◎董立人 張莉

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，傳統(tǒng)“鄉(xiāng)政村治”治理模式的弊端日益凸顯，難以再維持治理的高效。今年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦縣鄉(xiāng)，著力提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力。于此，河南省委、省政府創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展舉措，將中小城市尤其是縣級(jí)城市定為新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化工作主要載體，預(yù)計(jì)用5年時(shí)間加快106座縣級(jí)城市的建設(shè)與發(fā)展，簡(jiǎn)稱“百城建設(shè)提質(zhì)工程”。其以縣級(jí)城市為主體，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點(diǎn)，找準(zhǔn)接口、分類施策，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，完善城鎮(zhèn)功能，提升承載能力，改善人居環(huán)境，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。

主要問(wèn)題

1.工作合力有待增強(qiáng)

多數(shù)職能部門主動(dòng)作為，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，想方設(shè)法開(kāi)展各項(xiàng)工作，但是也有一些部門工作不到位，配合不積極，并未形成部門合力。如工作不深不細(xì)，沒(méi)有相關(guān)系統(tǒng)資料，對(duì)問(wèn)題說(shuō)不清楚、講不明白；一些市縣對(duì)當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)大形勢(shì)下，如何有效開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少深入研究，應(yīng)對(duì)不足，措施乏力，造成一些項(xiàng)目受環(huán)保管控影響，建設(shè)成本增大，建設(shè)進(jìn)度受到影響。

2.建設(shè)用地供應(yīng)困難

一些市縣土地利用管理方式粗放，一方面批而未供和閑置土地總量居高不下，另一方面還要求追加新增建設(shè)用地；不積極開(kāi)展土地整治，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)難度比較大；違法違規(guī)用地問(wèn)題突出，批而未供和閑置土地“前清后亂”問(wèn)題未能很好解決。一些市縣沒(méi)有編制土地收儲(chǔ)供應(yīng)計(jì)劃，土地資源家底不清，有的雖然編制了土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，但前期開(kāi)發(fā)程度不高，基本處于“粗加工”階段，土地資源價(jià)值提升空間不高、作用不大。一些騰退后的土地收益不高，有的甚至不足以支付補(bǔ)償費(fèi)用；一些廢舊工礦、廢棄廠房沒(méi)有考慮污染檢測(cè)和治理，未做到“凈地”出讓。

3.項(xiàng)目融資難度加大

自2017年以來(lái)，中央和地方相繼出臺(tái)一系列文件，嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目、各類產(chǎn)業(yè)基金和政府購(gòu)買服務(wù)行為，PPP項(xiàng)目受財(cái)政紅線管控和融資利率上浮等影響，融資形勢(shì)趨緊，出現(xiàn)了“合規(guī)難、入庫(kù)難、融資難、落地難”的問(wèn)題，影響了一部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程項(xiàng)目。各市縣由于投融資平臺(tái)實(shí)力偏弱，融資渠道狹窄，優(yōu)質(zhì)資源少、發(fā)展和管理水平滯后等，存在融資難、融資貴的問(wèn)題，資金供需的矛盾日漸凸顯，項(xiàng)目建設(shè)普遍資金缺口較大，一些項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工或工期一拖再拖，成為縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的瓶頸。

4.“四治”成效尚未鞏固

對(duì)所有縣市而言，當(dāng)務(wù)之急是在“軟件”建設(shè)上抓好“四治”，即交通秩序的治“亂”、市容衛(wèi)生的治“臟”、生態(tài)環(huán)境的治“污”、公共服務(wù)的治“差”。但目前仍有一些市縣城市精細(xì)化管理水平偏低，臟亂差現(xiàn)象不同程度存在。

5.人口轉(zhuǎn)移進(jìn)展緩慢

原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

少數(shù)市縣對(duì)百城提質(zhì)工程認(rèn)識(shí)不高，計(jì)劃落實(shí)不到位，個(gè)別市縣沒(méi)有建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，研究處理工作中存在困難和問(wèn)題，工作力度不夠大，措施不夠多，謀劃項(xiàng)目少，進(jìn)展緩慢；一些市縣工作機(jī)制不健全，個(gè)別省轄市對(duì)所轄縣(市)工作疏于指導(dǎo)；一部分市縣和部門缺少創(chuàng)新工作方法，仍然把寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)視為城市建設(shè)的突出成績(jī)，把高層建筑視為城市發(fā)展的標(biāo)志，出現(xiàn)了建設(shè)大面積廣場(chǎng)、成規(guī)模移植大樹(shù)等問(wèn)題。

