王 凱 倪建軍

[內(nèi)容提要] 第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇全面開啟了高質(zhì)量共建“一帶一路”的新階段?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量建設的推進既有六年來夯基壘臺、務實合作所取得的成就作為堅實基礎，又有中國的倡議引領、沿線國家的廣泛認同以及聯(lián)合國等國際機構的認可支持，但國際環(huán)境發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性、域內(nèi)外大國的質(zhì)疑與戰(zhàn)略性競爭以及六年來建設進程中出現(xiàn)的具體問題也帶來不容忽視的挑戰(zhàn)。“一帶一路”建設在新階段的高質(zhì)量發(fā)展方向，是中國因應國際環(huán)境變化、外界質(zhì)疑，并及時解決建設進程中遇到的困難和問題的主動選擇，將使“一帶一路”建設更具可持續(xù)性?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量建設是一項長期的系統(tǒng)工程，中國需要繼續(xù)發(fā)揮引領作用，在尋求與沿線國家的利益交匯點的基礎上，以高質(zhì)量的基礎設施為“骨骼”，以多元化的融資為“血脈”，通過構建區(qū)域價值鏈將稟賦不同的沿線國家聚合為一個有機整體，同時以制度建設作為切實保障，以實現(xiàn)高質(zhì)量建設的各層目標。

“一帶一路”倡議提出六年來，已完成立柱架梁的總體布局，成為廣泛參與的國際合作平臺和普遍歡迎的國際公共產(chǎn)品。2018年8月，習近平主席提出要“推動共建‘一帶一路’向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”，將提高發(fā)展質(zhì)量作為下一階段共建“一帶一路”工作的基本要求。(1)“習近平出席推進‘一帶一路’建設工作5周年座談會并發(fā)表重要講話”，http://www.xinhuanet.com/2018-08/27/c_1123335396.htm.(上網(wǎng)時間：2019年9月1日)2019年4月26日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席明確提出“將高質(zhì)量共建‘一帶一路’確立為未來合作的主線”，(2)“齊心開創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來”——習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，http://www.xinhuanet.com//2019-04/26/c_1124420187.htm.(上網(wǎng)時間：2019年9月1日)“一帶一路”由此進入高質(zhì)量建設的新階段。本文旨在厘清高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)涵，明確新階段的發(fā)展目標，進而結(jié)合推進高質(zhì)量建設的有利條件和制約因素，探究可行的建設路徑，以期助力于“一帶一路”高質(zhì)量建設行穩(wěn)致遠。

一、“一帶一路”高質(zhì)量建設的內(nèi)涵與目標

自2013年以來，“一帶一路”建設已取得重要進展和顯著成效：國際合作范圍持續(xù)擴大，合作對象由亞歐大陸、非洲國家推向拉美加勒比地區(qū)及南太平洋地區(qū)，共建“一帶一路”日益成為國際社會共同的事業(yè)；“五通”建設成效顯著，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成，中馬友誼大橋、亞吉鐵路、瓜達爾港以及卡洛特水電站等諸多項目已落地生根，務實合作已開始向制造業(yè)和服務業(yè)推進?；A設施的改善帶來貿(mào)易和投資的顯著增長，2013年至2018年累計超過6萬億美元的貨物貿(mào)易額、900多億美元的對沿線國家的直接投資金額、覆蓋40多個國家的大規(guī)模國際產(chǎn)能合作，為沿線國家創(chuàng)造了30萬個就業(yè)崗位，(3)推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/86697.htm.(上網(wǎng)時間：2019年6月22日)帶來發(fā)展平臺和通道，更使得“一帶一路”成為全球經(jīng)濟的重要增長源，到2040年前帶來世界GDP每年約7.1萬億美元的增長(4)“Belt and Road Initiative to Boost World GDP by Over $7 Trillion Per Annum by 2040,” Centre for Economics and Business Research, May 27, 2019.。

