潮起海之南 改革再揚帆
——海南全面貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神紀實
2019-11-17 04:58蔡萌
今日海南 2019年4期
關(guān)鍵詞：海南
文｜本刊記者 蔡萌
南國春早，萬木競秀。潮平岸闊，千帆競發(fā)。
——這幅鋪陳于大海之南的壯麗畫卷注定起筆不凡。
“在這里，我鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！币荒昵?，習(xí)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的鏗鏘話語，賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機遇，描繪出海南全面深化改革開放的宏偉藍圖，為新時代海南經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。
一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅持發(fā)揚“一天當三天用”、不惜脫幾層皮的過硬作風(fēng)，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民砥礪奮進、苦干實干，全面落實深化改革開放各項政策。
“蹄疾步穩(wěn)，開局良好。”不久前召開的全國兩會上，省委書記劉賜貴如此回應(yīng)社會關(guān)注。這8個字正是對一年來海南全面深化改革開放的最好概括。
開放篇·開放為先 主動作為“正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應(yīng)對一切挑戰(zhàn)?！?/h2>
“最高水平的開放形態(tài)”是怎樣的？迪拜、新加坡、香港，這些全球最知名的自由貿(mào)易港，代表著當今世界最高水平的開放形態(tài)。
不久前，經(jīng)中央批準，劉賜貴率團訪問阿聯(lián)酋、新加坡，并赴香港特別行政區(qū)?！拔覀儦g迎和海南開展所有領(lǐng)域的合作?！比卣硎?，海南加入自由貿(mào)易港行列，必將為自由貿(mào)易港發(fā)展帶來新的活力，為世界共享中國發(fā)展機遇打開新的窗口。
志相合，情相近。近10天的會晤、交流、洽談得到三地政府、企業(yè)的積極回應(yīng)，開通空中直航、建立交往機制等一批合作意向迅速達成，迪拜環(huán)球港務(wù)集團及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)高管考察團來到海南實地考察，阿聯(lián)酋阿布扎比國際金融中心與海南簽署合作備忘錄，新加坡盛裕集團等企業(yè)考察團也將接踵而至。
“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局?！币荒陙恚Ｄ侠斡浟?xí)總書記囑托，全力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。
夯基壘臺、立柱架梁，海南按照“明、短、快”原則主動謀劃，逐步形成中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實的“1+N”自貿(mào)試驗區(qū)政策體系。
?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展；海南自由貿(mào)易賬戶體系今年1月1日上線運行；國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版覆蓋?？崭劭诎恫⑼卣怪梁ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；成功舉辦首屆海南島國際電影節(jié)……一個個先導(dǎo)性項目次第推進，讓海南開放發(fā)展的步伐愈發(fā)穩(wěn)健。
向開放要潛力，海南大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，在多方面探索先行先試。入境旅游免簽放寬到59個國家，停留時間延長至30天，由團隊免簽放寬為個人免簽；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，確定并抓緊落實107項試點任務(wù)，醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。
向開放要動力，海南以更具活力的人才體制機制“聚四方之才”。實施“百萬人才進海南”行動計劃，近一年時間里，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才4.2萬名；以重點項目為載體和突破口，海南開展百日大招商（項目）活動，開展全球性點對點招商，項目落地率和含金量明顯提高。
向開放要活力，海南對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。簡化企業(yè)“走出去”流程，全程網(wǎng)上申報審批、3個工作日辦結(jié)；口岸建設(shè)和服務(wù)水平提高，整體通關(guān)時間壓縮1/3；出臺《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》，提出 40項改革措施……一項項舉措從不同角度發(fā)力，讓海南開放型經(jīng)濟新體制愈發(fā)明晰。
一年來，海南持續(xù)放大博鰲亞洲論壇效應(yīng)，建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺；與香港共同啟動旅游、經(jīng)貿(mào)等10個領(lǐng)域合作；集裝箱國際班輪航線增至9條，洋浦開通至新加坡、越南集裝箱班輪，成為國際陸海貿(mào)易新通道的新支點……一次次積極主動的務(wù)實合作，讓海南對外交往的道路愈發(fā)開闊。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，海南實際利用外資增長112.7%，比全國平均水平高109.7個百分點，新設(shè)外商投資企業(yè)增長超90%；外貿(mào)進出口總值同比漲幅超兩成，對“一帶一路”沿線國家進出口總值實現(xiàn)增長。
逐夢更開放的發(fā)展格局，海南正在書寫精彩注腳。
