文｜毛志華 郭城

去年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，作出支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大決策，發(fā)出新時(shí)代中國(guó)全面深化改革開放的時(shí)代強(qiáng)音。在習(xí)近平總書記“4·13”重要講話發(fā)表一周年的特殊時(shí)刻，回眸來(lái)路，不忘初心；遠(yuǎn)眺前方，勇毅篤行，對(duì)于海南以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)為總抓手，一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，具有十分重要的意義。

聚沙成塔，積水成淵，打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

劇從序幕開始，路自腳下延伸。拉開序幕是為了迎接高潮，打好基礎(chǔ)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。面對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的重大使命和機(jī)遇，省委始終以深邃的歷史自覺和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持謀定后動(dòng)，帶領(lǐng)全省人民靠學(xué)習(xí)破題，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)，求創(chuàng)新發(fā)展，惠民生根本。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)為先，悟原理、求真理、明事理。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，面對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的嶄新課題，省委深刻認(rèn)識(shí)到，要使廣大干部群眾的思想、能力、行動(dòng)跟上黨中央要求、跟上時(shí)代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要，就必須更加崇尚學(xué)習(xí)、積極改造學(xué)習(xí)、持續(xù)深化學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以上率下。省委常委班子始終將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神作為首要政治任務(wù)，原原本本、逐字逐句地全面學(xué)習(xí)，知其言更知其意、知其然更知其所以然，掌握精髓、把握要義，學(xué)以致用、知行合一。深入調(diào)研考察。在反復(fù)研究中央有關(guān)文件和各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)制度基礎(chǔ)上，組團(tuán)分赴全國(guó)其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入調(diào)研，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、取真經(jīng)、促合作；省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴迪拜、新加坡、香港等自貿(mào)港學(xué)習(xí)取經(jīng)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港政策和制度體系進(jìn)行積極探索。開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。常態(tài)化組織全省領(lǐng)導(dǎo)干部周末學(xué)習(xí)專題講座，在全省廣大黨員干部中開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)，創(chuàng)新設(shè)立“新時(shí)代瓊崖傳習(xí)所”學(xué)習(xí)平臺(tái)等，為推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力和有力智力支持。

堅(jiān)持實(shí)干為要，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、穩(wěn)預(yù)期。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)容不得坐而論道，來(lái)不得半點(diǎn)虛功。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，省委前瞻性地提出堅(jiān)決防止五種不良傾向，堅(jiān)持把謀定后動(dòng)和真抓實(shí)干結(jié)合起來(lái)，拿出“一天當(dāng)三天用”的勁頭，心無(wú)旁騖地把打基礎(chǔ)、作鋪墊、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作做好做實(shí)。構(gòu)建政策“四梁八柱”。積極落實(shí)“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》等一系列配套實(shí)施方案相繼出臺(tái)，“1+N”政策體系正在逐步形成。補(bǔ)齊人才短板。發(fā)布“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃；堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)人才并舉，同步實(shí)施“南海名家”“南海英才”“南海工匠”黨政人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才等培訓(xùn)計(jì)劃；成立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）咨詢委員會(huì)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院、省政府企業(yè)家咨詢會(huì)議等高端智庫(kù)，以更具活力的人才體制機(jī)制為海南全面深化改革開放“聚四方之才”。聚人氣穩(wěn)預(yù)期。堅(jiān)持“把海南自己能干的事先干起來(lái)”，對(duì)標(biāo)中央要求，按照“明、短、快”原則，主動(dòng)謀劃實(shí)施12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目；舉全省之力招商引資，已組織兩批建設(shè)項(xiàng)目集中開工，大批符合海南定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，各界對(duì)海南發(fā)展前景空前看好、充滿信心。

堅(jiān)持創(chuàng)新為體，育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、促改革。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。省委始終清醒意識(shí)到，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，關(guān)鍵是要成為制度創(chuàng)新的高地，而非政策的洼地。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以壯士斷腕的決心破除房地產(chǎn)依賴癥，創(chuàng)新培育發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超七成，“三年成形，五年成勢(shì)”態(tài)勢(shì)已形成；積極謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，面向深海探測(cè)、海洋資源開發(fā)利用、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，創(chuàng)新建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，組織召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、引進(jìn)外資工作會(huì)議，創(chuàng)新提出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的十項(xiàng)措施和大力引進(jìn)外資的十大舉措，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境計(jì)劃40條，“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批做法向全省園區(qū)大力推行，吸引阿里巴巴、騰訊、京東、中國(guó)旅游集團(tuán)、美國(guó)高通、普華永道等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐海南。持續(xù)深化改革。抓創(chuàng)新引領(lǐng)，抓系統(tǒng)集成，率先部署并完成黨政機(jī)構(gòu)改革，深化省域“多規(guī)合一”改革、農(nóng)墾改革、國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革、行政區(qū)劃調(diào)整；確定并推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、外貿(mào)促進(jìn)、國(guó)家公園、法治建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等12項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力打造新時(shí)代全面深化改革開放新標(biāo)桿。