隨著建設進程的向前推進，“一帶一路”面臨更趨復雜的國際形勢。當前世界正處于百年未有之大變局中，全球治理轉(zhuǎn)型的時間跨度明顯拉長，中美戰(zhàn)略博弈空前復雜激烈。美國推動單邊主義和保護主義沖擊國際秩序，四處挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，損害全球經(jīng)貿(mào)秩序，世界經(jīng)濟下行風險加大。若美國實質(zhì)性的推動中美“脫鉤”，迫使相關國家選邊站隊，將對中國與“一帶一路”相關國家經(jīng)貿(mào)合作帶來明顯沖擊，中國加強和改善“一帶一路”建設將面臨更大的困難。在越來越多的國家認同“一帶一路”倡議的同時，也有一定質(zhì)疑，且集中指向某些特定問題，比如認為“一帶一路”就是中國的對外援助計劃，是中國憑借經(jīng)濟資源在沿線國家劃定勢力范圍；(5)Eri Kilama, “The Influence of China and Emerging Donors Aid Allocation: A Recipient Perspective,”China Economic Review, No.38,2016,pp.76-91.擔心項目缺乏透明性和可持續(xù)性，會令共建國陷入債務危機；(6)Niambi, N. T. “China in Africa: Debtbook Diplomacy?” Open Journal of Political Science, Vol.9 No.1, January 2019 ,pp.220 - 242.批評項目破壞沿線環(huán)境，轉(zhuǎn)移污染和過剩產(chǎn)能；憂慮與中國更深層次的經(jīng)濟合作將會面臨來自中國的貿(mào)易沖擊，(7)De Soyres,Francois,et al. “How Much will the Belt and Road Initiative Reduce Trade Costs?”World Bank Policy Research Working Paper, No. 8614.等等。無論是因偏見而刻意歪曲，還是因溝通不暢而產(chǎn)生誤解，這些負面輿論已成為“一帶一路”建設推進的阻力。此外，世界銀行、匯豐銀行等機構對中國在東南亞、非洲等地的項目進行調(diào)查研究后指出，中方在融資渠道、保護環(huán)境、提升透明度、履行企業(yè)社會責任、與當?shù)鼐用駵贤ǖ确矫娲嬖诓蛔悖?8)Michele Ruta,et al.“Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport Corridors,” The World Bank, 2019,pp.50-96; Janet Henry and James Pomeroy,“Belt & Road: The Global Impact,” HSBC Global Rsearch, September 2019, pp.8-11.如不解決，這些問題將會影響“一帶一路”共建項目的進程與質(zhì)量，甚至直接影響其落地效果。

“一帶一路”建設在新階段確定高質(zhì)量發(fā)展方向，是中國因應國際環(huán)境變化、外界質(zhì)疑誤判，并及時解決建設進程中遇到的困難和問題的主動選擇，將使“一帶一路”建設更具可持續(xù)性。“一帶一路”是一個綜合、系統(tǒng)、全方位合作的高效平臺，(9)[德]尼采·萊納：“共建‘一帶一路’是全方位合作的高效平臺”，《人民日報》，2019年6月24日。對“高質(zhì)量建設”的內(nèi)涵也應全面、整體、綜合的進行剖析。其一是指“發(fā)展愿景”的高質(zhì)量。推動共建“一帶一路”的愿景已由起初的打造“區(qū)域經(jīng)濟合作架構”(10)國家發(fā)展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/yw/qwfb/604.htm.(上網(wǎng)時間：2018年7月22日)提升為“構建人類命運共同體實踐平臺”，(11)推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》?！耙粠б宦贰痹醋灾袊鼘儆谑澜纾渲髦际菫槿蛑卫矸瞰I中國理念，將中國與沿線國家的利益緊密聯(lián)結(jié)，共同應對各類挑戰(zhàn)。其二是指“合作路徑”的高質(zhì)量。既要推進海陸空網(wǎng)的“硬聯(lián)通”，又要加強各個層面的戰(zhàn)略對接。這不僅包括與沿線國家的對接，也包括與聯(lián)合國和其他國際組織的對接；不僅是指發(fā)展戰(zhàn)略的對接，也包括產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接、規(guī)則標準對接互認，以及專業(yè)領域的對接合作。三是指“建設方式”的高質(zhì)量。高質(zhì)量建設就是要從宏大的框架結(jié)構向企業(yè)、規(guī)則、人才、文化等微觀領域聚焦，且在共建過程中強調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、可持續(xù)等理念，致力于實現(xiàn)多方利益最大化。高質(zhì)量建設仍強調(diào)“發(fā)展導向”，但更注重在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。(12)王義桅：“為高質(zhì)量共建‘一帶一路’指明路徑”，《北京日報》，2019年5月6日。