2.融資環(huán)境收緊

近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地方政府融資行為的規(guī)范和整頓，特別是對(duì)銀行實(shí)行穿透式監(jiān)管以后，融資渠道變窄，資金鏈條收緊。個(gè)別地方政府債務(wù)問(wèn)題凸顯，特別是一些進(jìn)入還款高峰期的地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

3.配套制度不完善

對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，土地不僅是生產(chǎn)資料，還有著兜底保障的功能，附著了幾千年農(nóng)業(yè)文明遺留下來(lái)的財(cái)富認(rèn)知，有些農(nóng)民特別是郊區(qū)農(nóng)民擔(dān)心征地拆遷進(jìn)城后會(huì)損失了自己已有的權(quán)利，更怕戶口一旦遷出就“回不了鄉(xiāng)”，使得農(nóng)民不敢“進(jìn)城”。地方政策和部門規(guī)定多與戶籍掛鉤，由于城市公共服務(wù)體制二元差異，很多農(nóng)民進(jìn)城謀生賺錢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在城市就業(yè)、醫(yī)療、教育和住房等多方面受到諸多限制，無(wú)法平等享受公共服務(wù)和便利，造成非戶籍人口難以融入城市，農(nóng)民不愿意“進(jìn)城”。

4.綜合承載能力不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合承載能力不強(qiáng)，治理能力和治理體系薄弱。一些城市新區(qū)和老區(qū)的二元結(jié)構(gòu)突出，差別較大。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，“污”“堵”“臟”“差”問(wèn)題嚴(yán)重，新城區(qū)雖然硬件不錯(cuò)，但配套設(shè)施不全，面臨“未老先病”的窘境。從全省看，環(huán)保、交通、市政和服務(wù)設(shè)施等方面都存在不少短板。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不足，一些地方垃圾、污水處理設(shè)施亟需擴(kuò)容。交通基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給也不足，不能滿足日益增多的城鎮(zhèn)人口需求。以教育為例，由于學(xué)校建設(shè)不足，造成學(xué)位緊張，2017年全省城鎮(zhèn)小學(xué)、初中、高中大班額比例分別達(dá)18.3%、40%和68.4%，比全國(guó)分別高出12.9個(gè)、26個(gè)和38個(gè)百分點(diǎn)。

5.影響進(jìn)度因素較多

一是報(bào)批周期較長(zhǎng)。一些社會(huì)資本項(xiàng)目中標(biāo)后過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、社會(huì)效益等，消極應(yīng)付，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。二是根據(jù)當(dāng)前加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，一些地方原材料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工嚴(yán)重不足，項(xiàng)目建設(shè)所需的鋼筋、砂石、混凝土和瀝青等原材料價(jià)格居高不下，造成建設(shè)成本增加，也延遲了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

對(duì)策建議

1.完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）建立組織機(jī)構(gòu)。建議成立綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、規(guī)劃推進(jìn)、項(xiàng)目融資與工作推進(jìn)等工作小組，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全省百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)施。各省轄市、縣（市）建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促所轄縣（市）百城提質(zhì)工程具體工作進(jìn)展，解決具體問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，建立健全政策制定機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制和觀摩機(jī)制等工作機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。

（2）實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)。百城建設(shè)提質(zhì)工程是河南省委省政府作出的重大決策部署，涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、督導(dǎo)工作量很大。省直各部門要配合聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作、形成合力、全力推進(jìn)。各地各部門由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)組織保障，落實(shí)部門分工，確保百城建設(shè)提質(zhì)工程順利高效開(kāi)展。

（3）建立工作機(jī)制。建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的百城建設(shè)提質(zhì)工程推進(jìn)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議事制度，二是建立觀摩學(xué)習(xí)機(jī)制，三是建立項(xiàng)目管理機(jī)制，四是建立督查考評(píng)機(jī)制。

