文｜本刊記者 鐘瑜

黨中央支持海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措，更是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機(jī)遇。2018年10月16日，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）正式對(duì)外發(fā)布，29條、8179字內(nèi)容的《總體方案》，賦予了海南更大的改革自主權(quán)，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

與國內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有何亮點(diǎn)、有哪些突破和創(chuàng)新、未來將發(fā)展哪些核心產(chǎn)業(yè)等，帶著這些問題，本刊記者對(duì)海南省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)辦公室進(jìn)行了采訪。

問：國務(wù)院副總理韓正和胡春華曾多次強(qiáng)調(diào)，不能簡單將海南列為中國第12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，亦不能與國內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡單類比。那么，海南全域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些獨(dú)有優(yōu)勢？

答：海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有諸多不同，這也造就了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢。比如海南改革措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施；中央有關(guān)部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)；11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已探索的改革措施，海南可以根據(jù)需要施行。以上政策安排，就是要把海南打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

全域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既是海南的特色，也是海南的優(yōu)勢，至少體現(xiàn)在以下三方面。

首先，系統(tǒng)性、協(xié)同性強(qiáng)。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致，有利于省委、省政府通盤謀劃各項(xiàng)試點(diǎn)舉措，也有利于統(tǒng)籌各方面資源和力量集中攻堅(jiān)，進(jìn)而保證各項(xiàng)試點(diǎn)舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在試點(diǎn)成效上相得益彰，推動(dòng)改革開放系統(tǒng)集成，發(fā)揮出試點(diǎn)的綜合效應(yīng)。

其次，試點(diǎn)范圍更廣、領(lǐng)域更寬。全島對(duì)外開放，全面彰顯海南打造中國對(duì)外開放新高地的優(yōu)勢。海南島全域面積為3.54萬平方公里，是國內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積總和的27倍，這么大范圍內(nèi)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，其開放力度可謂是空前的。另外，全島試點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，涉及投資貿(mào)易、金融服務(wù)、生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)和軍民融合等方方面面，形成更有利于建立完備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，同時(shí)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了互補(bǔ)試驗(yàn)。

第三，試點(diǎn)多元化、探索性較強(qiáng)。全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢還體現(xiàn)在試點(diǎn)選擇的多樣性上，全島范圍既有相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，也有欠發(fā)達(dá)、甚至相對(duì)滯后的區(qū)域，既包括城市，也涵蓋農(nóng)村，這樣有利于我們探索在不同基礎(chǔ)和條件下建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的路徑，積累來源于不同層面、不同領(lǐng)域、不同人文的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

問：國內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家的試驗(yàn)田，不是自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是“種苗圃”，不是“栽盆景”。省委書記劉賜貴多次強(qiáng)調(diào)，海南推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)要以制度創(chuàng)新為核心。結(jié)合《總體方案》內(nèi)容，海南在哪些方面推進(jìn)了制度創(chuàng)新？

答：相比賦予其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策與舉措，《總體方案》在貿(mào)易綜合監(jiān)管模式、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、金融開放創(chuàng)新、提升高端旅游服務(wù)能力、推動(dòng)先行區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)“一帶一路”國際合作等方面均有突破和創(chuàng)新。

貿(mào)易綜合監(jiān)管模式方面。貿(mào)易綜合監(jiān)管模式主要通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式?！犊傮w方案》對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管方面做出制度創(chuàng)新的安排，明確指出“對(duì)海關(guān)按發(fā)展需要增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展以投資貿(mào)易自由化便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展國際投資貿(mào)易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務(wù)”“支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫”“建設(shè)郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫、驗(yàn)放等海關(guān)監(jiān)管制度”等新舉措，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。比如，商務(wù)部已核準(zhǔn)海口綜保區(qū)4家汽車貿(mào)易公司為我省首批平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)，首批購進(jìn)的平行進(jìn)口汽車也已抵達(dá)海口港，并按先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)的模式進(jìn)入?？诰C保區(qū)倉儲(chǔ)基地。陸續(xù)抵達(dá)的平行進(jìn)口汽車將第一時(shí)間進(jìn)入海南市場，使本地消費(fèi)者能夠享受到汽車關(guān)稅下調(diào)后帶來的價(jià)格優(yōu)惠。

擴(kuò)大市場準(zhǔn)入方面。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入是進(jìn)一步對(duì)外開放、深化改革的關(guān)鍵?！犊傮w方案》提出“大幅度放寬市場準(zhǔn)入”“對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”“深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度”，并明確提出“取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制”“增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省”“允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股）”“放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%”“取消國際海上運(yùn)輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制”“允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制”“取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制”。以上政策意味著2019年將出臺(tái)全國最精簡的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局，盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深度開發(fā)。