著眼于構建人類命運共同體的發(fā)展愿景，“一帶一路”高質(zhì)量建設秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標。為此，新階段“一帶一路”要繼續(xù)擴大“朋友圈”，將國際合作高峰論壇機制化實體化，為沿線國家提供更多相互交流的機會與合作平臺，推動經(jīng)濟發(fā)展水平各異、資源稟賦不同的國家緊密合作，依其比較優(yōu)勢參與全球分工，完善全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，形成促動全球經(jīng)濟增長的合力。推進環(huán)境、融資、財政、項目、基礎設施的可持續(xù)性，而“一帶一路”自身的持續(xù)性發(fā)展是其推動世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要前提。“一帶一路”高質(zhì)量建設的首要任務仍是解決發(fā)展中地區(qū)基礎設施不足的短板，要著手細化規(guī)則、提升實效，打造一批綜合效益好、有助于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和民生改善的項目。

高質(zhì)量共建“一帶一路”是中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的自然延伸(13)“新起點新愿景新征程——王毅談第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇成果”，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1659215.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年9月1日)，能夠為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。目前“一帶一路”建設已使中國西部地區(qū)從對外開放的“后衛(wèi)”變成“前鋒”，2019年8月，中國發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，深化陸海雙向開放、推進西部大開發(fā)，對未來5至15年西部陸海新通道建設進行了全面部署。西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，是將中國腹地與“一帶一路”聯(lián)通、推進西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展并形成開放新格局的重要舉措，使中國能更好地利用全球市場和資源來推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。而東部地區(qū)可以加速轉(zhuǎn)型升級，形成新的增長動力，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構將朝更為平衡的方向調(diào)整。

二、“一帶一路”高質(zhì)量建設的有利條件和制約因素

新階段推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量方向前進既有六年來務實合作所鑄就的堅實基礎，又有中國的倡議引領、沿線國家的廣泛認同以及聯(lián)合國等國際機構的認可支持，但域內(nèi)外大國的戰(zhàn)略性競爭及項目建設中存在的具體困難也帶來不容忽視的挑戰(zhàn)或制約。

具體來看，“一帶一路”高質(zhì)量建設的有利條件主要有以下幾方面。首先，中國的經(jīng)濟實力與發(fā)展經(jīng)驗是高質(zhì)量建設走深走實的堅實基礎。近年來中國消費強勁增長。依據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，保守估計到2020年將取代美國成為全球第一大消費市場。高質(zhì)量建設離不開高水平開放，中國不斷降低貿(mào)易壁壘、舉辦進口博覽會、促進貿(mào)易便利化，并在“一帶一路”第二次國際合作高峰論壇上宣布將采取“更大規(guī)模增加商品和服務進口”等一系列全方位擴大開放的舉措(14)“齊心開創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來”——習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講。，沿線國家因此能更好地分享中國巨大的消費市場，使“一帶一路”建設不僅限于生產(chǎn)層面的產(chǎn)業(yè)合作，還能解決最終產(chǎn)品的消費問題。此外，中國經(jīng)濟正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，新經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，能夠為“一帶一路”高質(zhì)量建設注入強勁動力。

其次，除繼續(xù)夯實和延展合作架構外，2017年以來中國開始針對前期建設進程中出現(xiàn)的具體問題，在環(huán)境、資金、債務等領域制定或與聯(lián)合國、多邊開發(fā)機構聯(lián)合制定規(guī)則、原則，致力于為高質(zhì)量建設提供規(guī)則支撐。例如針對建設資金的可持續(xù)性制定《“一帶一路”融資指導原則》《“一帶一路”綠色投資原則》，并在2019年3月與亞投行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等8家機構簽署《關于共同設立多邊開發(fā)融資合作中心的諒解備忘錄》；針對綠色治理與聯(lián)合國環(huán)境署共同成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，出臺《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》；針對共建國的債務可持續(xù)性發(fā)布《“一帶一路”債務可持續(xù)性分析框架》；等等。此外，2018年成立的“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會也為“一帶一路”高質(zhì)量建設提供智力上的支撐。