堅(jiān)持以人為本，守底線、惠民生、聚合力。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，只有讓蘊(yùn)含于人民群眾中的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，聰明才智充分涌流，才能匯聚起勢(shì)不可擋的磅礴力量。省委始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題，不斷形成廣泛共識(shí)和強(qiáng)大合力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。與全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口是農(nóng)民，解決好海南的“三農(nóng)”問題，是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的重要前提和底線目標(biāo)。出臺(tái)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”，靶向發(fā)力，狠抓整改，重新扣好“第一顆扣子”；智志雙扶，探索新路，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)能；找準(zhǔn)窮根，補(bǔ)齊短板，提升貧困群眾幸福感；下沉力量，精銳出戰(zhàn)，打造鄉(xiāng)村振興生力軍。以脫貧攻堅(jiān)為突破口，以鄉(xiāng)村振興為重要抓手，民生工程取得巨大成效。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。按照總體推進(jìn)、分布實(shí)施、共建共享、創(chuàng)新引領(lǐng)的方式，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)；健全改善民生長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)“一市（縣）兩校一園”“一縣一院”工程等。一切為了人民、一切依靠人民，充分調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，越來(lái)越多的人成為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的開拓者、實(shí)干家、貢獻(xiàn)者，更加濃厚、更具活力的改革創(chuàng)新氛圍正在加快形成。

守正篤實(shí)，久久為功，推動(dòng)建設(shè)走深走實(shí)走好

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有先例，必然會(huì)面對(duì)各種困難與風(fēng)險(xiǎn)，需要逢山開路、遇水架橋。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和最大政治優(yōu)勢(shì)；必須更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)走深走實(shí)走好。

一要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。我們要建設(shè)的是中國(guó)特色自由貿(mào)易港，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能被削弱。要學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從政黨治理與國(guó)家治理的關(guān)系上、我國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)系上、中國(guó)之治與西方之亂的對(duì)比上，深刻理解加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。要把樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在服務(wù)國(guó)家整體戰(zhàn)略，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體上；體現(xiàn)在確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，打造生態(tài)文明背景下的中國(guó)特色自由貿(mào)易港樣本上；體現(xiàn)在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感上，以堅(jiān)定的行動(dòng)自覺，把黨中央決策部署落實(shí)到位。

二要統(tǒng)籌好著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前關(guān)系。從建設(shè)關(guān)系而言，海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是為建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)絕非一朝一夕之功，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。堅(jiān)持高點(diǎn)定位。加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，始終在世界范圍內(nèi)思考定位，在全球格局中謀劃發(fā)展，配置全球資源、廣聚天下英才；瞄準(zhǔn)國(guó)際一流自貿(mào)港，打造一流營(yíng)商環(huán)境，推行一流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，真正把海南建成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。堅(jiān)持立足當(dāng)前。發(fā)揮海南全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，從重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排任務(wù)，從最終目標(biāo)要求謀劃舉措，在建設(shè)各項(xiàng)工作中，要充分考慮如何逐步過(guò)渡的問題。堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，圍繞公共服務(wù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局、提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化；落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念，按照“多規(guī)合一”要求，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以科學(xué)調(diào)整、優(yōu)化布局，為在園區(qū)探索實(shí)施中國(guó)特色自由貿(mào)易港相關(guān)政策打牢基礎(chǔ)；建好用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高社會(huì)管理水平，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，全方位管住管好人流、物流、資金流；加大壓力測(cè)試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。

三要始終把體制機(jī)制建設(shè)擺在關(guān)鍵位置?；仡櫄v史，改革開放以來(lái)海南出現(xiàn)幾次大起大落，很大程度在于體制機(jī)制建設(shè)沒有做好。優(yōu)惠政策作為推動(dòng)發(fā)展的外部條件，是可視化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但絕不能把精力重點(diǎn)用在追求優(yōu)惠政策上，必須著力于體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，不斷激發(fā)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。要學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，縮短自主探索時(shí)間；結(jié)合省情實(shí)際，圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在體制機(jī)制建設(shè)的深化、提升和再創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破，助推旅游、醫(yī)療、種業(yè)、航運(yùn)等特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。在精簡(jiǎn)負(fù)面清單、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿(mào)易便利化改革等方面，形成一批創(chuàng)新型制度；推動(dòng)符合國(guó)家戰(zhàn)略、符合國(guó)際慣例、符合海南實(shí)際的體制機(jī)制成果上升為法律，夯實(shí)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，給投資者以明確預(yù)期。強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、人才體制、財(cái)稅金融體制、收入分配制度等方面的探索改革，努力形成更加成熟更加穩(wěn)定的制度體系。

四要不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，是認(rèn)識(shí)事物的客觀規(guī)律，也是推動(dòng)發(fā)展的根本法則。持續(xù)深入推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，必須不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)踐第一觀點(diǎn)。圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)踐中求真知、在探索中找規(guī)律，通過(guò)實(shí)踐為理論創(chuàng)新提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力和空間。堅(jiān)持理論創(chuàng)新不停頓。聆聽時(shí)代聲音，回應(yīng)時(shí)代呼喚，根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷深化新認(rèn)識(shí)、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，真正把握歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，為實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。增強(qiáng)問題意識(shí)。善于從眾多矛盾中抓事關(guān)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展全局的重大問題、關(guān)鍵問題和前沿問題，以科學(xué)理論指導(dǎo)，不斷提出解決問題的正確思路和有效辦法，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展。H