王輝

摘 要：在我國(guó)城鎮(zhèn)化的數(shù)十年中，不少鄉(xiāng)村日益凋敝，鄉(xiāng)村精英紛紛涌進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)、打工、生活，但是，廣大農(nóng)村仍有6、7億農(nóng)民生活，中央一直關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題，適時(shí)提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。本文正從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)展開(kāi)，指出目前基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)分析加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性和時(shí)代意義，提出新時(shí)期加強(qiáng)邊疆地區(qū)的基層組織建設(shè)的具體指導(dǎo)性措施。

關(guān)鍵詞：西部鄉(xiāng)村;基層組織;鄉(xiāng)村振興;經(jīng)濟(jì)組織

在我國(guó)，鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。中央提出鄉(xiāng)村振興的七條路徑——“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;”是其中之一。這就給我們指出，只有夯實(shí)鄉(xiāng)村組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織振興，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，就能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。

一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

庫(kù)爾勒市位于新疆中部，地處歐亞大陸和新疆腹心地帶，兩千多年前，絲綢之路將東西方文明融匯于此。如今，仍是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。全市轄9鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)有農(nóng)牧園藝場(chǎng)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。

1.基層干部為民服務(wù)能力不夠強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部較少，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，男干部相對(duì)較少，在一定程度上影響了維穩(wěn)巡邏、值班等工作的開(kāi)展。由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀干部得不到提升和提拔，導(dǎo)致這部分干部工作積極性不夠高。少數(shù)基層干部缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，處理問(wèn)題方法單一，簡(jiǎn)單粗暴，在責(zé)任面前不敢擔(dān)當(dāng)。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)習(xí)成效需要進(jìn)一步鞏固和提高

部分黨支部對(duì)下發(fā)的各級(jí)文件沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握，宣傳教育不深入、還浮在面上，對(duì)基層黨組織的工作職責(zé)任務(wù)認(rèn)識(shí)不清。各黨支部雖然普遍建立了學(xué)習(xí)制度，但學(xué)習(xí)多數(shù)限于傳達(dá)文件等，不能與本村的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)一些基本的黨建“一口清”應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)掌握不牢固，理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密。

3.基層組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

個(gè)別村干部的工作作風(fēng)、能力素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高;村級(jí)黨組織后備力量不足，尤其是素質(zhì)高、能力強(qiáng)、留得住的村黨支部書(shū)記后備人選難找;個(gè)別工作組與基層還未形成合力，與基層黨組織相互協(xié)作不力，“傳幫帶”作用發(fā)揮不夠。

4.少數(shù)基層干部應(yīng)對(duì)處理復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力還不夠強(qiáng)

據(jù)了解，少數(shù)“訪惠聚”工作組對(duì)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”理解把握不夠準(zhǔn)確，存在以做好事、拉項(xiàng)目、給資金來(lái)代替“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的情況;甚至有的工作組在教育引導(dǎo)、協(xié)助村兩委開(kāi)展工作方面存在包辦代替現(xiàn)象，導(dǎo)致村干部在開(kāi)展工作方面對(duì)工作組產(chǎn)生了依賴性。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

同時(shí)，十九大報(bào)告提出了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層黨組織的組織力等一系列要求。在新時(shí)代，庫(kù)爾勒市要在思想上、行動(dòng)上高度重視黨的建設(shè)工作，要充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的全面進(jìn)步和提升。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部創(chuàng)業(yè)干事精神，是新時(shí)代鄉(xiāng)村黨建工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要將基層組織建設(shè)抓牢抓穩(wěn)，充分發(fā)揮基層黨支部和村委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強(qiáng)黨員干部思想認(rèn)識(shí)水平和行動(dòng)實(shí)踐能力，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的措施

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是黨目前工作的需要，也是這個(gè)歷史時(shí)代的需要，只有加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，才能使黨永葆青春與活力。

1.提高基層黨組織執(zhí)政能力

第一，我們應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力，著重發(fā)展以村級(jí)黨支部為核心的基層組織，創(chuàng)新并完善村級(jí)基層組織運(yùn)行流程。

第二，我們應(yīng)當(dāng)建立并健全農(nóng)村基層人才保障體系，積極引進(jìn)先進(jìn)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)作物商品化，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步發(fā)展黨的組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)。優(yōu)先吸納非黨員積極分子、優(yōu)先確定先進(jìn)人群發(fā)展對(duì)象、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)人群為預(yù)備黨員，為先進(jìn)人群入黨提供便利條件，使其能在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮自身光與熱，為邊疆農(nóng)村基層組織的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展尋找有效途徑，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三，我們應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政投入保障體系的建設(shè)與完善，保證本村財(cái)政問(wèn)題公開(kāi)化、透明化，積極申請(qǐng)政府相關(guān)投資資金，增加對(duì)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投資與支持。

第四，我們應(yīng)當(dāng)建立并完善農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)制度的保障、監(jiān)督體系，保證管理村內(nèi)事務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作內(nèi)容受到村民及有關(guān)人士的監(jiān)督。民生問(wèn)題是黨中央重視的關(guān)鍵問(wèn)題之一，也是促進(jìn)農(nóng)村基層組織完成民生工作的主要目的。