再次，沿線國家和國際機構的認同、支持和積極參與是“一帶一路”高質(zhì)量建設的重要保障?！耙粠б宦贰绷赀M程中取得的成效使共建國獲益，令其對“一帶一路”的認同感和支持率不斷提升，與中方簽署合作文件的國家和國際組織已由2017年9月底的74個上升到2019年8月底的166個。(15)截至2019年8月底，已有136個國家和30個國際組織與中國簽署了195份共建“一帶一路”合作文件。數(shù)據(jù)來源：“已同中國簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國家一覽”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.(上網(wǎng)時間：2019年9月25日)各國對高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作理念、發(fā)展方向以及機制建設達成了廣泛共識，沿線國家在行動上積極將本國的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對接。例如2019年9月11日，中國與哈薩克斯坦簽署《關于落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃的諒解備忘錄》。(16)“中哈簽署‘絲綢之路經(jīng)濟帶’建設與‘光明之路’新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃”，http://xbkfs.ndrc.gov.cn/gzdt/201609/t20160905_817636.html.(上網(wǎng)時間：2019年9月25日)此外，日本、印度及部分歐洲經(jīng)濟體對通過第三方市場合作的方式參與共建“一帶一路”也漸趨積極。(17)王競超：“中日第三方市場合作：日本的考量與阻力”，《國際問題研究》，2019年第3期，第81 ～83頁。更重要的是，2017年“一帶一路”合作倡議及共商共建共享原則已被聯(lián)合國接受，成為聯(lián)合國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的重要平臺和合作理念，這將使“一帶一路”高質(zhì)量建設與2030年可持續(xù)發(fā)展議程相互促進、相互融合，并有助于化解部分國家對“一帶一路”的疑慮。

“一帶一路”高質(zhì)量建設同樣面臨挑戰(zhàn)。一方面，美歐日等紛紛推出制衡“一帶一路”的競爭性戰(zhàn)略，且突出高質(zhì)量標準。如2018年美國成立國際發(fā)展金融公司(USDFC)，旨在對“印太”地區(qū)中低收入國家及向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的高質(zhì)量基礎設施投資進行援助。除單邊行動外，美國與日本、東盟、新加坡、印度、澳大利亞達成雙邊或三邊基礎設施合作框架，且聯(lián)合日本共推高質(zhì)量基礎設施投資標準，把透明度、市場化融資、開放型基礎設施及債務可持續(xù)作為高質(zhì)量投資的基本原則。2019年6月，在美日推動下，G20大阪峰會通過了《G20高質(zhì)量基礎設施投資原則》。美國的意圖是搶占“印太”基礎設施投資規(guī)則的主導權，以對沖中國“一帶一路”倡議的先發(fā)優(yōu)勢，加大中國與其他國家開展“一帶一路”合作的阻力。(18)劉飛濤：“美國‘印太’基礎設施投資競爭策略”，《國際問題研究》，2019 年第4 期，第2～18頁。歐盟和部分歐洲國家則對“一帶一路”倡議采取保護主義政策，加大對中國投資基建項目的規(guī)則審查、安全審查，使包括匈賽鐵路在內(nèi)的中方在歐項目建設進程受到明顯影響。(19)劉作奎：“歐洲保護主義的興起及其對‘一帶一路’建設的影響”，《國際問題研究》，2018年第6期，第66 ～67頁。日本對華開展“一帶一路”第三方市場合作的同時，對本國企業(yè)參與合作施加諸多限制，并專門將港口、鐵路、機場等項目劃為“特殊領域”，不建議與中方合作。此外，日本一方面與印度推進“亞非增長走廊”計劃，一方面與美、澳共同推進對印太地區(qū)基礎設施項目的投資，2019年9月又與歐盟簽署加強基礎設施建設的相關協(xié)議，希望推進雙邊在印太地區(qū)、西巴爾干地區(qū)和非洲地區(qū)完善道路、港灣等基礎設施的合作，(20)“安倍與歐盟簽署協(xié)議，日歐將加強基礎設施建設合作”，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4552965.(上網(wǎng)時間：2019年9月29日)對沖“一帶一路”影響力意圖明顯。美歐日投資基礎設施有助于緩解建設資金的壓力，但其意圖若主要為抑制、防范中國，則會形成惡性競爭，導致出現(xiàn)“多帶多路”，(21)張?zhí)N嶺：“把‘在第三方合作’坐實”，《世界知識》，2019年第6期，第72頁。最終形成基礎設施領域令發(fā)展中地區(qū)難以承受的“意大利面條碗”效應。

