◎郭強(qiáng)

山東省東營(yíng)市是典型的石油資源型城市，近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、原油價(jià)格持續(xù)低迷等疊加因素影響，長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到前所未有的困難。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，東營(yíng)市堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，圍繞提升發(fā)展質(zhì)量效益，大力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，使得傳統(tǒng)動(dòng)能加快改造提升，新動(dòng)能快速培育成長(zhǎng)，形成了經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好局面。

成績(jī)顯著

1.綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階

2013年以來(lái)，東營(yíng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3%，2017年達(dá)到3801.78億元，經(jīng)濟(jì)總體保持中高速增長(zhǎng)。一般公共預(yù)算收入達(dá)到232.9億元，年均增長(zhǎng)8%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資13155億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3625億元。19家企業(yè)躋身山東省百?gòu)?qiáng)企業(yè)，23家企業(yè)入圍山東省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，12家企業(yè)入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，18家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，均居全省前列。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著

東營(yíng)建立了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)，2017年篩選論證項(xiàng)目377個(gè)，計(jì)劃總投資4147億元。把石化產(chǎn)業(yè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口，嚴(yán)格落實(shí)“1+N”布局規(guī)劃，編制了石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局。圍繞打造高端石化產(chǎn)業(yè)基地，全力推進(jìn)芳烴、乙烯和己內(nèi)酰胺三大高端化工項(xiàng)目建設(shè)。加快化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2017年淘汰落后產(chǎn)能1070萬(wàn)噸。累計(jì)完成規(guī)模企業(yè)公司改制383家，提前兩年完成省定任務(wù)。石化、橡膠輪胎和有色金屬產(chǎn)業(yè)成為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到670家、2333家和1280家。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比由25.7%提高到33.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

3.創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2017年?yáng)|營(yíng)擁有的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）分別達(dá)到4家和16家，馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)及山東名牌產(chǎn)品分別達(dá)到412件、34件及149件，182個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)創(chuàng)新計(jì)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到36.2%，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.64%，在山東省僅次于青島，位居第二位。獲批建設(shè)中國(guó)（東營(yíng)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、創(chuàng)建首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

4.改革開(kāi)放助力新優(yōu)勢(shì)不斷形成

2013年以來(lái)，累計(jì)調(diào)整市級(jí)行政許可事項(xiàng)1726項(xiàng)，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，公布“一次辦好”事項(xiàng)1460項(xiàng)，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”①監(jiān)管全面推行。在全省率先實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶商事制度改革新突破，個(gè)體戶平均辦證時(shí)間縮減至20分鐘以內(nèi)，全市市場(chǎng)主體達(dá)到17.2萬(wàn)戶。對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化，外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)1312億元，年均增長(zhǎng)12%。招商引資工作推進(jìn)順利，2017年在建項(xiàng)目340個(gè)，到位投資459.17億元。

5.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善

深入實(shí)施水氣土污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市PM2.5、PM10、二氧化硫及二氧化碳等主要污染物平均濃度分別累計(jì)下降37.4%、36.1%、57%和28.3%，省控重點(diǎn)河流主要水質(zhì)指標(biāo)COD和氮氧化物平均濃度分別累計(jì)下降8.9%和60.9%。實(shí)施燃煤電廠（鍋爐）超低排放改造和“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，2017年改造取締燃煤小鍋爐1881臺(tái)，清理“散亂污”企業(yè)877家。推進(jìn)實(shí)施三年增綠計(jì)劃，累計(jì)新增造林面積3.3萬(wàn)公頃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)治理，累計(jì)修復(fù)濕地8萬(wàn)畝。

做法和經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷拓展發(fā)展空間

中央和山東省委、省政府對(duì)以東營(yíng)為核心的黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)高度重視。20世紀(jì)90年代初，黃河三角洲開(kāi)發(fā)被山東省列為兩大跨世紀(jì)工程之一。2009年和2011年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，東營(yíng)成為唯一全部納入黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的地級(jí)市，為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)了歷史機(jī)遇，提供了強(qiáng)力引擎。

