◎李鋒

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，黨中央支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。4月14日《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發(fā)布并明確提出：到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立；到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟。中國特色自由貿(mào)易港應加快建立具有國際競爭力的政策和制度體系，集聚國際要素和高端人才，引領新一輪改革開放、促進高質(zhì)量發(fā)展和推動經(jīng)濟全球化。

建立高度自由化的貿(mào)易制度

中國特色自由貿(mào)易港不應以政策復制推廣為目標，應以國際特定區(qū)域“境內(nèi)關外”管理制度為參照，逐步建立高度自由化的貿(mào)易制度。我國建設自由貿(mào)易港不是“白手起家”，自由貿(mào)易試驗區(qū)已在多個關聯(lián)方面開展了制度準備或?qū)嵺`探索[1]，新加坡、迪拜和中國香港等自由港也有很多成功的經(jīng)驗可借鑒。中國特色自由貿(mào)易港應結(jié)合我國的實際情況，探索建立“一線放開、二線管住、港內(nèi)自由”的高度自由化貿(mào)易制度?！耙痪€”是指國境線，“二線”是指自由貿(mào)易港與非自由貿(mào)易港區(qū)域的連接線。

1.“一線放開”

它是指對進出自由貿(mào)易港的貨物實行負面清單管理。除法律、法規(guī)及國際公約規(guī)定禁止入境的少數(shù)貨物外，其他貨物可自由進出自由貿(mào)易港，不受數(shù)量、途徑、關稅、原產(chǎn)地、起運國或指運國等條件的限制。取消或最大程度簡化入港貨物的貿(mào)易管制措施，船只從海上進入或駛離港口時只需預先報送艙單，貨物在港內(nèi)裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關限制。

2.“二線管住”

它是指對自由貿(mào)易港與國內(nèi)其他區(qū)域之間進出的貨物實行常規(guī)監(jiān)管。貨物從國內(nèi)其他地區(qū)進出自由貿(mào)易港，按國家相關規(guī)定辦理進出口申報手續(xù)。貨物在自由貿(mào)易港與境外其他地區(qū)之間通過國內(nèi)其他口岸進出境的，比照現(xiàn)行過境、轉(zhuǎn)運或通運貨物實施監(jiān)管。自由貿(mào)易港的“二線”可以不采用保稅區(qū)那樣的物理圍網(wǎng)，而是采用現(xiàn)代信息技術進行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管，并區(qū)分出不同企業(yè)甚至相同企業(yè)的離岸業(yè)務和在岸業(yè)務。提升國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關、檢驗檢疫、海事、口岸、邊檢、外匯、稅務和支付等相關監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺，平臺功能覆蓋貿(mào)易許可、艙單申報、報關通關、監(jiān)管執(zhí)法、資質(zhì)登記、支付結(jié)算和稅務管理等，守住安全底線，防止走私、逃稅和熱錢大規(guī)模進出。

3.“港內(nèi)自由”

它是指貨物可以在港內(nèi)自由中轉(zhuǎn)、存放、加工和交易。從制度體系看，目前我國海關圍繞“一線、二線”對口岸貨物、保稅貨物、國內(nèi)貨物已形成相對成熟的管理制度，自由貿(mào)易港應探索建立促進在“一線”進出的國際貨物跨境流動制度。并在“一線、二線”采取不同區(qū)分措施，在自由貿(mào)易港內(nèi)實施風險管理下的“不干預”。同時引入信息技術實現(xiàn)各類貨物在港內(nèi)的“有痕流動”。各類貨物在自由貿(mào)易港內(nèi)可以動態(tài)組合、自由切換，貨物不僅可自由改變位置狀態(tài)、物理狀態(tài)和經(jīng)濟狀態(tài)，還可自由改變管理狀態(tài)——貨物所有人可以向海關等部門提出申請在結(jié)清現(xiàn)有狀態(tài)的溯及義務后執(zhí)行新的管理狀態(tài)，將“進出口兩道海關干預”變?yōu)椤案蹍^(qū)內(nèi)一道自主完成”，最大程度發(fā)揮港口的集疏運能力[2]。

建立高度便利化的投資制度

改革開放以來，外商投資企業(yè)推動了資源配置、促進了市場化改革，對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都要繼續(xù)利用好外資。中國特色自由貿(mào)易港應借鑒國際自由港和國際投資規(guī)則，在自由貿(mào)易試驗區(qū)建立與國際貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系基礎上實行更高水平的開放，創(chuàng)新和優(yōu)化現(xiàn)有的各類投資機制和政策，逐步建立高度便利化的投資制度。