改革篇·解放思想 較真碰硬“沒有思想大解放，就不會有改革大突破?！?/h2>
1978年，一場真理標準問題的討論拉開了全國性思想解放的序幕；2018年，黨中央賦予海南全面深化改革開放的新使命，成為新時代海南思想大解放的又一契機。
對比國內(nèi)其他11個自貿(mào)試驗區(qū)，海南底子薄、基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，能否把握好歷史機遇、運用好中央政策，圓滿完成全面深化改革開放的重大使命，是對海南各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗，解放思想、加強學(xué)習(xí)迫在眉睫。
改革的過程是一個思想解放的過程。
“因循守舊沒有出路，畏縮不前將坐失良機。我們一定要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的要求，重點在體制機制改革方面先行先試、大膽探索。”劉賜貴屢次強調(diào)。
海南自貿(mào)試驗區(qū)不是地方的“自留地”，而是國家的“試驗田”，唯有吃透中央精神，才能保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心。習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件發(fā)布以來，海南迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，用新時代特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領(lǐng)。黨課、專題培訓(xùn)、專家講授、理論研討、考察交流……學(xué)習(xí)熱潮涌動不息，思想解放求索不止。“學(xué)習(xí)是貫徹落實的前提和基礎(chǔ)，也是‘政策落實年’落到實處的關(guān)鍵。”在4月13日召開的省委七屆六次全會上，劉賜貴指出，全省各級黨委（黨組）要在持續(xù)深入抓學(xué)習(xí)上下硬功夫，一把手要帶頭抓學(xué)習(xí)，解放思想、實事求是，真正做到學(xué)懂弄通做實。
改革的過程是一個制度創(chuàng)新的過程。
“海南能不能圓滿地完成中央交付的任務(wù)，建設(shè)好自貿(mào)試驗區(qū)，關(guān)鍵在于能不能處理好優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新的關(guān)系?！笔￠L沈曉明指出。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。從在全國率先完成省級黨政機構(gòu)改革到省域“多規(guī)合一”改革取得新成效，從加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制到人才體制，從財稅金融體制到收入分配制度……一年來，海南持續(xù)推動制度創(chuàng)新，配合中央有關(guān)部門加快研究制定相應(yīng)政策和制度體系，推動一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。今年2月，海南發(fā)布首批8項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，包括商事登記“全省通辦”制度、全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化、施工圖審市場化和“多審合一”改革等；4月11日，第二批5項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果發(fā)布，包括全國首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站、全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務(wù)、全國率先實施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度等。
改革的過程是一個較真碰硬的過程。
與歷史上大起大落形成鮮明對比的是，過去一年，海南房地產(chǎn)市場“波瀾不驚”，新開樓盤屈指可數(shù)，樓市不見以往的喧囂。長期以來，以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資是海南經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，這成為海南轉(zhuǎn)型升級必須面對的陣痛。挑戰(zhàn)越嚴峻，越要迎難而上。去年以來，海南以壯士斷腕的決心實施全域限購等最嚴調(diào)控，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資下降16.5%，房屋銷售面積和銷售額同比下降均超過20%。
補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、促增收……一年來，省委、省政府堅持從人民群眾普遍關(guān)注、反應(yīng)強烈的問題背后查找改革突破口，破難題、闖難關(guān)，壓茬拓展改革廣度和深度，在調(diào)整深層次利益格局上啃硬骨頭。2018年，剔除房地產(chǎn)業(yè)后，全省GDP增長7.6%，稅收、財政收入、居民收入等主要指標實現(xiàn)較快增長，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。
瓊州大地上，風(fēng)生水起的改革畫卷躍然而現(xiàn)。
理念篇·創(chuàng)新驅(qū)動 高質(zhì)量發(fā)展“發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！?/h2>
1929年，“超級計算”這一名詞首次出現(xiàn)在人們的視野中；如今，超算已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，可以說，誰掌握了超算能力，誰就拿下了科技制高點。如此“高精尖”的項目離海南人民的生產(chǎn)生活有多遠？答案就在眼前。