2.用足用好政策，持續(xù)釋放政策紅利

近年來(lái)，東營(yíng)市積極對(duì)接國(guó)家和省里出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，努力促成政策效應(yīng)的最大釋放。東營(yíng)作為沿海高鐵和京滬高鐵二通道重要節(jié)點(diǎn)城市列入國(guó)家規(guī)劃，成為京津冀協(xié)同發(fā)展城市、環(huán)渤海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。東營(yíng)綜合保稅區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)相繼獲得國(guó)家批復(fù)成立，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅恢復(fù)征收。長(zhǎng)期制約地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展的使用進(jìn)口原油資質(zhì)問(wèn)題得到較好解決，2017年?yáng)|營(yíng)13家企業(yè)獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)3110萬(wàn)噸／年。德大鐵路、濟(jì)東高速公路建成通車(chē)，“天津-東營(yíng)-濰坊”高鐵正在勘察設(shè)計(jì)，“濱州-東營(yíng)-濰坊”高鐵濱州至東營(yíng)段完成可研報(bào)告，黃大鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。一系列強(qiáng)有力的政策措施，推動(dòng)一批事關(guān)東營(yíng)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了重大突破，東營(yíng)的發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了良好條件。

3.破除路徑依賴(lài)，全力筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

東營(yíng)市因油而生、因油而興。伴隨勝利油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，全市產(chǎn)業(yè)體系從無(wú)到有、從小到大、逐步完善。尤其是依托勝利油田，培育發(fā)展起了石油化工、石油裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為防止油盡城衰，東營(yíng)市未雨綢繆，早在“九五”時(shí)期就提出了資源型城市轉(zhuǎn)型的思路，并通過(guò)大力發(fā)展石油接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)等舉措，有效解決了“一油獨(dú)大”的問(wèn)題，地方經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到89.8%，全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。東營(yíng)已成為全國(guó)最大的新聞紙生產(chǎn)基地，最大的燒堿、苯胺、甲烷氯化物、食品級(jí)雙氧水和氯乙酸生產(chǎn)基地。石油化工及鹽化工產(chǎn)業(yè)、橡膠輪胎及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)均達(dá)到千億元規(guī)模，原油一次加工能力約7000萬(wàn)噸，占全省的1/3、全國(guó)的近1/10。子午胎綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.94億條，產(chǎn)能占全省的1/2，全國(guó)的近30%。8家企業(yè)入圍全球輪胎行業(yè)75強(qiáng)，占全國(guó)入圍數(shù)量的23.5%、全省的40%。陰極銅產(chǎn)能90萬(wàn)噸，居全省第一位、全國(guó)第三位。市內(nèi)方圓公司“氧氣底吹造锍多金屬捕集技術(shù)”“兩步煉銅法”填補(bǔ)有色冶金領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)空白，被譽(yù)為“世界第四代銅冶煉新技術(shù)”。石油裝備產(chǎn)業(yè)2017年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占到全國(guó)的1/4，產(chǎn)品發(fā)展到37個(gè)系列1500多個(gè)品種。汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)形成了1億套剎車(chē)片、4080萬(wàn)套剎車(chē)盤(pán)、5400萬(wàn)件高端汽車(chē)車(chē)身板件的年生產(chǎn)能力，信義集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)首家躋身國(guó)際汽車(chē)主機(jī)配套市場(chǎng)的企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征倒逼新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的階段性特征進(jìn)一步凸顯加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切性。

1.從經(jīng)濟(jì)基本面看，保持中高速增長(zhǎng)，但新常態(tài)下傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能減弱

