◎周密

促進(jìn)中國(guó)與拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)充分考慮雙方的發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，為經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)提供充分保障。

中拉經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進(jìn)

中國(guó)和拉美國(guó)家雙方都支持全球貿(mào)易良性發(fā)展，努力通過(guò)削減貿(mào)易與投資合作壁壘，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與雙邊合作提供了重要支撐。盡管美國(guó)單邊主義的貿(mào)易措施對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)較大沖擊，但中拉經(jīng)貿(mào)合作依舊保持平穩(wěn)，顯示出雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的穩(wěn)定性。

1.我國(guó)與拉美的要素稟賦差異和國(guó)際分工決定了雙邊貿(mào)易關(guān)系

我國(guó)已經(jīng)成為拉美國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴，拉美在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的重要性也日益增強(qiáng)。2018年全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇和美國(guó)單邊主義的貿(mào)易政策都對(duì)中拉雙邊貿(mào)易形成促進(jìn)作用。2018年，我國(guó)從拉美國(guó)家進(jìn)口商品1893.3億美元，對(duì)拉美國(guó)家出口商品1770.5億美元，分別占當(dāng)年我國(guó)貿(mào)易進(jìn)口和出口總額的6.8%和5.5%。我國(guó)與拉美國(guó)家整體的貿(mào)易進(jìn)出口基本平衡，2018年我國(guó)的貿(mào)易逆差為122.8億美元，僅占雙邊貿(mào)易額的3.4%。按照我國(guó)的進(jìn)口額排序，2018年巴西、智利和秘魯分列我國(guó)從拉美國(guó)家進(jìn)口額的前三位，分別位于我國(guó)商品進(jìn)口來(lái)源國(guó)的第9位、第20位和第34位；按照出口額排序，拉美國(guó)家排名前三位的分別為墨西哥、巴西和智利，分列我國(guó)商品出口貿(mào)易國(guó)的第17位、第20位和第32位。

2.拉美在全球多邊經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則演變中扮演更為重要的角色

2018年，二十國(guó)集團(tuán)（G20）布宜諾斯艾利斯峰會(huì)和金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤在拉美密集舉行，中拉雙方向世界傳達(dá)了維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)秩序、合作謀求互利共贏的清晰信號(hào)。2018年12月，中國(guó)與阿根廷兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，簽署未來(lái)5年的政府共同行動(dòng)計(jì)劃。

3.中拉“一帶一路”合作空間巨大，拉美國(guó)家參與積極性增強(qiáng)

2018年1月，中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，正式確認(rèn)拉美和加勒比國(guó)家為海上絲綢之路的自然延伸和“一帶一路”國(guó)際合作不可或缺的參與方，中拉“一帶一路”合作更加明確。33個(gè)拉美國(guó)家中已有特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉等14個(gè)國(guó)家與我國(guó)簽署了“一帶一路”合作備忘錄，對(duì)于改進(jìn)和提升拉美國(guó)家的互聯(lián)互通水平、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展有著重要的意義。

中拉在密切溝通中謀求協(xié)同利益

當(dāng)前，多邊經(jīng)貿(mào)體制面臨嚴(yán)重沖擊，需要各方采取更為積極和有效的應(yīng)對(duì)舉措，中拉在增強(qiáng)協(xié)同合作方面有著廣泛的共同利益。

1.美國(guó)單邊主義政策的外溢影響依然嚴(yán)重

近年來(lái)，美國(guó)單邊貿(mào)易行為嚴(yán)重?cái)_亂了全球市場(chǎng)預(yù)期，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的成本高企。一是拉美經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，多年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力較為有限，美國(guó)單邊主義的關(guān)稅加征或加征威脅，使得企業(yè)不得不以更高的成本進(jìn)口相關(guān)原材料和中間品。二是商業(yè)周期與關(guān)稅周期的錯(cuò)位使得企業(yè)選擇搶出口或延遲出口的活動(dòng)更為頻繁。三是美國(guó)單邊主義征稅引起國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下跌，對(duì)大宗商品占出口重要部分的拉美國(guó)家的影響不容忽視。四是《美加墨協(xié)定》（待三國(guó)批準(zhǔn)）按照美國(guó)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范重塑了美加墨三國(guó)的關(guān)系，對(duì)墨西哥在環(huán)境、勞工等領(lǐng)域，以及與所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署自貿(mào)協(xié)定施加了約束。墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到更為嚴(yán)重的制約，也導(dǎo)致與其聯(lián)系緊密的其他拉美國(guó)家遭到波及。