1.探索建立最高標準的市場準入制度

除涉及國家安全、文化等少數(shù)領域外，全面取消金融、環(huán)保、交通運輸和航運服務等領域?qū)ν馍掏顿Y的準入限制，取消投資者股比、經(jīng)營范圍等準入限制，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。自由貿(mào)易港在設立程序、資本要求和外匯管制等方面不設任何限制，為企業(yè)開展對外貿(mào)易、離岸支付結(jié)算、跨境投融資等提供便利。

2.探索建立與國際通行規(guī)則接軌的企業(yè)退出機制

建立健全企業(yè)破產(chǎn)清算、重組重整和市場化法治化退出機制，率先開展個人破產(chǎn)的司法探索，破解“破產(chǎn)難”“退出難”問題。

3.探索實行最低干預程度的商事登記監(jiān)管制度

創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新機制、新模式，全面提升營商環(huán)境。探索試點商事登記確認制，以商事登記實名認證、全程電子化辦理、要件式智能化審理、申請人承諾制為支撐，最大程度簡化商事登記手續(xù)，提供方便快捷的企業(yè)注冊制度。放寬港內(nèi)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，取消企業(yè)經(jīng)營范圍限制，在合法的前提下企業(yè)可自由經(jīng)營各項業(yè)務，無須審批。

4.確立競爭政策的基礎性地位

以“規(guī)制中立”為原則，建立特許經(jīng)營行業(yè)準入和規(guī)制體系，讓各類市場主體自主進入，公平競爭。健全公平競爭審查機制，對政府制定的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等政策進行審查，確保這些政策符合公平競爭要求。除部分特殊產(chǎn)品和服務外，各級政府在自由貿(mào)易港內(nèi)采購產(chǎn)品或服務時，各類市場主體均一視同仁，享受同等待遇。未經(jīng)法規(guī)許可，政府不應單方面向在自由貿(mào)易港注冊、經(jīng)營的國內(nèi)外企業(yè)提供任何有礙公平競爭的直接補貼。

建立便利要素自由流動的政策體系

自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，需要建立有利于資金、人員、信息和數(shù)據(jù)等要素自由流動和優(yōu)化配置的政策體系，建立與國際通行規(guī)則相接軌、具有國際競爭力的基礎性生產(chǎn)要素市場化流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系，促進資本、勞動力、土地、技術等要素在自由貿(mào)易港內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

1.探索建立以貿(mào)易投融資資金自由收付為重點的跨境金融管理制度

基于跨境資金宏觀審慎管理和風險可控的金融風險監(jiān)管要求，在自由貿(mào)易港實行貿(mào)易結(jié)算資金自由收付制度。金融機構(gòu)可憑港內(nèi)企業(yè)提交的收付款指令，直接辦理經(jīng)常項下本外幣結(jié)算業(yè)務。支持金融機構(gòu)為港內(nèi)企業(yè)提供有真實貿(mào)易背景的本外幣國際貿(mào)易融資與再融資。推進港內(nèi)國際貿(mào)易結(jié)算自由，港內(nèi)可使用任何貨幣進行貿(mào)易結(jié)算。企業(yè)在港內(nèi)銀行可開立多種貨幣賬戶，自由選擇貿(mào)易結(jié)算幣種。加快完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)境外資金自由進出。

2.探索實行自然人自由進出政策

在自由貿(mào)易港實施針對外籍人員“一線放開、二線管住”、針對國內(nèi)人員的“一線管住、二線放開”的管理制度。外籍人員進入自由貿(mào)易港，可直接辦理落地簽證，如果由自由貿(mào)易港進入關內(nèi)（“二線”），則需要按國家制度辦理相關入境手續(xù)。建議前期可先放寬高科技人才進出自由貿(mào)易港的限制，待條件成熟后再全部放開。國內(nèi)人員可通過電子卡口自由進出自由貿(mào)易港，如離開境內(nèi)（“一線”），則需要按國家制度辦理相關出境手續(xù)。在港內(nèi)設立出入境管理機構(gòu)，由國家相關部門授權辦理相關口岸簽證、外國人停留居留證等出入境證件。外籍人員在港內(nèi)工作采取備案制，不限制雇傭外國員工數(shù)量。對在港內(nèi)工作、生活的外籍人員，給予辦理多次出入境的簽證證件便利政策。建立“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術人才按規(guī)定在自由貿(mào)易港兼職兼薪、按勞取酬。國家應支持自由貿(mào)易港開展國際科技人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術技能人員按規(guī)定在自由貿(mào)易港就業(yè)、永久居留[2]；擴大外籍科技人才長期居留許可簽發(fā)范圍，探索對符合條件的外籍專業(yè)人士頒發(fā)“高科技人才綠卡”，使其享受中國公民同等待遇。