建市30多年來(lái)，依托勞動(dòng)力資源稟賦和國(guó)內(nèi)外有利的市場(chǎng)條件，東營(yíng)實(shí)現(xiàn)了快速資本積累，以規(guī)模效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。然而這種高速增長(zhǎng)是建立在外生性、外向性和外部性基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性加速，隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷增大，經(jīng)濟(jì)增速總體上呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自2015年一季度由2014年底的10%下滑至6.1%以來(lái)，一直在6%-7%區(qū)間徘徊，2017年為6.4%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠石化、有色金屬、橡膠及鹽化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、占比低。當(dāng)受到經(jīng)濟(jì)下行、油價(jià)低迷等多因素疊加影響時(shí)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便呈現(xiàn)出拉動(dòng)力不足的問(wèn)題。2017年，工業(yè)投資僅增長(zhǎng)3.5%，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)十分艱巨，迫切需要提高新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效率，讓新動(dòng)能盡快釋放出強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)總量大且進(jìn)入工業(yè)化后期階段，大而不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高問(wèn)題日益凸顯

工業(yè)在東營(yíng)市整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重占有絕對(duì)地位。隨著工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高的問(wèn)題日益凸顯。一是高耗能產(chǎn)業(yè)占比高。六大高耗能行業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)60%。二是主導(dǎo)產(chǎn)品利潤(rùn)低。多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，高端產(chǎn)品和最終消費(fèi)品缺乏，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出。三是產(chǎn)業(yè)集中度不高。部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然形成了集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效集合，沒(méi)有形成相互關(guān)聯(lián)配套的互補(bǔ)效應(yīng)。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。石化等行業(yè)布局散亂問(wèn)題不同程度地存在，造成生產(chǎn)要素綜合利用率不高，變相增加基礎(chǔ)設(shè)施配置成本，影響了集聚效應(yīng)的發(fā)揮。

3.從服務(wù)業(yè)發(fā)展看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在全省仍處于較低水平

受特殊油地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，長(zhǎng)期以來(lái)，服務(wù)業(yè)一直是制約東營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的“短板”。一是在總量規(guī)模上，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但占全省份額低且增速緩?！笆濉逼陂g，東營(yíng)市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%，2017年人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5.96萬(wàn)元，居全省第二位，僅次于青島市（6.6萬(wàn)元）。但總量規(guī)模較小，僅占全省的3.8%，居全省第11位。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，服務(wù)業(yè)增加值2017年僅增長(zhǎng)5.1%，為“十二五”以來(lái)的最低值。二是服務(wù)業(yè)占比提速較快，但仍居全省末位?！笆濉币詠?lái)，東營(yíng)市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均提高1.77個(gè)百分點(diǎn)，2017年達(dá)到33.8%，但是占比全省最低。

4.從創(chuàng)新活力看，企業(yè)研發(fā)投入不斷增強(qiáng)，但技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯不足

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。近年來(lái)，全市企業(yè)通過(guò)加大研發(fā)投入，在技術(shù)創(chuàng)新方面有了較大進(jìn)步，但大部分企業(yè)仍習(xí)慣于“拿來(lái)主義”，自主創(chuàng)新能力較弱。一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)依靠技術(shù)購(gòu)買(mǎi)或引進(jìn)裝備，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少，企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯留在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。二是研發(fā)投入嚴(yán)重不足。如東營(yíng)研發(fā)投入大的輪胎企業(yè)，每年投入占銷(xiāo)售收入比重僅為0.5%-1%，而德國(guó)大陸和日本普林斯通為4%左右。三是創(chuàng)新平臺(tái)少、層次低。全市83%的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)有平臺(tái)大多僅能提供基本的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，只有不足10%的平臺(tái)具備自主研發(fā)所必需的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、人才團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)支持。四是“高精尖”人才匱乏。市內(nèi)人才主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才少，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。

發(fā)展方向

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能不能穩(wěn)定進(jìn)入健康運(yùn)行軌道，關(guān)鍵在于能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)、及早發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)、盡快培育新動(dòng)能、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。因此，必須提高站位，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，立足東營(yíng)實(shí)際，在推動(dòng)重大戰(zhàn)略措施落實(shí)上持續(xù)用力、久久為功。

1.抓緊抓好高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

把建設(shè)高端石化產(chǎn)業(yè)基地作為東營(yíng)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大工程和戰(zhàn)略工程，謀劃實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間，將東營(yíng)打造成為全國(guó)領(lǐng)先、世界一流的綠色循環(huán)高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

