劉文強

摘 要：在政治、經(jīng)濟、文化方面，全球化都是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，風(fēng)險社會正是全球化的產(chǎn)物。全球化大大增強了人類征服自然的能力，環(huán)境問題帶來的風(fēng)險呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)工業(yè)社會不同的新特點，即人為性、無差別性、全球性、不確定性，這些新的特點給人類解決環(huán)境問題帶來的風(fēng)險變得異常困難。為解決這些新問題，相關(guān)部門需要強化風(fēng)險社會下環(huán)境問題防范意識、建立有效的風(fēng)險管理機制、建立社會風(fēng)險補償系統(tǒng)、強化風(fēng)險治理監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會;環(huán)境問題;社會

一、引言

作為當(dāng)代社會發(fā)展的一種基本趨勢，全球化是一把雙刃劍，在促進世界經(jīng)濟、政治、文化交流與融合的同時，也給人類自身發(fā)展帶來了巨大的災(zāi)難和風(fēng)險，使人類步入后果嚴重的“風(fēng)險社會”。烏爾里?！へ惪刷僭凇讹L(fēng)險社會》一書中提出“風(fēng)險社會”這個概念，強調(diào)當(dāng)今社會是一個充滿風(fēng)險的全球化社會。隨著社會的不斷發(fā)展，各種風(fēng)險不斷發(fā)生，風(fēng)險波及的范圍不斷擴大到全球。

二、風(fēng)險社會下環(huán)境問題的新特點

（一）人為性

所謂人為性，就是環(huán)境風(fēng)險多為人為制造。工業(yè)社會下的風(fēng)險主要來自自然風(fēng)險，而風(fēng)險社會下的風(fēng)險主要是被制造出來的風(fēng)險，或稱“人造風(fēng)險”。正像吉登斯所說的那樣，“我們生活在這樣一個社會里，危險更多地來自于我們自己而不是來自于外界”，外部風(fēng)險占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)楸恢圃斐鰜淼娘L(fēng)險占主導(dǎo)地位，這是風(fēng)險社會給環(huán)境風(fēng)險帶來的新的特征，值得人們深思。

（二）無差別性

風(fēng)險社會下的環(huán)境風(fēng)險影響將不分國家、不分民族、不分等級。工業(yè)社會下的環(huán)境風(fēng)險多為自然形成，這樣的風(fēng)險對于富人來說，他們可以用自己的財富去轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險或者購買安全，使環(huán)境風(fēng)險降到最低。而對于窮人而言，他們本身的經(jīng)濟、政治以及其他條件都具有很大局限性，更加容易遭受環(huán)境風(fēng)險的危害。在工業(yè)社會風(fēng)險分配達到了與階級分配相匹配的效果時，會使不同階級有較大的差距。而在風(fēng)險社會中，盡管存在上述某些情況，但是與環(huán)境風(fēng)險分配邏輯還有很大距離。風(fēng)險社會的風(fēng)險頻發(fā)，且多為人為制造而成，無論什么階級、什么民族、什么國家，只要生活在世界上，就可能受到波及。社會分化和界限之間變得模糊，任何人都可能是風(fēng)險的締造者。此外，隨著風(fēng)險頻頻發(fā)生，風(fēng)險特征也比較明顯，現(xiàn)代人造風(fēng)險具有拋出去又回來的可能性，風(fēng)險締造者最終會為自己的行為付出相應(yīng)代價。

（三）全球性

隨著現(xiàn)代化社會高速發(fā)展，各個國家也跟隨時代的大潮流逐漸加入全球化中，我國也不例外，處于風(fēng)險社會國家的行列中。風(fēng)險社會下所面臨的環(huán)境問題比傳統(tǒng)社會下人們遇到的環(huán)境問題有明顯不同，全球性就是較為突出的特征之一。全球化加速地球村的形成，但也加速了風(fēng)險傳播速度，擴展了風(fēng)險廣度。在風(fēng)險社會的背景下，風(fēng)險社會所產(chǎn)生的環(huán)境問題是世界性的，環(huán)境風(fēng)險所造成的負面影響不再僅僅局限于一個區(qū)域的特定個人、群體以及社會，可能會造成極其嚴重的世界性問題，任何國家都不可能絲毫不受影響。例如，全球氣候變暖、海洋污染、沙塵等問題，不僅會影響某個地區(qū)，還對全球造成了極大危害。