今年，以航天超算中心為核心的文昌航天超算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群項目即將開工建設(shè)，項目落成后將為海南創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)即時提供全球空間、地理、在線人流、車流及城市交通數(shù)據(jù)，為全域環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲害防治、安全生產(chǎn)等提供即時數(shù)據(jù)及圖像視頻等服務(wù)。
“建設(shè)中國特色自由貿(mào)易區(qū)，加快探索中國特色自由貿(mào)易港，創(chuàng)新是核心?！眲①n貴屢次強調(diào)，海南要以創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在科技創(chuàng)新成為時代進步最強動力的今天，唯有依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快新舊動能轉(zhuǎn)換，才能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中勇立潮頭。由是，文昌航天超算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、中國船舶重工集團有限公司深遠?？萍贾行?、三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園、中國科學(xué)院深海技術(shù)創(chuàng)新研究院……一個個科技項目在海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的時代背景下不斷加快推進、發(fā)展。
一年來，海南牢記習(xí)總書記囑托，認真貫徹落實新發(fā)展理念，堅決實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素，不斷加快建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，從陸、海、空三大領(lǐng)域全面謀劃海南未來的產(chǎn)業(yè)體系，新的產(chǎn)業(yè)、新的動能、新的經(jīng)濟增長點正不斷壯大。
“我們將攜手合作伙伴，依托云數(shù)據(jù)中心，促進海南互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”今年3月18日，澄邁華為海南云計算數(shù)據(jù)中心項目正式啟動，華為海南分公司總經(jīng)理金偉鋒表示，項目建成后將為海南離岸外包、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等提供服務(wù)。
根據(jù)海南省2019年重點項目投資計劃，今年，全省擬安排省重點項目119個，總投資5130億元，其中，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、十二個重點產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總投資額分列前三位。
推動建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質(zhì)量發(fā)展在海南的另一具體體現(xiàn)。
加密直達全球主要客源地的國際航線，海南按照2020年開通100條國際航線的目標倒排工期，目前共執(zhí)飛入境航線74條。三亞=曼谷、?？?大阪、三亞=倫敦、?？?悉尼……一年來，不斷加密的空中“絲路”提高著海南的世界能見度。
實施更加開放便利的離島免稅購物政策，海南提高免稅購物限額，?？?、博鰲兩家免稅店開業(yè)，離島免稅效應(yīng)進一步放大，2018年免稅品銷售額同比增長26%；總投資超百億元的中國旅游集團海口國際免稅城項目不久前在?？谑行潞４迤仆羷庸?。
培育旅游消費新業(yè)態(tài)新熱點，海南著力文化、體育和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，去年以來，海南省藝術(shù)節(jié)、首屆中國體育廟會等旅游文體活動吸引了大批群眾游客參與，首屆海南島國際電影節(jié)搭起文化交流、合作的橋梁……與此同時，三亞亞特蘭蒂、Hello Kitty主題樂園等一批高品質(zhì)、高層次、高水平項目的開業(yè)、落實和推進，大大拓展了旅游消費發(fā)展空間。
高質(zhì)量發(fā)展正有力推動著海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)實踐。
生態(tài)篇·先行一步 作出表率“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/h2>
在海南中部，有一條“云端高速”仿若絲帶穿過五指山、鸚哥嶺，那便是瓊樂高速——迄今海南地形最復(fù)雜、生態(tài)最敏感、建設(shè)難度最大的一條高速公路。去年9月，瓊樂高速正式通車，就此打通了中部山區(qū)的交通動脈?！耙崖沸捱M去，不要把破壞帶進去?！杯倶犯咚夙椖恐鞴芊⒎舱f，這是修路時他們所秉持的最基本的原則。
良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大本錢，是最普惠的民生福祉。
習(xí)總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。
率先實施省級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革，出臺《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，開展海南熱帶雨林國家公園體制試點，提出2030年禁售燃油車時間表，出臺全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案……一年來，海南深入貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，毫不松懈抓好生態(tài)文明建設(shè)，把保護好生態(tài)環(huán)境作為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)保障和特色優(yōu)勢，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)路線圖日益明晰。
