王誠 楊艷超

摘? ?要：近年來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化，我國人民群眾的生活水平得到了相應(yīng)的提升，從而推動了群眾環(huán)保意識的強化。在這一趨勢的影響下，社會對于涉環(huán)保重大工程項目的關(guān)注力度逐漸增強，從而導(dǎo)致了群體性事件數(shù)量的增加，對社會穩(wěn)定造成了極大的影響，不利于社會的發(fā)展。因此，有效對相關(guān)項目所具有的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，對于施工部門而言，具有重要的意義與價值。本文針對相關(guān)工程項目的特點進(jìn)行了分析，并對風(fēng)險評估的相關(guān)問題進(jìn)行了討論，從而有效指明了風(fēng)險防控工作的要點所在，為相關(guān)對策的實施奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：工程項目? 環(huán)境保護(hù)? 社會風(fēng)險? 管控措施

中圖分類號：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（c）-0044-02

相關(guān)調(diào)查顯示，在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國人民群眾對于環(huán)保問題的關(guān)注程度逐漸加強，從而導(dǎo)致了涉環(huán)保重大工程項目中群體性事件的頻發(fā)，這種情況的存在，不利于社會秩序的有效管理，同時，對社會安定團結(jié)造成了不良的影響[1]。此外，資料顯示，我國環(huán)保事件近年來呈現(xiàn)持續(xù)增速的態(tài)勢，因此，有效促進(jìn)對于相關(guān)事件的管理，對于管理者而言，具有重要的意義與價值。通常來說，在工程建設(shè)的過程中，對于環(huán)境的影響往往包括水資源、土壤、大氣以及生態(tài)等方面的事故，其危害的程度與項目的規(guī)模、類型、工藝、選址以及防治措施等因素具有較為密切的聯(lián)系[2]。經(jīng)過研究，相關(guān)人員指出，有效對相關(guān)工程項目的特征進(jìn)行分析，有利于為其風(fēng)險的評估與防范奠定基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)風(fēng)險應(yīng)對能力的有效提升[3]。

1? 涉環(huán)保重大工程項目的特點

對于項目群體性事件而言，在項目建設(shè)過程中涉及到的環(huán)境問題多數(shù)是其誘因，同時，由于現(xiàn)階段對于相關(guān)問題缺乏相應(yīng)的保障措施，從而很容易導(dǎo)致相關(guān)事件的擴大化。從總體上來看，相關(guān)涉環(huán)保重大工程項目的主要特征可以概括為四點。首先，工程項目的規(guī)模相對較大，影響的范圍具有廣泛性;其次，工程項目具有較強的環(huán)境敏感性;再次，工程項目與群眾自身利益之間具有較為密切的聯(lián)系;然后，工程項目具有較高幾率誘發(fā)環(huán)境風(fēng)險事故;最后，工程項目對于相關(guān)信息的公開程度相對較差[4]。因此，為了有效對項目風(fēng)險進(jìn)行管控，相關(guān)部門應(yīng)預(yù)先進(jìn)行介入，從而推動多種舉措的并行。

2? 風(fēng)險評估體系概述

2.1 風(fēng)險的識別與評估工作

在項目風(fēng)險的識別與評估問題上，主要將其相融性、規(guī)范性以及可控性等3個指標(biāo)作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。其中，相融性指工程項目在實施前是否得到了充分的論證、其與大多數(shù)群眾的利益與意愿是否具有一致性以及項目發(fā)展的相關(guān)條件是否成熟等。規(guī)范性指工程項目是否很好地符合上級的政策性文件、環(huán)保法律法規(guī)以及法定程序等內(nèi)容的要求?？煽匦灾饕疙椖吭陂_展的過程中是否會導(dǎo)致群眾集體進(jìn)行上訪、是否制定了相應(yīng)的風(fēng)險處理預(yù)案以及是否會導(dǎo)致社會穩(wěn)定性出現(xiàn)問題等。

2.2 風(fēng)險的主要防范措施

從項目施工部門的角度而言，為了有效實現(xiàn)對于項目風(fēng)險的防范，應(yīng)從環(huán)境污染管控、環(huán)境損害補償、提升公眾參與度、做好社會輿論的引導(dǎo)以及實現(xiàn)風(fēng)險的有效評估等方面進(jìn)行相應(yīng)的考慮。在研究過程中，應(yīng)以政策和技術(shù)作為保障中心，通過必要的思路進(jìn)行思想引導(dǎo)，以便有效打消公眾對于項目建設(shè)的顧慮。

