文/葛揚

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨圍繞堅持和完善基本經濟制度，在理論和實踐上實現了一系列新的深化、拓展和突破。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）在“兩個毫不動搖”的基礎上提出“兩個都是”。就是要堅持公有制主體地位，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，發(fā)揮國有經濟主導作用；就是要鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，構建“親”“清”新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。《決定》明確指出混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，將混合所有制經濟深化到基本經濟制度的重要實現形式的層面來認識，從而豐富了社會主義基本經濟制度的內涵，推動了基本經濟制度理論的發(fā)展。

理論深化：從“兩個毫不動搖”到“兩個都是”

1.“兩個都是”的提出完善了基本經濟制度

黨的十八屆三中全會通過的《決定》，在“兩個毫不動搖”的基礎上提出了“兩個都是”?！稕Q定》明確提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，公有制經濟和非公有制經濟都是我國經濟社會發(fā)展的基礎?！皟蓚€都是”的提出，豐富了“兩個毫不動搖”，完善了基本經濟制度理論。

公有制經濟和非公有制經濟的關系問題是貫穿我國整個社會主義初級階段的基本問題，是我國社會主義初級階段基本經濟制度的一條主線?？梢哉f，基本經濟制度的形成過程是對公有制經濟與非公有制經濟二者關系的認識不斷深化的過程。我國基本經濟制度的形成經歷了長期而艱辛的探索，我們曾經走過一段彎路，也積累了不少的經驗、教訓?！皟蓚€都是”的提出，表明我們黨對非公有制經濟的認識達到一個新的高度，明確了發(fā)展非公有制經濟的基本方向。過去我們也講“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，但把公有制經濟和非公有制經濟并列起來講還是第一次，也是第一次以黨的文件形式來肯定非公有制經濟地位，為非公有制經濟提供了更好的外部環(huán)境和更廣闊的發(fā)展空間。“兩個都是”的提出，對豐富和發(fā)展中國特色社會主義政治經濟學、推動和規(guī)范非公有制經濟進一步發(fā)展、加速現代化建設步伐具有重要的理論和實踐意義。

公有制經濟與非公有制經濟共存于社會主義初級階段，在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟與非公有制經濟是合作中競爭和競爭中合作的關系。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。推動公有制經濟與非公有制關系的協(xié)調發(fā)展，相互取長補短、共同發(fā)展，這也是社會主義市場經濟發(fā)展的必然結果。

2.在“兩個都是”基礎上健全產權保護制度

現代產權制度是社會主義市場經濟體制的基石。完善產權保護制度是堅持和完善基本經濟制度、堅持和完善社會主義市場經濟的內在要求。完善的產權保護制度，不僅有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位，而且有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發(fā)展。不僅有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發(fā)展，而且有利于增強企業(yè)創(chuàng)新動力，形成活力有序、信用良好的市場機制。從根本上說，完善產權保護制度是完善社會主義市場經濟體制的基礎性制度建設。

我們黨在探索基本經濟制度推動社會主義與市場經濟相結合的過程中，始終是圍繞所有制改革和產權制度建設這一主題展開的。黨的十八大以來，我們黨明確提出堅持和完善基本經濟制度，健全現代產權制度，完善產權保護制度。黨的十八屆三中全會《決定》強調，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。國家保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。國家依法監(jiān)管各種所有制經濟，而不會只監(jiān)管非公有制經濟。在創(chuàng)新日益成為引領發(fā)展的第一動力的今天，完善知識產權制度尤為重要，不僅要嚴格依法保護，還要在產權有效激勵上實現突破。加快實行以增加知識價值為導向的分配政策，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產權對科技創(chuàng)新和成果轉化的長期激勵作用。黨的十八屆四中、五中全會推出了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措。黨的十九大報告指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

理論上講，把完善產權制度作為新時代經濟體制改革的重點，是由產權制度在整個經濟體制中的重要地位決定的。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢是現代產權制度的基本特征，其核心是產權保護。必須以公平為核心原則，依法保護各種所有制經濟產權的合法利益，依法保護各種所有制經濟組織和自然人的財產權。

理論拓展：構建新型政商關系、推動“兩個健康”

1.構建“親”“清”新型政商關系

經濟社會持續(xù)發(fā)展離不開健康的政商關系。發(fā)展中國特色社會主義市場經濟，促進非公有制經濟健康發(fā)展，政商關系是繞不開的重要話題。舊的政商關系不可持續(xù)，不能適應新時代我國經濟發(fā)展的要求，必須構建新型政商關系。