2.維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體系符合中拉雙方共同利益

今年，包括中國(guó)、歐盟、加拿大等在內(nèi)的WTO成員推動(dòng)WTO改革。以發(fā)展議題為基礎(chǔ)討論國(guó)際合作既是對(duì)于現(xiàn)狀的尊重，又能夠吸引和凝聚各方為多邊貿(mào)易體系作出更多貢獻(xiàn)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變動(dòng)的大背景下，需要中拉雙方在包括APEC在內(nèi)的各種場(chǎng)合堅(jiān)定支持協(xié)同與合作，反對(duì)單邊主義。

3.建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)需要中拉更好協(xié)同

中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，企業(yè)扮演了重要的角色。美國(guó)特朗普政府已經(jīng)造成了包括汽車、鋼鐵、鋁、日用消費(fèi)品等傳統(tǒng)制造業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)國(guó)際供需關(guān)系的不穩(wěn)定，凸增的關(guān)稅將導(dǎo)致現(xiàn)有的眾多企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)困難。美國(guó)零售業(yè)和農(nóng)業(yè)已經(jīng)或者即將面臨關(guān)稅壁壘導(dǎo)致的財(cái)務(wù)困境。拉美國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域具備較強(qiáng)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。在2018年中美相互加征關(guān)稅后，我國(guó)從巴西等拉美國(guó)家進(jìn)口的大豆對(duì)美國(guó)大豆的替代效應(yīng)十分明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的環(huán)節(jié)較多，我國(guó)的消費(fèi)升級(jí)與發(fā)展?jié)摿薮?，中拉間的有效合作有助于為美國(guó)貿(mào)易政策負(fù)面波動(dòng)提供可靠的避險(xiǎn)空間，不僅能夠滿足消費(fèi)市場(chǎng)需求并更好發(fā)揮拉美國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，而且有利于穩(wěn)定全球農(nóng)業(yè)等大宗商品的市場(chǎng)價(jià)格，避免對(duì)更多國(guó)家（尤其是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家）的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口造成嚴(yán)重沖擊。

我國(guó)與拉美經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)

1.加強(qiáng)政策溝通與協(xié)調(diào)

“一帶一路”倡議為中拉合作創(chuàng)造了廣闊的平臺(tái)。中拉應(yīng)在發(fā)展方向上積極探索對(duì)接，為市場(chǎng)提供趨勢(shì)性的指導(dǎo)，減少經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的盲目性和短期性。除了加強(qiáng)與拉美大國(guó)間的協(xié)同，我國(guó)也應(yīng)與新建交國(guó)有效對(duì)接，減少經(jīng)貿(mào)合作的制度性壁壘。拉美各國(guó)與我國(guó)都有著通過(guò)發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的意愿，發(fā)展方向的協(xié)同與對(duì)接能夠?yàn)闇p少宏觀環(huán)境的變化和外部沖擊提供更好的指引。

2.中拉的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)探索合作典范

我國(guó)與多個(gè)拉美國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，為雙邊貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資合作等經(jīng)貿(mào)合作的有序開展和公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了穩(wěn)定的制度性環(huán)境。無(wú)論是新簽署的自由貿(mào)易協(xié)定還是原有協(xié)定的升級(jí)，中拉應(yīng)在制度保障上更有效率。對(duì)于與我國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作物理距離最為遙遠(yuǎn)的拉美，電子商務(wù)的發(fā)展在減少貿(mào)易劣勢(shì)、提高信息整合程度等方面更為重要，可以在自貿(mào)協(xié)定中加以探索和實(shí)踐。有影響力且效果良好的協(xié)議能夠?yàn)橹欣献鳟a(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)其他國(guó)家加快簽署協(xié)定的步伐。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)互補(bǔ)互認(rèn)合作

中拉農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的協(xié)同與互補(bǔ)表現(xiàn)在供需關(guān)系、技術(shù)、資金和人力等諸多領(lǐng)域。雙方在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同有助于增強(qiáng)中拉合作的穩(wěn)定性。為開拓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，拉美國(guó)家除了應(yīng)以我國(guó)消費(fèi)者的飲食習(xí)慣為基礎(chǔ)開展農(nóng)產(chǎn)品種植設(shè)計(jì)外，還可以增加特殊風(fēng)味以滿足消費(fèi)者對(duì)于個(gè)性化需求和異域食品的嘗鮮意識(shí)。建議加強(qiáng)中加農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫對(duì)接，實(shí)施并改進(jìn)貿(mào)易便利化措施，促進(jìn)多種形式的金融合作，通過(guò)協(xié)同為供需雙方搭建穩(wěn)定的聯(lián)系，推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。