3? 風(fēng)險評估的主要應(yīng)用

3.1 項目情況

本次研究以陜西省西安市生態(tài)環(huán)境局新城分局的涉環(huán)保重大工程項目作為研究中心。近年來，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加速，城市內(nèi)部機動車數(shù)量增加，原有的城市道路情況無法滿足交通的需求，因此，應(yīng)對現(xiàn)有的公路進(jìn)行擴建工作。本次擴建工作的主要內(nèi)容包括：（1）實現(xiàn)道路拓寬，拓寬面積為10.58萬m2;（2）建設(shè)高架橋與快速干道[5]。

3.2 風(fēng)險的有效識別

在本次項目中，主要的環(huán)保風(fēng)險主要包括空氣、水、土地資源以及噪聲等4個方面。首先，汽車的尾氣可能會對環(huán)境的空氣造成污染;其次，工程廢水可能對當(dāng)?shù)厮w造成污染;再次，道路擴建涉及到對于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源格局進(jìn)行變革;最后，工程噪聲可能會對當(dāng)?shù)厝罕姷纳钤斐筛蓴_。針對上述因素，經(jīng)過分析可以得出，通過相關(guān)措施的應(yīng)用，對于空氣與水的污染可以得到群眾的接受，同時，通過生態(tài)補償?shù)膽?yīng)用，可以有效實現(xiàn)對于土地利用格局的合理控制。因此，群眾主要意見主要集中于噪音污染方面。

3.3 風(fēng)險的評估工作

在評估問題上，從相融性上來看，道路拓寬建設(shè)符合政府與群眾的利益，然而，由于涉及到的居民數(shù)量較多，因此，可以通過敏感度搬遷與設(shè)置隔音設(shè)施等方式進(jìn)行問題的處理。從規(guī)范性上看，該項目符合國家的發(fā)展需要，值得進(jìn)行建設(shè)。從可控性角度來看，通過風(fēng)險防控措施的應(yīng)用、土地的征收以及與公眾進(jìn)行積極溝通，可以實現(xiàn)矛盾的調(diào)和。

3.4 風(fēng)險的防控工作

在風(fēng)險防控工作上，首先，應(yīng)有效做好污染的控制工作，通過防控措施的應(yīng)用，有效實現(xiàn)工程廢氣、廢水、生態(tài)污染以及噪聲污染的控制;其次，應(yīng)有效制定相應(yīng)的損耗補償措施，以便實現(xiàn)對于群眾的有效安撫;再次，應(yīng)有效做好輿論引導(dǎo)，利用多種渠道實現(xiàn)積極宣傳;最后，應(yīng)積極做好風(fēng)險的評估工作，通過風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的解決策略，以便確保群眾滿意度的上升。

4? 結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，涉環(huán)保重大工程項目的數(shù)量將會不斷增加，在這種情況下，由于人民群眾對于環(huán)保工作的關(guān)注度不斷增強，兩者之間的矛盾將會愈演愈烈。針對這一問題，為了更好地確保項目風(fēng)險的降低，應(yīng)對風(fēng)險因素進(jìn)行有效的評估，同時結(jié)合相應(yīng)的評價體系對于風(fēng)險進(jìn)行有效的判斷，這有利于風(fēng)險等級的評估，有利于推動風(fēng)險的有效緩解，從而為項目的順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅曉輝，胡瓏瑛，劉德海.暗箱操作和信息公開情境下重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估——基于分層貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)博弈分析[J].技術(shù)經(jīng)濟，2018，37（10）：117-130.

[2] 張曉晨，施國慶，劉會聰，等.高環(huán)境風(fēng)險工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的類型和社會放大效應(yīng)[J].工程研究-跨學(xué)科視野中的工程，2018，10（3）：288-296.

[3] 范曉娟.重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險定量評估——以某礦井及選煤廠項目為例[J].工程研究-跨學(xué)科視野中的工程，2018，10（1）：98-106.

[4] 華堅，李晶晶.基于系統(tǒng)動力學(xué)的重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有效性分析[J].水利經(jīng)濟，2017，35（2）：11-15，30，75.

[5] 韋翔，岑曉倩，李利丹.重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實證分析——以凱里某變電站工程為例[J].價值工程，2016，35（31）：49-52.