（4）實(shí)施分類指導(dǎo)。一是建立工作臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，根據(jù)各縣（市）不同的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，科學(xué)劃分，區(qū)別對(duì)待，因地制宜，分類施策。對(duì)首批選定的31個(gè)試點(diǎn)縣（市）要高標(biāo)準(zhǔn)要求，快節(jié)奏推進(jìn)，其他縣（市）也要快速啟動(dòng)實(shí)施。二是建立融資平臺(tái)，對(duì)于有平臺(tái)公司且具備較強(qiáng)融資能力的縣（市），主要幫助其平臺(tái)公司策劃項(xiàng)目，設(shè)計(jì)融資方案，協(xié)調(diào)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)和各類城鎮(zhèn)化基金；對(duì)少數(shù)沒(méi)有平臺(tái)公司也不具備融資能力的縣（市），按照“同類、區(qū)域、流域”聚合和“以盈補(bǔ)虧、以商補(bǔ)公、以豐補(bǔ)欠”的資源配置原則，策劃出滿足社會(huì)資本和金融資金收益要求的項(xiàng)目。三是依照先急后緩原則，確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間順序，編制完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，分類明確利用資金類型，完善項(xiàng)目建設(shè)前期各類手續(xù)。

目前的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大部分為自負(fù)盈虧，投標(biāo)單位越多，則招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)賣出的招標(biāo)書(shū)就越多，其收入就越高，這在一定程度上促成了圍標(biāo)問(wèn)題的產(chǎn)生。因此要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理改革，不要使其成為掙錢的機(jī)構(gòu)，要使其成為公正的代表，強(qiáng)化其招標(biāo)的管理職能。建議招標(biāo)代理所有費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，并納入項(xiàng)目預(yù)算，招標(biāo)書(shū)只收取工本費(fèi)，不可隨意加價(jià)，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全心全意地為招標(biāo)服務(wù)。

（5）實(shí)施監(jiān)督考評(píng)。制定完善的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并納入省委、省政府對(duì)各地各部門責(zé)任目標(biāo)考核范圍。對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)展、創(chuàng)新模式、管理能效和融資平臺(tái)等進(jìn)行綜合評(píng)估。各省轄市、縣（市）建立考核機(jī)制，將百城建設(shè)提質(zhì)工程發(fā)展情況納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任目標(biāo)考核體系。

2.創(chuàng)新土地管理制度

（1）探索集約用地模式。大力實(shí)施國(guó)土綜合整治，分類解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問(wèn)題，因地制宜推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用以及污染土地修復(fù)，積極利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房“騰籠換鳥(niǎo)”，盤活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金。

（2）做好土地收儲(chǔ)供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度。供地前要先調(diào)查土地權(quán)利是否清晰，再核實(shí)安置補(bǔ)償是否已落實(shí)到位，地塊位置、容積率、使用性質(zhì)等規(guī)劃條件是否明確，有無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)已完成征收的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行儲(chǔ)備，進(jìn)行必要的通水、通路、通電和土地平整等前期開(kāi)發(fā)，為政府供應(yīng)“凈地”提供有效保障。按照建設(shè)用地和土地復(fù)墾管理實(shí)行凈地入庫(kù)，把儲(chǔ)備制度建立起來(lái)，百城建設(shè)提質(zhì)資金除了經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，其他的項(xiàng)目可以通過(guò)PPP模式合作引進(jìn)資金，一些純公益性的項(xiàng)目可以通過(guò)城市的改造提質(zhì)、土地升值，增加積累、加大投入，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的承載能力。

（3）用好兩個(gè)掛鉤政策。中央明確規(guī)定，一是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，關(guān)鍵點(diǎn)是要挖掘農(nóng)村建設(shè)用地蘊(yùn)藏的潛力，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)土地的整理和農(nóng)村閑置土地的挖掘?qū)崿F(xiàn)增減掛鉤，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這方面河南省進(jìn)行了多年的探索和實(shí)踐，最近又實(shí)施了宅基地復(fù)墾券公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易制度試點(diǎn)，下一步需要總結(jié)完善實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推廣成熟的運(yùn)作模式，在規(guī)范管理、規(guī)范操作和規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和范圍。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，合理分配年度計(jì)劃指標(biāo)，向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，以人定地，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。

3.建立多元融資制度

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求大、期限長(zhǎng)，要充分發(fā)揮財(cái)政、稅收和金融政策在促進(jìn)要素優(yōu)化配置、激活城鎮(zhèn)化動(dòng)力活力方面的引導(dǎo)作用，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，逐步建立多元化的籌資機(jī)制，吸引社會(huì)資本和各類投資主體積極參與百城提質(zhì)建設(shè)。