（四）不確定性

自然災(zāi)害事件或社會災(zāi)害風(fēng)險持續(xù)增多，在全球化不斷推進的過程中，人類活動對自然環(huán)境的影響前所未有，全球環(huán)境的變化顯著。全球變化頻繁出現(xiàn)極端的全球氣候事件，強度與頻率正在不斷出現(xiàn)與增加，新的災(zāi)害風(fēng)險和社會發(fā)展不確定性不斷增加，這些已經(jīng)成為全球化時代災(zāi)害風(fēng)險表現(xiàn)的重要特征。生活在全球化的時代意味著人們要面對各種各樣的風(fēng)險。在全球氣候變化背景下的臺風(fēng)、高溫?zé)崂?、極端低溫等天氣現(xiàn)象呈現(xiàn)出強度加強、破壞力不斷增大的趨勢。近年來，臺風(fēng)次數(shù)不斷增多，破壞力不斷增強。2011年冬天的強勁寒流橫掃歐洲大陸，各地出現(xiàn)百年一遇的極端低溫現(xiàn)象。除了自然災(zāi)害的風(fēng)險外，當(dāng)今這個時代出現(xiàn)越來越多的人為災(zāi)害，例如，目前許多國家面臨化學(xué)事故、生物災(zāi)害、核事故和大規(guī)模毀滅性武器日益增加的威脅;建筑失火、油氣田失火和石油泄漏、城市大面積斷電給社會帶來恐慌和災(zāi)難;可能面臨未曾預(yù)料的、來自發(fā)生在遇遠他國災(zāi)難的威脅，比如俄羅斯切爾諾貝利的核災(zāi)難，使周邊幾個歐洲國家遭受核輻射的傷害。

三、風(fēng)險社會下應(yīng)對環(huán)境問題的對策

當(dāng)代社會，風(fēng)險已成為人類生產(chǎn)生活的重要組成部分，正隨著全球化的推進，使人類步入后果嚴重的風(fēng)險社會。

（一）強化風(fēng)險社會下環(huán)境問題的防范意識

當(dāng)今社會，人們面臨的環(huán)境問題日趨嚴重。為確保國際社會的利益，各個機構(gòu)在進行活動時就要以保證公共利益為基本標準?，F(xiàn)在最重要的就是要預(yù)防環(huán)境問題所帶來的風(fēng)險，引入各國公眾解決這一問題。國家的存在是為了保護廣大群眾的利益，公民是公共利益的直接受益者，他們在公共利益中最有發(fā)言權(quán)，因此，國家可以賦予公民更多的權(quán)利，拓寬群眾群眾參與的渠道，通過多種渠道溝通、交流，以解決所面臨的問題。此外，還要清醒認識全球化進程的環(huán)境問題風(fēng)險特征。全球化對社會經(jīng)濟發(fā)展的雙刃效益以及對環(huán)境問題的風(fēng)險影響也逐漸顯露，如今，人類不僅面臨日益加劇的地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然、生物災(zāi)害的風(fēng)險，而且更多面臨著城市信息災(zāi)害、經(jīng)濟恐慌、環(huán)境災(zāi)害、交通空難、疾病蔓延恐怖襲擊等人為災(zāi)害風(fēng)險，如果對當(dāng)代各種已經(jīng)出現(xiàn)的和潛在的災(zāi)害風(fēng)險缺少認識，當(dāng)各類災(zāi)害出現(xiàn)時，就會因缺乏應(yīng)對預(yù)案而造成不可估量的后果。因此，有關(guān)部門要開展多學(xué)科、多災(zāi)害、多機構(gòu)的綜合研究來揭示全球化背景下的環(huán)境問題及風(fēng)險發(fā)展規(guī)律，尋求科學(xué)合理的風(fēng)險應(yīng)對技術(shù)和措施。

（二）建立有效的風(fēng)險管理機制

1.明確各國對環(huán)境問題風(fēng)險應(yīng)盡的責(zé)任

在全球風(fēng)險社會的背景下，由于人類引發(fā)的社會風(fēng)險對人們的生活造成了很大影響，甚至嚴重威脅人類生存;很多問題找不出問題的肇事者和責(zé)任的承擔(dān)者，風(fēng)險責(zé)任主體模糊和缺失。因此，要想使環(huán)境問題風(fēng)險得到有效治理，必須提高各國對環(huán)境問題的責(zé)任感。在環(huán)境問題上，各國要堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在保障本國人民權(quán)利的同時，履行該國應(yīng)盡的國際義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.加強國際風(fēng)險合作治理