另一方面，“一帶一路”項目的具體建設存在困難。一是部分國家在項目建設上存在分歧。不同國家對不同類型基礎設施建設的優(yōu)先順序、項目走向與布局都有不同的考慮。如在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中，俄羅斯希望引進中國資金解決因交通不便、地廣人稀而融資困難的遠東地區(qū)的發(fā)展難題。蒙古國也期待加強合作，但有些擔心會流于中俄合作的過境通道。而中國部分學者提出，俄羅斯遠東及蒙古國地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，大規(guī)模興建基礎設施不具有經(jīng)濟可行性。(22)羅雨澤：“‘一帶一路’經(jīng)濟走廊面臨的形勢與問題”， 《中國經(jīng)濟時報》，2019年2月19日。二是部分地區(qū)政局變動、地緣沖突呈加劇態(tài)勢。如中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定形勢直接影響著中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊，宗教沖突、民族沖突不斷，致使項目投資風險推高，建設成本增大，進而導致融資困難、發(fā)展困難。三是各國基礎設施采用的施工標準、管理體制、配套能力差異較大，給對接兼容帶來困難，易導致項目進程受阻或工期延長，(23)同上。也使部分已落地的基礎設施難以真正實現(xiàn)互聯(lián)互通。僅就施工標準來看，“一帶一路”沿線中國企業(yè)承擔的工程項目中國標準占到35%，項目所在國標準占到了24%，其他標準則分別來自美國、英國、法國、俄羅斯。(24)秦穎，彭飛，董軍：“我國工程建設標準在‘一帶一路’沿線國家的應用”，《建筑經(jīng)濟》，2019年第4期，第12頁。

三、“一帶一路”高質(zhì)量建設的實現(xiàn)路徑

從打造區(qū)域經(jīng)濟合作架構到構建人類命運共同體，從謀篇布局到精耕細作，“一帶一路”沿高質(zhì)量方向的發(fā)展將更加艱巨、更加復雜，是一項長期的系統(tǒng)工程。中國需要繼續(xù)發(fā)揮引領作用，在尋求與沿線國家的利益交匯點的基礎上，以高質(zhì)量的基礎設施為“骨骼”，以多元化的融資為“血脈”，通過構建區(qū)域價值鏈將稟賦不同的沿線國家聚合為一個有機整體，同時以機制化建設作為切實保障，以實現(xiàn)高質(zhì)量建設的各層目標。

(一)推進高質(zhì)量的基礎設施建設。高質(zhì)量的基礎設施是實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量建設的重要前提，是其他產(chǎn)業(yè)進行布局的必要基礎。

首先，高質(zhì)量并不必然意味著采用最高標準，而是要基于沿線發(fā)展中國家的國情及其國內(nèi)法律、政策，在提高標準與控制成本之間、滿足當前需求與拓展長遠發(fā)展空間之間尋求平衡，同時還要考慮項目所在國的市場容量、運營能力、配套設施等細節(jié)，避免建成后長期閑置，不能充分發(fā)揮功效。

其次，要在工程建設標準采用上與沿線國家或第三方達成共識，標準兼容對接是提升基礎設施互聯(lián)互通效率的關鍵。鑒于國際標準未必符合項目所在地的實際，而中國與參與共建的國家也較難共同制定各方都能接受的標準，因此可協(xié)商設立區(qū)域或次區(qū)域標準，如東盟標準、中亞標準。(25)張?zhí)N嶺：“把‘在第三方合作’坐實”，《世界知識》，2019年第6期，第72頁。此外，中方既要加強與國際標準的對接，也要致力于輸出自有標準，可選擇高鐵、核電、風電等優(yōu)勢領域，以中國標準打造一批示范性項目，改變合作方“中國標準落后”的固有偏見，提升中國標準的全球影響力。

再次，作為出資方、建設方，中方企業(yè)應積極履行企業(yè)社會責任，除與當?shù)卣疁贤ㄍ?，也要了解民間組織、社區(qū)居民等其他利益相關者的訴求，要在條件允許時提升項目的本土化水平，加強當?shù)貑T工培訓，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。要提高項目競標、采購、建設、運營等環(huán)節(jié)的透明度，減少信息的不對稱，增強公眾信任。所有這些舉措既能使項目對當?shù)赜懈鼜姷恼蛞绯?，真正做到惠民利民，也可減少中方企業(yè)在投建營等環(huán)節(jié)上可能遭遇的風險。此外，中國還應引導沿線國家的政府和民眾對中國投建的基礎設施形成合理、適度的預期，減少因溝通不暢而引發(fā)的誤判。