金融開放創(chuàng)新方面。海南努力開展金融開放創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)在形成全面開放新格局上走在全國前列?！犊傮w方案》指出，“以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投融資便利化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，大力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、探索資本項(xiàng)目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴(kuò)大金融業(yè)開放，為貿(mào)易投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”。建立自由貿(mào)易賬戶體系方面，可以探索在上海試驗(yàn)的基礎(chǔ)上增加更多的功能。例如，以近日上線運(yùn)行的FT賬戶（自由貿(mào)易賬戶）為例，作為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的十二個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目之一，F(xiàn)T賬戶之間、FT賬戶與境外賬戶之間可憑支付指令自由兌換，有利于為市場主體提供國際標(biāo)準(zhǔn)的金融服務(wù)，可大大增強(qiáng)外資吸引力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

高端旅游服務(wù)方面。海南作為旅游大省，始終將發(fā)展旅游業(yè)作為全島發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費(fèi)勝地。《總體方案》結(jié)合海南自身特點(diǎn)，在國際旅游島建設(shè)基礎(chǔ)上，推出“發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品”“支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國際旅游‘一程多站’航線”“實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策”“簡化游艇入境手續(xù)”“允許海南對(duì)境外游艇實(shí)施臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)”“實(shí)施瓊港澳游艇自由行”等一系列新舉措。其中最為重要的就是郵輪開放和游艇開放政策，這將對(duì)?？凇⑷齺啞⒘晁匕l(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，在高端旅游服務(wù)方面還將積極引進(jìn)外資，允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股），支持舉辦國際商品博覽會(huì)、國際電影節(jié)等適合海南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的展會(huì)。通過多種渠道促進(jìn)海南旅游業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展，并借此帶動(dòng)其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

推動(dòng)先行區(qū)發(fā)展方面。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)于2013年2月28日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是我國第一家以國際醫(yī)療旅游服務(wù)、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集為主要內(nèi)容的國家級(jí)開發(fā)園區(qū)。為依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)，《總體方案》指出，“對(duì)先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅”“依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)”。目前，海口海關(guān)正深入研究博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)關(guān)于“公用型保稅倉庫無法批量引進(jìn)單抗類藥品，影響患者及時(shí)用藥”問題，在海關(guān)總署指導(dǎo)下，對(duì)先行區(qū)引進(jìn)的低風(fēng)險(xiǎn)類特殊物品實(shí)施“先入（保稅）倉，后檢疫”的監(jiān)管模式，這將最大限度縮短物流時(shí)間，滿足患者急需，也將便利企業(yè)集中采購、批量進(jìn)口該類藥品時(shí)與境外廠商洽談價(jià)格，攤銷國際國內(nèi)物流成本，有利于先行區(qū)發(fā)展高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)“一帶一路”國際合作方面。海南區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位重要，自古以來就是海上絲綢之路的必經(jīng)之地和重要中繼港、避風(fēng)港。當(dāng)前，海南正按照中央決策部署，全面深化改革開放，全力打造我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶、“一帶一路”重要支點(diǎn)?！犊傮w方案》提出“鼓勵(lì)‘一帶一路’國家和地區(qū)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持‘一帶一路’國家和地區(qū)在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。支持與‘一帶一路’國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)?？?、三亞與‘一帶一路’國家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，提高機(jī)場航班保障能力，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線。”一系列舉措，將進(jìn)一步擴(kuò)大海南對(duì)“一帶一路”國家和地區(qū)的影響力，促進(jìn)“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)往來，打造“一帶一路”媒體交流合作重要平臺(tái)。截至2018年11月底，海南已開通與俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、新加坡、印尼、泰國等地的直航航線50多條，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流合作，同時(shí)這些舉措吸引大批境外游客來海南休閑度假；海南共接待入境過夜游客88.77萬人次，同比增長57.1%；游客總?cè)藬?shù)5344.75萬人次，同比增長12.4%。

問：《總體方案》提出“按照海南省總體規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局”。海南未來的核心產(chǎn)業(yè)將包括哪些？

答：習(xí)近平總書記“”4·13”重要講話和中央12號(hào)文件都明確要求海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)是海南的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指的是研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營銷、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、醫(yī)療、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)海南而言，主要指深海探測、海洋資源開發(fā)利用、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，加快建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城。

未來海南的核心產(chǎn)業(yè)主要包括：熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。打造全產(chǎn)業(yè)鏈的跨境電商平臺(tái)，推動(dòng)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，建設(shè)“數(shù)字海南”。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、醫(yī)療技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、醫(yī)藥研發(fā)制造等業(yè)態(tài)，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代物流業(yè)。引進(jìn)國外有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或營運(yùn)中心，建設(shè)“國際陸海貿(mào)易新通道”航運(yùn)樞紐。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。包括海洋漁業(yè)、海上旅游、油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造智慧海洋。金融服務(wù)業(yè)。吸引跨國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)國際能源、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所建設(shè)。會(huì)展業(yè)。精心辦好國際商品博覽會(huì)、中國（海南）國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等大型展會(huì)，加快培育國際性會(huì)展品牌。教育文化體育產(chǎn)業(yè)。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，積極引進(jìn)和辦好國際文化活動(dòng)和國際體育賽事。