環(huán)境問題是個全球性的問題，國家與國家之間需要共同合作解決人為引發(fā)的環(huán)境問題。然而，由于國與國之間區(qū)域不同和文化價值觀不同，國際社會之間要想共同合作解決問題就需要構(gòu)建治理機構(gòu)、制定共同遵守的公約，每一個國家都要發(fā)揮監(jiān)督作用來確保實施。要在國際社會上確立明確的法律，在立法中明確規(guī)定各個國家在環(huán)境問題風(fēng)險中要承擔(dān)的責(zé)任，完善國際治理機構(gòu)建設(shè)，建立健全問責(zé)機制，強化國家與國家之間的相互監(jiān)督，對各個國家在履行職責(zé)過程中不從實際出發(fā)、胡作非為的行為進行嚴厲整治。

（三）建立社會風(fēng)險補償系統(tǒng)

社會風(fēng)險補償機制是應(yīng)對風(fēng)險損失的補償機制，可以在強化現(xiàn)行社會保障的同時，擴大保障空間，形成國家、社會、家庭三位一體的補償機制。在環(huán)境問題的風(fēng)險影響到國家時，不要僅依靠國家保障的支柱性作用，也要充分發(fā)揮社會，例如商業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能。同時，也要重視家庭保障的基礎(chǔ)性作用，這樣才能有效處理好環(huán)境問題的風(fēng)險所帶來的消極影響，進一步推動社會發(fā)展。建立社會風(fēng)險補償系統(tǒng)可有效降低因風(fēng)險而造成的損失，可以進一步加快風(fēng)險過后的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補齊被損害的社會短板，使人類盡早擺脫風(fēng)險造成的災(zāi)難，及時回到往日的美好生活中。

（四）強化風(fēng)險治理監(jiān)督

當(dāng)今社會，人們需要面對多種多樣的環(huán)境問題所帶來的風(fēng)險，面對這種人為的風(fēng)險，必須在其顯露出對環(huán)境的明顯破壞前將其扼殺在搖籃里，加強環(huán)境問題所引發(fā)風(fēng)險的監(jiān)督。在治理監(jiān)督方面，要建立健全治理監(jiān)督制度，采用明文規(guī)定的形式，細分各項規(guī)定。此外，還要提前評估可能引發(fā)的風(fēng)險，建立具有專業(yè)化技術(shù)的人才隊伍，設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，完善相關(guān)法律監(jiān)管制度。

這些人為制造的風(fēng)險，對國家和傳統(tǒng)工業(yè)社會的決策者來說，是他們那個社會從未遇到過的挑戰(zhàn)，他們對這類風(fēng)險的把握要從頭開始，尤其是人為造成的環(huán)境問題所帶來的災(zāi)害，完全沒有處理此類問題的經(jīng)驗。只有盡快對這類風(fēng)險進行了解，透過風(fēng)險所造成危害的表象抓住造成風(fēng)險的本質(zhì)，根據(jù)本質(zhì)來真正解決這類風(fēng)險。當(dāng)今社會環(huán)境風(fēng)險是為追求利益最大化對社會與自然進行破壞造成的，這類風(fēng)險不容易被發(fā)現(xiàn)，因為他們不是純粹的破壞性活動，而是能夠帶來一定利益的活動。因此，在進行大型科技活動審批時，相關(guān)部門要進行精確地風(fēng)險評估，并且要將風(fēng)險的破壞力降到最低，甚至克服這種評估前瞻性不足所帶來的破壞。要加強評估監(jiān)督，杜絕在評估過程中有與實際不符、粗心大意的行為，更好地保護環(huán)境。

四、結(jié)語

科技在不斷發(fā)展，社會在不斷進步，全球化在迅猛發(fā)展，社會中的風(fēng)險越來越多，與人們息息相關(guān)的環(huán)境問題也不例外。傳統(tǒng)的環(huán)境問題與人造環(huán)境問題統(tǒng)一于風(fēng)險社會中，人們要正視風(fēng)險的作用。環(huán)境問題所帶來的風(fēng)險雖然給人們帶來無盡的災(zāi)難，但正因為有這些風(fēng)險，才促進了人類社會的科技進步，全球化的發(fā)展還有很多需要完善的方面。從以往的經(jīng)驗來看，要彌補這些不足，僅靠某個國家或民族的力量是不夠的，還要加強環(huán)境治理的全球合作，構(gòu)建環(huán)境問題的全球治理模式，以合作、共贏的形式推動世界環(huán)境向好的方向發(fā)展，讓世界各民族人民都生活在藍天白云下。

注釋：①烏爾里希·貝克（1944—2015年），德國著名社會學(xué)家，慕尼黑大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院社會學(xué)教授。

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