP合作、營商環(huán)境等重要民生經(jīng)濟項目，重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性審核率達100%。

執(zhí)法監(jiān)督：“兩運用一聯(lián)動”壓責有度

運用“權力清單”，明確行為邊界。漢陽組織全區(qū)各部門根據(jù)機構改革后的職責權限，梳理行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員及執(zhí)法事項，明確執(zhí)法事項法律依據(jù)及辦理流程。加強對行政執(zhí)法人員管理，開展機構改革后行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，共為271名執(zhí)法人員申請換發(fā)執(zhí)法證，為57名新增人員確認行政執(zhí)法資格。大力推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

運用復議倒查，發(fā)揮糾錯功能。漢陽將行政復議糾錯率作為行政執(zhí)法評議的重要指標，強化結果運用，倒逼政府部門規(guī)范行政行為。

今年，該區(qū)審理了13起涉及拆除違法建筑的行政復議案件，針對區(qū)城管局在執(zhí)法中存在的程序違法及文書瑕疵問題，撤銷了12起行政處罰決定，確認1起行政行為違法。區(qū)城管局認真反思，規(guī)范行政執(zhí)法文書，立行立改。

增強府院聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。該區(qū)發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督等國家機關監(jiān)督職能，及時糾正違法行政行為，督促行政機關改進執(zhí)法方式。嚴格落實行政首長出庭應訴制，行政機關負責人出庭65次，出庭率達100%，彰顯了政府依法行政的決心，也有效推動行政爭議化解。堅持府院聯(lián)動，連續(xù)六年召開行政審判白皮書發(fā)布會，分析法治政府建設短板；先后兩次組織開展依法行政培訓，結合典型敗訴案例剖析行政執(zhí)法存在的問題；先后8次組織國家工作人員到法院開展庭審觀摩，加強執(zhí)法人員培訓，努力提高依法行政能力。

維穩(wěn)攻堅：“兩融合一探索”依法有序

融合宣傳于服務，法治氛圍濃厚。漢陽圍繞“保建國大慶、保軍運平安”的重點任務，堅持普法先行，依托“誰執(zhí)法誰普法”責任制，組織職能部門開展多形式、多載體的法治宣傳，提高居民群眾的安全感。在掃黑除惡、防范非法集資專項宣傳中，制作公益廣告、微電影、快閃等微視頻，傳播舉報途徑，提高專項宣傳的吸引力；利用公交、地鐵、電梯等微陣地，營造濃厚氛圍，提高專項宣傳的覆蓋面；開展“送法到一線”等微課堂，普及維權知識，提高專項宣傳的獲得感。

融合調解于治理，基礎防線穩(wěn)固。漢陽注重發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機制作用，打造人民調解為先、行政調解跟進、司法調解兜底的“三調聯(lián)動”新體系，發(fā)揮律師調解室、基層司法站所、社區(qū)律師等專業(yè)調解力量，引導群眾將調解作為解決矛盾糾紛的第一選擇，不斷提高糾紛調解有效率和滿意度。

今年，該區(qū)各級調解組織共調解矛盾糾紛2031起，其中重大疑難糾紛58起，調解成功率100%，成功調解了市財政學校、蘇泊爾公司等突發(fā)維穩(wěn)事件及建筑工地農民工集體討薪糾紛。

《長江日報》對該區(qū)優(yōu)秀人民調解員先進事跡進行系列專題報道，將該區(qū)實現(xiàn)“群眾企業(yè)吹哨，人民調解報到”的工作做法在全市進行推介。

探索信訪新路徑，重大風險有效突破。圍繞信訪維穩(wěn)、防范非法集資、征地拆遷等重難點問題，該區(qū)堅持將法治作為解決問題的主要手段，教育和引導群眾依法表達合理訴求，確保難點問題解決取得實效。

聚焦民生：“兩回應一維護”務實有效

回應“民有所呼”，打造高效政務平臺。該區(qū)堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。推行“證照聯(lián)辦”、多證聯(lián)合勘查，優(yōu)化辦理流程，使企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮到3個，新設立企業(yè)登記時間由4.5個工作日壓縮到1個工作日。

漢陽加大“就近辦”工作力度，向街道政務中心下放143項民生服務事項，向社區(qū)下放70項服務事項，在園區(qū)設立代辦服務點，基本實現(xiàn)群眾辦事不出街道、企業(yè)辦事不出園區(qū)。

回應“企有所需”，打造多元服務平臺。漢陽發(fā)布全省首個法治助企白皮書，提出推廣“企呼我應”工作機制，落實稅收優(yōu)惠政策，打造“全時空”法律服務，開展“全領域”法治宣傳，依法懲治侵害企業(yè)經(jīng)營的刑事犯罪等11條法治助企措施，發(fā)動全區(qū)職能部門和社會力量共同落實，形成法治助企合力。該區(qū)企業(yè)商會在園區(qū)建立法律服務示范點，區(qū)法院到企業(yè)開展巡回審判；區(qū)檢察院在園區(qū)、企業(yè)建立6個“服務和保障創(chuàng)新驅動發(fā)展檢察服務站”。同時還在黃金口工業(yè)園設立全省首家園區(qū)公共法律服務工作站，省司法廳廳長譚先振表示，該站的設立填補了全省公共法律服務向基層延伸的空白。

維護公平秩序，凈化市場環(huán)境。漢陽區(qū)圍繞企業(yè)關心的熱難點問題，將日常監(jiān)管與專項整治相結合，利用執(zhí)法宣傳周、宣傳月等重要時間節(jié)點，開展文化市場、安全生產、食品藥品安全等專項監(jiān)督檢查；開展校園安全、保健市場、網(wǎng)絡訂餐等專項整治活動；重拳打擊擾亂市場的非法行為，幫助企業(yè)防范經(jīng)營風險，確保該區(qū)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境活而不亂。

機構改革以來，漢陽區(qū)各部門團結一致，奮力拼搏，在推動全面依法治區(qū)工作中取得了一些成績，但也存在很多短板。下一步，漢陽區(qū)將認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，在市委、市政府、市司法局的指導支持下，深入推進全面依法治區(qū)，全力推動漢陽法治建設再上新臺階，為促進漢陽高質量發(fā)展再建新功！