生態(tài)環(huán)境整治在持續(xù)推進中顯現(xiàn)成效——去年4月，省生態(tài)環(huán)境六大專項整治聯(lián)合指揮部成立，握指成拳，聯(lián)動一體。從湖到海、從水到土、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，持續(xù)開展的專項整治讓全省煥發(fā)著生態(tài)活力：2018年，海南環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.4%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度由上年的18降到17微克/立方米；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于III類，完成29個城市黑臭水體消除任務(wù)；海口市榮獲全球首批國際濕地城市稱號……
生態(tài)環(huán)境保護在動真碰硬中解決問題——去年12月，借助尚在試運行中的“污染源動態(tài)管控系統(tǒng)”，有關(guān)部門及時捕獲樂東污水處理廠“進水采樣管線未與采水泵管路連接，采樣管被人為插入礦泉水瓶中”的證據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門3天內(nèi)完成了案件移送，并與當?shù)毓矙C關(guān)合力推動立案查處，實現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法工作無縫銜接。2018年，全省共查處環(huán)境違法案件1172宗，處罰金額1.84億元，同比增長76%，創(chuàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法歷史新高。
生態(tài)文明體制改革在接續(xù)發(fā)力中邁出新步——取消12個市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，海南徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向；創(chuàng)新財政體制機制，海南充分發(fā)揮財政的經(jīng)濟杠桿作用，加快推進橫向生態(tài)保護補償，提高上游市縣保護生態(tài)環(huán)境的積極性；啟動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單）編制工作，形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”……
綠水青山就是金山銀山，海南正描繪綠色發(fā)展的澎湃未來。
民生篇·人民主體 成果共享“要始終把人民利益擺在至高無上的地位?！?/h2>
幸福是什么？對農(nóng)村地區(qū)的孩子們來說，能夠舒舒服服地上學(xué)就很幸福。對此，三亞抱安村的孩子們很有感觸——2018年9月，這個三亞最偏遠的鄉(xiāng)村通公交車了，他們終于告別了步行上學(xué)的日子；儋州市新州鎮(zhèn)英均小學(xué)的孩子們也很有感觸——2019年初，完成改造修整后的英均小學(xué)煥然一新，他們坐進了舒適明亮的教室……
“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”“要堅持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機制弊端，找準深化改革的重點和突破口”……習(xí)總書記的殷殷囑托指明了人民群眾和深化改革二者間的密切聯(lián)系，為海南抓好民生工作指明了方向。
一年來，海南始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以真心實意的付出、真金白銀的投入改善民生：持續(xù)打響脫貧攻堅戰(zhàn)，海南把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興、解決好海南的“三農(nóng)”問題作為建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的重要前提和底線目標，2018年，全省8.67萬人脫貧、81個貧困村出列；緩解“看病難、看病貴”，海南共出臺16個政策文件、投入20多億元加強基層醫(yī)療軟硬件建設(shè)，構(gòu)建“四免一降五道保障”機制；補齊教育短板，2018年，海南發(fā)放特惠性教育扶貧資金3.56億元，投入11.5億元改擴建貧困地區(qū)學(xué)校442所，為5個國家級貧困縣（市）義務(wù)教育階段學(xué)生按每生每年800元的標準提供營養(yǎng)餐補助；2018年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.8萬人，全省棚戶區(qū)改造開工1.5萬套，5.69萬人被納入低保……
改革要從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起。切中百姓所思所盼，才能實實在在提升百姓的幸福感。不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《省委、省政府2019年為民辦實事事項》通知，確定海南今年要辦好對全省學(xué)生眼科疾病篩查治療、對農(nóng)民小額貸款貼息等8件實事，再次向全省人民作出鄭重承諾。
實現(xiàn)偉大目標，沒有平坦大道可走。今年是海南全面深化改革開放政策落實年，很多重大改革進入推動落實的關(guān)鍵時期。改革任務(wù)越是繁重，越是要忠實履行職責(zé)，把心思用在事業(yè)、身子沉到基層、著力解決問題、落在實際效果。劉賜貴號召全省上下以實際行動向習(xí)總書記看齊，以“我將無我、不負人民”的精神境界和擔(dān)當意識，忠誠履職盡責(zé)，勇于破解難題，全力以赴推動全面深化改革開放政策落實年各項工作。
潮涌海之南，這是一個砥礪奮斗、逐夢成長的新時代，這是一次千載難逢、后發(fā)先至的新機遇。擊楫再揚帆，放眼廣闊前景，我們信心滿懷、激情澎湃：海南定將牢記囑托、不負使命，在接續(xù)奮斗中書寫新成就，在繼往開來中推進新發(fā)展！H
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