（1）搭建融資平臺(tái)。一是充分發(fā)揮省級(jí)各類基金平臺(tái)作用，依托省投資集團(tuán)、省豫資公司、省水投、省交投等省級(jí)投融資平臺(tái)，采取省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同吸引社會(huì)資本參與等途徑，全面提升縣級(jí)投融資平臺(tái)的融資能力，支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣級(jí)城市要對(duì)既有投資平臺(tái)進(jìn)行整合，擴(kuò)大融資平臺(tái)規(guī)模，提高融資能力。二是增強(qiáng)縣級(jí)投融資機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資能力。支持省級(jí)平臺(tái)和縣級(jí)平臺(tái)嫁接，由省級(jí)平臺(tái)直接融資籌措社會(huì)資金，扶持縣級(jí)城市建設(shè)。支持省、市兩級(jí)融資平臺(tái)和基金平臺(tái)對(duì)縣級(jí)融資平臺(tái)給予增信。支持和鼓勵(lì)縣級(jí)城市政府憑借整合資金、資產(chǎn)、資本、資源等途徑，將融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，提升債券融資能力。

（2）合理運(yùn)用PPP合作模式。百城建設(shè)提質(zhì)工程投資項(xiàng)目數(shù)量多、投資金額規(guī)模大，經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐檢驗(yàn)，PPP融資模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，能夠有效整合財(cái)政資金和社會(huì)資本，彌補(bǔ)資金缺口，拓寬資金渠道，豐富資金來(lái)源，成為推廣運(yùn)用的主要措施。一是對(duì)于具有收費(fèi)基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如果收益金額大于投資成本，政府可授予一定時(shí)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）等模式推進(jìn)；如果收益金額小于投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源，政府可授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等，采用BOT（建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)化）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）等模式推進(jìn)；對(duì)于缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)、主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本的非收費(fèi)道路橋梁、綜合管廊、路燈、公共綠地、環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理等公益性項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式推進(jìn)。二是探索建立項(xiàng)目庫(kù)捆綁方式，將生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、舊城改造等各類工程納入項(xiàng)目庫(kù)，采取經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打捆來(lái)配置收益，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的社會(huì)融資功能，使項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相平衡。另外，推廣“咨、投、建、管、運(yùn)”一體化建設(shè)模式，咨詢機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)控建設(shè)過(guò)程投入，提高財(cái)政資金的使用效率，避免在未來(lái)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況。

（3）拓寬融資渠道。一是增加財(cái)政支持力度。二是積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)支持，建立融通開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款的體制機(jī)制，爭(zhēng)取更多專項(xiàng)建設(shè)基金、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款、水利建設(shè)貸款等政策性資金。三是爭(zhēng)取要城鎮(zhèn)化基金支持。四是積極推廣社會(huì)資本與政府合作的運(yùn)作模式。五是積極探索招商引資新途徑、新模式，加大招商引資力度。

4.深化戶籍制度改革

百城建設(shè)提質(zhì)工程持續(xù)強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”機(jī)制，即以產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，住房和就學(xué)牽動(dòng)，基本公共服務(wù)保障、社會(huì)保障和農(nóng)民權(quán)益保障。同時(shí)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地和教育等配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。一是維護(hù)落戶農(nóng)民“三權(quán)”（土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）不變，二是全面實(shí)施居住證制度，三是全面放開(kāi)中小城市戶口，四是完善生活配套政策。

5.抓好城市“四治”

一是生態(tài)環(huán)境治“污”，針對(duì)垃圾和“污染圍城”問(wèn)題，要分類歸集、無(wú)害處理、綜合利用和依法管理。針對(duì)城市黑臭水體“污染漫城”問(wèn)題，要抓好污水納網(wǎng)、污水處理和污水排放。針對(duì)高污染高排放企業(yè)和其他污染源造成的“污染在城”的問(wèn)題，要推進(jìn)工業(yè)退城，抓好散煤治理和市場(chǎng)外遷。針對(duì)交通污染造成的“污染穿城”問(wèn)題，要加快國(guó)道、省道改線，新建繞城環(huán)城道路，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城，減少過(guò)境污染。二是交通秩序治“堵”，要完善交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)交通管理、嚴(yán)格交通規(guī)則和完善交通設(shè)施。三是市容衛(wèi)生治“臟”，要推進(jìn)小區(qū)管理物業(yè)化、推進(jìn)街面管理網(wǎng)格化、推進(jìn)集市管理規(guī)范化和推進(jìn)路面清掃機(jī)械化。四是公共服務(wù)治“差”，要改善教育服務(wù)和保障醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，豐富文體服務(wù)和發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。