進入中國特色社會主義新時代，我們黨非常重視新型政商關系的構建。親清政商關系話題被習近平同志在多個場合提及和強調，對新型政商關系產生了巨大的引領促進作用。新型政商關系包含了對領導干部的要求。對領導干部而言，要做到“親”上加“清”。所謂“親”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往。為了推動經濟社會發(fā)展，領導干部同非公有制經濟人士的交往是必然的、經常的，也是必須的。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。做到君子之交淡如水，交往有度、親而不粘，自覺在“陽光”下用權，筑牢遵紀守法的防線，確保權力行使不越位、不錯位、不缺位。新型政商關系也包含了對企業(yè)家的要求。對民營企業(yè)家而言，要做到“親”而又“清”。所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，積極建言獻策，勇于擔當責任，滿腔熱情支持地方經濟發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好，堅守正道，把守法誠信作為安身立命之基。

新型親清政商關系構建的關鍵是要在全面深化改革中加強制度建設。一方面，要在全面深化改革中完善“親”“清”新型政商關系。要立足當前政商關系的新特點，以更大力度推進審批流程再造與改革配套實施、服務效能提升與改革同步進行、監(jiān)管體系建設與改革無縫對接，通過改革著力解決制約非公經濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”等問題，充分激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。另一方面，要在加強制度建設中實現“親”“清”新型政商關系?！坝H”“清”新型政商關系的構建，既要靠思想教育，更要靠制度建設。無論是厘清政府和市場邊界，還是理順政府和企業(yè)關系，制度是有效而持久的方式。用制度來消除“沒有原則的政治”“沒有道德的商業(yè)”和“沒有監(jiān)督的行為”，通過法治支撐為政商交往行為提供可操作、規(guī)范化、具有普遍約束力的制度體系，使政商各歸其位、各負其責、各得其所。

2.促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長

改革開放以來，我們黨不僅引導非公有制經濟健康發(fā)展，而且關心非公有制經濟人士健康成長。進入新時代，習近平同志深刻闡明了“兩個健康”的辯證關系，非公有制經濟人士健康成長是非公有制經濟健康發(fā)展的前提，非公有制經濟健康發(fā)展是非公有制經濟人士健康成長的基礎。黨的十九大報告指出，要構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有經濟人士健康成長。強調在構建新型政商關系基礎上推動“兩個健康”。

非公有制經濟人士健康成長，體現在個人素質和社會責任擔當上。在社會主義市場經濟條件下，非公有制經濟人士必須要有堅定不移地走中國特色社會主義道路的意志，必須團結凝聚在黨和政府的周圍，將企業(yè)的發(fā)展目標與社會主義生產目的有機結合起來。做到愛國、敬業(yè)、守法、貢獻，積極承擔社會責任。要注重對年輕一代非公有制經濟人士的教育培養(yǎng)，引導他們繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，做好新生代企業(yè)家的政治引導工作，匡正新生代企業(yè)家的價值取向，培養(yǎng)和造就一批同心同向、積極有為的新生代企業(yè)家。

非公有制經濟健康發(fā)展，體現在企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大和企業(yè)發(fā)展質量提升上。非公有制經濟是我國經濟高質量發(fā)展的重要力量，高質量發(fā)展也是我國非公有制經濟持續(xù)發(fā)展的必然。要以新發(fā)展理念為指引，聚力助推非公有制經濟高質量發(fā)展，進一步提升非公有制經濟發(fā)展的質量層次。要幫助非公有制經濟解決發(fā)展中的困難，支持非公有制經濟改革發(fā)展，變壓力為動力，讓非公有制經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓非公有制經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，推動非公有制經濟跨越式發(fā)展。

堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，就必須推進民營企業(yè)發(fā)展。黨的十九大報告指出，“要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。這里直接使用“民營企業(yè)”的概念，既表明我們黨對民營企業(yè)認識的逐步深化，又對民營企業(yè)在改革開放和經濟社會建設做出的貢獻給予充分肯定。我國民營企業(yè)發(fā)展進入到轉型升級的歷史新階段，關鍵要破解制約民營企業(yè)發(fā)展的難題，提振市場信心，推動扶持民營經濟發(fā)展的改革舉措落地、落細、落實。