(二)推進多元化的融資體系建設。“一帶一路”高質(zhì)量建設首先要確保其建設資金的可持續(xù)，因此有必要推進參與主體多元化、融資模式和融資來源多元化。

首先，引領民企參與“一帶一路”建設。在“一帶一路”建設初期，中國政府及國企央企發(fā)揮了重要作用，但在高質(zhì)量建設的新階段，沿線國家要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目標，“一帶一路”建設必須逐步過渡到市場主導，引領民企廣泛參與進來，實現(xiàn)建設主體的多元化。一是積極推進政府和社會資本合作(PPP模式)；二是由政府對沿線各國進行區(qū)位優(yōu)勢的評估，提供具有公共產(chǎn)品特征的“風險識別產(chǎn)品”，選擇有長期發(fā)展和戰(zhàn)略價值的地區(qū)引導民企進入；三是繼續(xù)以投建工業(yè)園區(qū)的形式打造吸引民間資本的平臺，整合“碎片化”的資本形成產(chǎn)業(yè)集群，助推在園企業(yè)獲取外部規(guī)模經(jīng)濟效益，提升抗風險能力。

其次，加強中國企業(yè)與外國企業(yè)的第三方市場合作。發(fā)達國家的參與能使“一帶一路”建設主體和融資來源進一步多元化。事實上，通用電氣等一批外國企業(yè)正積極參與“一帶一路”建設，并從中獲得可觀收益。(26)趙明昊：“大國競爭背景下美國對‘一帶一路’的制衡態(tài)勢論析”，《世界經(jīng)濟與政治》，2018年第12期，第31頁。與發(fā)達國家的合作難點在其政府對中國的戒心與防范，因此中國應推進本國企業(yè)與外國企業(yè)的第三方市場合作，以外國企業(yè)的利益訴求倒逼外國政府對“一帶一路”建設的支持，凈化“一帶一路”建設的國際輿論環(huán)境。

再次，打造多元化的融資來源和渠道，改變以貸款為主的融資模式和主要依賴中國主導的多邊開發(fā)機構和中國政策性銀行、國有商業(yè)銀行的現(xiàn)狀。以公共部門注資為主符合基礎設施具有公共產(chǎn)品屬性的特征，但鑒于“一帶一路”巨大的項目融資要求，應充分調(diào)動市場資源，進行高質(zhì)量融資，形成主權基金、國有資本、民間資本、外國資本、國際金融機構的多元化融資來源以及貸款、各類投資基金、主權債券、專項債券等多元化的融資渠道。為此，需要制定更加細化的合作模式和機制，做好試點工作，同時對“一帶一路”項目的風險與收益進行嚴格、全面、透明的評估，(27)沈銘輝：“‘一帶一路’、貿(mào)易成本與新型國際發(fā)展合作——構建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件的視角”，《外交評論》，2019年第2期，第25 ～26頁。以使各方形成穩(wěn)定預期，強化其投資信心。

(三)引領構建“一帶一路”區(qū)域價值鏈。構建區(qū)域價值鏈就是在區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)互補性強的國家或地區(qū)，通過區(qū)域性跨國企業(yè)網(wǎng)絡組織將研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、回收處理等生產(chǎn)活動連接起來，實現(xiàn)商品或服務的價值。由于在要素稟賦、工業(yè)化發(fā)展水平等方面差異巨大，中國與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的互補性強于競爭性，因此擁有構建區(qū)域價值鏈的先決條件。(28)魏龍、王磊：“從嵌入全球價值鏈到主導區(qū)域價值鏈——‘一帶一路’戰(zhàn)略的經(jīng)濟可行性分析”，《國際貿(mào)易問題》，2016年第5期，第105 ～114頁。六年來中國在經(jīng)濟走廊和通道建設、基礎設施建設、貿(mào)易投資自由化便利化以及融資機制等方面提供的經(jīng)濟類區(qū)域性公共產(chǎn)品，有利于降低物流成本、交易成本，推動要素高效配置，深化產(chǎn)能合作，為沿“一帶一路”打造區(qū)域價值鏈打下堅實基礎。中國龐大的經(jīng)濟體量、廣闊且具發(fā)展?jié)摿Φ南M市場以及多年來參與國際分工所積累的技術、資本優(yōu)勢，使其能夠作為區(qū)域核心在“一帶一路”區(qū)域價值鏈中發(fā)揮聯(lián)結(jié)內(nèi)外的樞紐作用，(29)呂越、尉亞寧：“破解全球價值鏈下‘低端鎖定’困局”，《中國社會科學報》，2019年9月18日。對外繼續(xù)承接來自發(fā)達地區(qū)的新技術和新產(chǎn)品，對內(nèi)則以直接投資、產(chǎn)能合作的形式將價值鏈條向沿線國家延伸，依據(jù)要素稟賦的異質(zhì)性在不同規(guī)模、不同技術水平的企業(yè)間開展制造業(yè)合作，把更多的國家引入到全球價值鏈中。區(qū)域價值鏈的構建一方面有利于中國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，鞏固并提升全球價值鏈地位；另一方面沿線國家也能嵌入到生產(chǎn)鏈條中，享受產(chǎn)業(yè)合作帶來的增長紅利，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，提升民眾生活水平。