3.實行便利使用國際互聯(lián)網(wǎng)信息政策

在保障網(wǎng)絡信息安全的前提下，運用電子身份證、人臉識別等先進技術，允許自由貿(mào)易港內(nèi)實名認證人員查閱國際互聯(lián)網(wǎng)信息。探索以試點形式逐步提升互聯(lián)網(wǎng)資訊開放水平，推廣前海通過公共WIFI網(wǎng)絡平臺向香港客戶提供上網(wǎng)通道做法，允許部分合格企業(yè)經(jīng)登記后，更開放地接入域外網(wǎng)站。

建立具有國際競爭力的財稅政策

與自貿(mào)試驗區(qū)成功避免稅收洼地不同，自由貿(mào)易港需實施特定的稅收優(yōu)惠政策。由于自由貿(mào)易港處于境內(nèi)且具有高度自由的要素流動特征，為避免稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，應在流轉(zhuǎn)稅上進行特殊設置?？山梃b中國香港、新加坡和迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)的財稅政策，在進口關稅、增值稅、消費稅和所得稅等稅種上進行政策創(chuàng)新。

1.探索實施關稅、增值稅及部分消費稅免征政策

除少數(shù)特殊商品外，一般貨物免征關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅。國內(nèi)貨物入港視同出口，實行出口退稅。在保稅區(qū)或自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)有免征增值稅和消費稅的先例，尤其在稅務征管體制改革的背景下，自由貿(mào)易港可探索全面免征增值稅，除一些奢侈品或國家限制出口或進口的商品征收一定的消費稅外，其他商品或服務的消費可以免征消費稅[3]。同時，在符合稅制改革方向、國際慣例及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

2.探索實施低稅率的所得稅政策

新加坡實行低稅賦的企業(yè)所得稅和個人所得稅政策，以具有國際競爭力的低稅賦政策吸引全球貿(mào)易與投資集聚。我國的自由貿(mào)易港可借鑒國際經(jīng)驗，對初創(chuàng)型科技企業(yè)實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策，其他公司所得稅按15%的稅率征收；對企業(yè)聘用外籍員工、擁有境外永久居民身份的員工、歸國留學人員等，其工資薪資所得應納稅額超過應納稅所得額15%的，可選擇個人所得稅按15%的稅率征收；對在港內(nèi)開展對外貿(mào)易投資業(yè)務的企業(yè)和個人，其對外業(yè)務所得的利息、股息、紅利和股票等收益實行免征所得稅政策。完善境外所得稅收抵免方式，對港內(nèi)注冊的各類投資者，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過規(guī)定期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

3.研究推進簡單稅制改革

可在自由貿(mào)易港試點簡單稅制改革，合并和減少收稅和收費項目，探索稅費制度改革?；谄髽I(yè)總體稅賦水平，簡化稅種，研究設置企業(yè)所得稅、個人所得稅和物業(yè)稅三種直接稅，并設立免稅額制度。

建立安全高效的監(jiān)管機制

探索建設中國特色自由貿(mào)易港應在實施具有國際影響力的系統(tǒng)性制度安排和設置便利化政策的基礎上，對標國際最高標準、最好水平，探索構(gòu)建“物理圍網(wǎng)+智能卡口+聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的組合監(jiān)管模式，打造開放自由、監(jiān)管便捷、智能高效和法治安全的具有中國特色的自由貿(mào)易港監(jiān)管機制，形成開放度最高、國際競爭力最強、風險防控有效的中國特色自由貿(mào)易港。