理論突破：混合所有制經濟是基本經濟制度重要實現形式

1.發(fā)展混合所有制經濟，構造社會主義市場經濟微觀主體

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這是新時代探索公有制經濟和市場經濟相結合的有效形式的成果，是社會主義市場制度下國有企業(yè)改革發(fā)展的獨特模式和重大創(chuàng)新?；旌纤兄平洕鳛榛窘洕贫鹊闹匾獙崿F形式這一論斷，既與以往論述一脈相承、又與實際變化相適應，深化了對社會主義初級階段基本經濟制度的認識，豐富了基本經濟制度的內涵，是基本經濟制度理論的新突破，也是馬克思主義所有制理論的新突破。

堅持和完善基本經濟制度，不僅指所有制結構的完善以及實現多種所有制經濟更好地共同發(fā)展，而且指基本經濟制度在微觀企業(yè)制度上的實現。把混合所有制經濟作為基本經濟制度的實現形式，就是要塑造與現代社會主義市場經濟相適應的微觀主體。這樣，微觀經濟主體不再是由單一所有制經濟構成，而是多種所有制經濟融合為一個經濟主體，使實現形式更好地符合基本經濟制度發(fā)展要求，也更好地與社會主義市場經濟體制相一致，這是對基本經濟制度理論的創(chuàng)新所在。

塑造社會主義市場經濟微觀主體，推進混合所有制經濟發(fā)展，要通過國有企業(yè)分類改革來實現。尤其對于商業(yè)類國有企業(yè)改革，必須注重整合國有企業(yè)、民營企業(yè)各自的優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，實現融合創(chuàng)新發(fā)展。既要產業(yè)鏈上的合作，也要跨領域跨行業(yè)的聯合；既要以資本為紐帶的聯手，也要以項目為依托的攜手。國有企業(yè)和民營企業(yè)是社會主義市場經濟條件下的命運共同體，二者共融共生、協(xié)調發(fā)展，形成我國社會主義市場經濟微觀主體的發(fā)展特征，強國強企，增強國有經濟肌體與活力，實現經濟高質量發(fā)展。

2.發(fā)展混合所有制經濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本

作為基本經濟制度的重要實現形式，國有企業(yè)混合所有制改革必須堅持以社會主義公有制為主體、國有經濟為主導。國有企業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的主要力量和重要支柱，在我國供給側結構性改革過程中起著舉足輕重的作用。國有企業(yè)進行混合所有制改革，實現新舊動能轉換，既是國有企業(yè)義不容辭的重大政治責任，也是做強做優(yōu)做大的發(fā)展機遇。

黨的十八大以來，習近平同志一直強調做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。做強國有企業(yè)，就是要增強包括自主創(chuàng)新能力、資源配置能力、市場開拓能力、風險管控能力等在內的國有企業(yè)能力；做優(yōu)國有企業(yè)，就是要優(yōu)化公司治理、內部控制，提升品牌形象、經營業(yè)績和管理水平；做大國有企業(yè)，就是在保證必要的規(guī)模、體量和比重的基礎上，要有大戰(zhàn)略、大思維，實現大市場、大聯合、大配置，提高國有企業(yè)競爭力。

發(fā)展混合所有制經濟的目的是放大國有資本功能、提高國有資本競爭力，實現多種所有制經濟共同發(fā)展、相互促進、共同繁榮。因此，既要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，也要做強做優(yōu)做大國有資本。黨的十八大以來，國有資本授權經營體制轉為以“管資本為主”，“管資本”是指國家所有權機構直接監(jiān)管的對象由“企業(yè)”轉變?yōu)椤百Y本”。實現這個轉變的前提是國有資產由實物形態(tài)的“企業(yè)”轉換成價值形態(tài)的“資本”。黨的十九大報告明確提出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。必須通過推進國有企業(yè)混合所有制改革實現國有資本又強又優(yōu)又大。

國有企業(yè)和國有資本都是國有經濟的具體經濟形式，兩種不同具體經濟形式各有側重，相互作用，相輔相成，從而推動國有經濟又好又快發(fā)展。因此，既要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，也要做強做優(yōu)做大國有資本。在我國，國有企業(yè)是生產資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)，是社會主義生產關系的具體體現。國有企業(yè)是全民所有制的具體實現形式。國有資本是改革開放以來逐步出現的一個重要范疇。國有資本的管理不同于國有企業(yè)管理，也不同于國有資產的管理，側重于價值形態(tài)的保值增值，不再具體管理企業(yè)生產經營活動。國有資本的管理，更多采取的是資產重組、企業(yè)購并、債務重組、產權轉讓、參股控股等經濟手段，調節(jié)各生產要素，不斷優(yōu)化配置，從而保持國有資本不斷保值增值。國有資本做強做優(yōu)做大要以國有企業(yè)為物質生產基礎，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)必須通過國有資本的有效管理來實現。