（1）編制臨港高端石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)、港口區(qū)與綜保區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（2）統(tǒng)籌港口、航道和管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快東營(yíng)港疏港鐵路、10萬(wàn)噸級(jí)航道及導(dǎo)堤工程、原油成品油管網(wǎng)等在建項(xiàng)目進(jìn)度，啟動(dòng)實(shí)施LNG項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)鐵路物流園，為高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（3）積極開(kāi)展招商引資，引進(jìn)一批大規(guī)模、高水平的化工項(xiàng)目。推進(jìn)芳烴、烯烴和己內(nèi)酰胺項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)下游相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、高端化發(fā)展。

2.著力培育發(fā)展符合實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（1）推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)換代。聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

一是發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，以集聚、集群、上大、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈及高中低一體化為方向，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)全國(guó)重要的綠色循環(huán)石化產(chǎn)業(yè)示范基地。二是發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，研發(fā)高性能橡膠產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域品牌。三是發(fā)展石油裝備產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，加強(qiáng)集聚集約發(fā)展，建設(shè)特色鮮明、技術(shù)高端、國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的石油石化裝備制造基地。四是發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成以綠色低碳為理念、高新技術(shù)為引領(lǐng)、智能制造為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。五是發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)可再生能源，積極融入全省新材料產(chǎn)業(yè)“1351”工程②，推動(dòng)形成基礎(chǔ)材料提檔升級(jí)、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料發(fā)展壯大、前沿材料持續(xù)發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)當(dāng)全省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干。

（2）推動(dòng)未來(lái)優(yōu)勢(shì)潛力產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。加快培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)加速崛起、重點(diǎn)突破，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)相互共融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成新動(dòng)能主體力量。

一是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“旅游富民”三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，提升綜合服務(wù)質(zhì)量，打造黃河入海文化旅游目的地。二是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)的模式建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在全省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中當(dāng)標(biāo)兵。三是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)方向，打造全方位、全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展航空服務(wù)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)通用航空服務(wù)中心。積極引進(jìn)航空復(fù)合材料、航空電子與飛機(jī)零部件制造等配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造航空及飛機(jī)零部件制造配套基地。

3.深化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制和市屬?lài)?guó)有企業(yè)股份制改造，全面實(shí)施以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)展PPP等模式。深化“放管服”改革，放寬市場(chǎng)、行業(yè)、從業(yè)準(zhǔn)入條件。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一門(mén)集中、一窗受理、一鏈辦理、一線連通、一次辦結(jié)”的“六個(gè)一”集成服務(wù)改革，提升全程網(wǎng)辦率。

4.強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)

著力強(qiáng)化人才支撐，研究出臺(tái)人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)政策，分類(lèi)招引有關(guān)院校落戶。有針對(duì)性地調(diào)整職業(yè)教育學(xué)科設(shè)置，下大力氣培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)油地結(jié)合，推動(dòng)勝利油田各研究院儲(chǔ)備人才參與地方建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果共享、交流合作和企業(yè)孵化等平臺(tái)建設(shè)，打造市內(nèi)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、創(chuàng)新服務(wù)組織全面參與的創(chuàng)新服務(wù)體系。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育，搭建完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)交易平臺(tái)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制。

5.持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效投資

深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法，引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和容錯(cuò)機(jī)制，解決敢投能投等問(wèn)題，放大基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向社會(huì)民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)接替有序、后勁不減。按照“四新四化”③要求，充實(shí)完善全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，篩選建立并完善2019-2021年?yáng)|營(yíng)市重點(diǎn)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目三年儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備更多有質(zhì)量效益的投資項(xiàng)目。

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①“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

②“1351”工程是指2020年底，培養(yǎng)引進(jìn)1000名新材料產(chǎn)業(yè)高端人才、打造30個(gè)新材料重點(diǎn)示范項(xiàng)目、培植50個(gè)新材料重點(diǎn)骨干企業(yè)、形成10個(gè)左右特色新材料產(chǎn)業(yè)基地。

③“四新”是指“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；“四化”是指產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化的發(fā)展目標(biāo)。