1.探索實施經(jīng)營自由、守法便利的運行管理機制

切實轉(zhuǎn)變政府管理方式，弱化干預，強化事中事后監(jiān)管，給予市場主體充分自由。港內(nèi)企業(yè)實施自我管理、自建賬冊和聯(lián)網(wǎng)存證備查，自主開展進出口業(yè)務以及港內(nèi)貨物倉儲、加工、組裝、維修、檢測、展示和交易等業(yè)務。除因國家安全、公共安全和生態(tài)安全等重大公共利益外，最大限度取消生產(chǎn)經(jīng)營許可證等管理方式。實施企業(yè)信用分級分類管理，加強企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的信用管理，建立誠信管理、失信名單披露、市場進入和退出制度。實施統(tǒng)一的企業(yè)信用管理制度，綜合海關、金融、保險及其他領域信用，對自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)實行統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一誠信建檔、統(tǒng)一信用評級，動態(tài)記錄企業(yè)誠信信息。

2.建立信息化實時監(jiān)管模式

創(chuàng)新貨物通關監(jiān)管制度，自由貿(mào)易港海關以艙單申報實現(xiàn)“一線”放開，以智能精準監(jiān)管實現(xiàn)“二線”高效安全管住，以貨物分類管理實現(xiàn)港內(nèi)自由，同時匹配海關“一次申報、分步處置”的通關流程和兩中心的風險處置指揮平臺，在“一線”重點管住安全準入風險，在“二線”重點管住稅收風險，由此形成多樣化的通關流程組合。在“一線”實現(xiàn)艙單申報，承運人通過國際貿(mào)易“單一窗口”的運輸工具申報功能，申報“一線”進出境艙單信息，并由貨物收發(fā)人作出貨物狀態(tài)聲明，一般不再履行其他申報手續(xù)、不遞交紙質(zhì)單證。海關一、二級風險防控中心統(tǒng)籌開展艙單數(shù)據(jù)驗證和風險分析，在貨物抵港前完成對安全準入物項的篩查和確認。除非有確切違規(guī)證據(jù)加載參數(shù)和指令，一般不進行正面干預和貨物檢查。

在自由貿(mào)易港“一線”不進行商品檢驗，但保留邊境安全、知識產(chǎn)權保護、強制衛(wèi)生檢疫及動植物檢疫的執(zhí)法，實施精準式布控、一站式作業(yè)、高效率驗放，最大程度降低通關制約。在“二線”實施智能監(jiān)管，圍繞“二線”卡口的智能化驗放和數(shù)據(jù)比對，落實“先出區(qū)、后報關”“批量放行、集中申報”、企業(yè)自報自繳以及匯總繳稅等多元化制度創(chuàng)新成果。同時，在自由貿(mào)易港內(nèi)創(chuàng)新多種服務貿(mào)易聯(lián)動監(jiān)管模式，實施一站式備案、一個平臺監(jiān)管、一道環(huán)節(jié)作業(yè)，堅持事前放開、事后把關，避免過度干預。全面應用物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)區(qū)域管理智能化，以電子圍網(wǎng)取代物理圍網(wǎng)，配套統(tǒng)一的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和作業(yè)平臺，實施綜合應用視頻和遠程無人查驗。建立港區(qū)GPS全景管理系統(tǒng)，實現(xiàn)貨物軌跡監(jiān)控和賬冊數(shù)據(jù)的自動比對。主要通過先進技術手段掌握貨物和企業(yè)信息，開展后臺風險研判，采取線上作業(yè)和信任式管理。

3.建立健全金融監(jiān)管與風險防范機制

境外資金進入“二線”，或“二線”內(nèi)的資金進入自由貿(mào)易港適用現(xiàn)有的金融監(jiān)管措施。建立跨境資金流動的監(jiān)測分析平臺，探索金融消費者權益跨境保護機制，健全“三反”行動的國際合作工作機制。借鑒迪拜經(jīng)驗，探索設立自由貿(mào)易港統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，如中國特色自由貿(mào)易港金融事務管理局，具體負責對自由貿(mào)易港內(nèi)金融市場、在岸及離岸金融活動與機構(gòu)進行監(jiān)管，在全國人大授權范圍內(nèi)承擔轄區(qū)內(nèi)金融領域的立法與執(zhí)法工作，組織國際監(jiān)管信息交流與合作等。遵循“金融審慎例外”的原則，掌握金融開放主動權，建立和完善系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的金融風險防范底線。依托跨境資金監(jiān)測和金融風險監(jiān)管相關平臺，建立自由貿(mào)易港跨境資金監(jiān)測體系，加強跨境外匯以及人民幣資金流動監(jiān)測和異常情況分析，防范跨境資金流動風險。