在“一帶一路”高質(zhì)量建設階段，中國作為引領者可從以下方面入手。一是應繼續(xù)優(yōu)化并整合基礎設施、工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一建設標準，提高采購、通關等政策的透明度，讓“一帶一路”更健康、協(xié)調(diào)，以更有效地促動商品、資金、技術和人員的流通。二是巨大的市場需求成為區(qū)域價值鏈得以構建并運行的重要基礎，因此中國要繼續(xù)培育和壯大國內(nèi)市場規(guī)模，為沿線國家提供最終消費品市場這一公共產(chǎn)品，以形成沿線國家間生產(chǎn)—消費的完整循環(huán)，降低對外部發(fā)達國家終端市場的依賴。沿線國家自區(qū)域價值鏈中獲得的紅利將提升民眾的購買力，這也將在完善區(qū)域價值鏈治理和擴大區(qū)域市場規(guī)模之間形成良性循環(huán)。三是要對各國、各地區(qū)甚至各城市的要素稟賦調(diào)查研究，以形成合理布局，調(diào)動合作的積極性，同時也能防范和化解風險。四是引領區(qū)域價值鏈也對中國的創(chuàng)新能力提出更高要求。自主創(chuàng)新既是中國向沿線國家轉(zhuǎn)移技術的支撐，也將推動中國繼續(xù)向全球價值鏈高端攀升。中國在全球價值鏈中的位置越高，能夠向沿線國家延伸的區(qū)域價值鏈也就會越長，“一帶一路”建設也就會惠及更多國家，同時中國也能實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(30)傅夢孜：《“一帶一路”建設的持續(xù)性》，時事出版社，2019年，第79頁。

(四)推進務實、兼容的機制化建設。機制化建設有助于確定各方的行為準則及權利和義務的分配，是降低制度性交易成本、推動各國持續(xù)有效合作的重要保障。機制化建設應成為“一帶一路”高質(zhì)量建設的方向，由項目導向逐步向規(guī)則導向調(diào)整。“一帶一路”倡議提出六年來，圍繞互聯(lián)互通已在會計準則、知識產(chǎn)權、海關制度、稅收征管等領域形成許多有創(chuàng)新意義的合作機制。在新階段，機制化建設應繼續(xù)堅持問題導向、實踐導向，即通過解決實踐中出現(xiàn)的問題來促進機制建設，在基礎設施建設和產(chǎn)能合作方面完善項目評估、遴選以及合法合規(guī)經(jīng)營機制，健全風險共擔、收益共享的融資機制；在貿(mào)易、投資領域繼續(xù)締結(jié)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，建立設施聯(lián)通協(xié)調(diào)機制，為貿(mào)易便利化、投資便利化提供制度性保障。此外還要強化安全風險防范機制的建設，完善監(jiān)測和預警機制，既要防范投建營風險，也要防范政治風險。

在現(xiàn)有條件下，“一帶一路”不應追求一體化、全覆蓋的機制化建設，而應遵循務實、兼容、多元的原則。一是，“一帶一路”沿線既有雙邊、次區(qū)域以及多邊層次上業(yè)已存在的諸多經(jīng)濟一體化機制，也有美歐日等旨在應對“一帶一路”倡議的區(qū)域合作構想，同時沿線各國國內(nèi)戰(zhàn)略也各有不同，因此“一帶一路”機制化建設必須是兼容的，要與各類機制實現(xiàn)對接，這也決定著其建設必然是一個漸進性過程。二是，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，參與機制化建設的能力千差萬別，對“一帶一路”建設的意愿與訴求也不相同，因此“一帶一路”機制化建設在所涉領域、覆蓋的地域范圍以及規(guī)則的約束力方面必須是多元化的，是靈活多樣的，同時必須解決好機制安排下的利益分配問題，才能保障機制建設的可行性以及制度的有效性。○