2.加強(qiáng)基層黨員先進(jìn)性教育

黨組織內(nèi)的每一位黨員都應(yīng)注意自身的先進(jìn)性，才能充分表現(xiàn)黨組織的先進(jìn)性。農(nóng)村地區(qū)黨員的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在發(fā)家致富的帶頭作用上，農(nóng)村地區(qū)黨員應(yīng)當(dāng)不斷挖掘本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民帶來(lái)有效的致富建議。因此，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)關(guān)注共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的保持與發(fā)展，重視“雙向培養(yǎng)”工程的作用。“雙向培養(yǎng)”工程的主要內(nèi)容是將有能力致富的群眾發(fā)展成為黨員，并要求黨員積極尋找合適的致富項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與推廣。積極發(fā)揮“雙向培養(yǎng)”工程的作用，能有效增加基層黨組織致富人群的比重，從而發(fā)揮黨員的先進(jìn)性與榜樣作用，帶領(lǐng)更多群眾掌握致富手段，拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入。

3.提高基層干部文化素質(zhì)與工作能力

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重視“帶頭人”的作用。上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助并扶持村級(jí)黨支部數(shù)據(jù)作為帶頭致富的主要人選，使其積極尋找并選擇合適的致富項(xiàng)目，從而引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民全面脫貧致富。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重視村干部的工作能力。上級(jí)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)基層村干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或帶領(lǐng)他們外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)闊眼界和知識(shí)面，使其能在管理村內(nèi)事務(wù)的過(guò)程中加強(qiáng)自身崗位適應(yīng)能力，更好適應(yīng)村內(nèi)事務(wù)管理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全民發(fā)展提供良好環(huán)境。

第三，爭(zhēng)取將專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的人群納入黨組織，對(duì)于致富能力較強(qiáng)的人員，村級(jí)黨組織人員也應(yīng)將其發(fā)展成為黨員，不但能為黨組織增添新的發(fā)展力量，還能加強(qiáng)先進(jìn)人群的思想政治素質(zhì)，為農(nóng)村基層組織的發(fā)展提供動(dòng)力。

第四，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重視村干部的文化素質(zhì)。上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注目前在職基層村干部的學(xué)歷情況，對(duì)綜合素質(zhì)較低的村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其綜合素質(zhì)不斷提升，加強(qiáng)村干部自身文化修養(yǎng)。在挑選后續(xù)人才儲(chǔ)備時(shí)，上級(jí)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷進(jìn)行一定的篩選，從根本上提高基層村干部的文化素質(zhì)。

4.加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支強(qiáng)有力的基層骨干隊(duì)伍

“打鐵必須自身硬?！币虼?，要以工作力量上的“強(qiáng)”，打造人員素質(zhì)上的“高”，求得工作成效上的“好”。一是拓寬選人用人視野，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。本著精干、高效的原則，打破小作坊式的自產(chǎn)自銷(xiāo)、近親繁殖的方式，在更大范圍內(nèi)選人用人。通過(guò)人員調(diào)整配備、公務(wù)員考錄、公益性崗位招錄、大學(xué)生考核錄用等有效措施，把一些能人、強(qiáng)人、高人選配到基層黨務(wù)工作崗位上來(lái)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。分別根據(jù)行政村、社區(qū)和企業(yè)工作特點(diǎn)，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，推動(dòng)基層黨務(wù)工作者向?qū)I(yè)化、職業(yè)化邁進(jìn)。三是提高報(bào)酬待遇，調(diào)動(dòng)積極性。在落實(shí)上級(jí)政策待遇的前提下，對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)、有突出貢獻(xiàn)的黨務(wù)工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬上升空間，提高政治待遇，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和使命感，使他們真正扎根基層，發(fā)揮作用。

5.全力推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)

學(xué)習(xí)新疆尉犁縣經(jīng)驗(yàn)：一方面縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任聯(lián)系人帶頭抓黨建，選派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任村（社區(qū)）黨建工作聯(lián)系人，在農(nóng)村社區(qū)一線擔(dān)當(dāng)基層黨建工作的指導(dǎo)員，維護(hù)穩(wěn)定的監(jiān)督員、宣傳員，發(fā)展民生事業(yè)的指揮員，狠抓落實(shí)的戰(zhàn)斗員。堅(jiān)持把精兵強(qiáng)將派往基層，政策措施向基層傾斜，建立完善好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當(dāng)?shù)闹贫润w制。

另一方面，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“第一書(shū)記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、工作組、村“兩委”整頓工作聯(lián)動(dòng)聯(lián)考制度，推動(dòng)“第一書(shū)記”持續(xù)加強(qiáng)村組織建設(shè);堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格責(zé)任追究，將軟弱渙散基層黨組織整頓工作實(shí)效與年終績(jī)效考核直接掛鉤，層層傳導(dǎo)壓力，確保整頓工作取得實(shí)效。組織成立摸排工作組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，收集意見(jiàn)建議，研究確定軟弱渙散基層黨組織，明確了以組織制度、民主管理、服務(wù)能力等方面的問(wèn)題為重點(diǎn)突破口，推進(jìn)整頓工作。

四、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷探索建立促進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開(kāi)的載體，保障人民群眾的民主政治權(quán)利。通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中得實(shí)惠。

1.加強(qiáng)組織振興，重視組織內(nèi)部黨員人群的致富能力

推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。致富能力強(qiáng)的黨員群體能為普通民眾指引發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方向，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性的作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極跟隨黨組織的腳步，提高自身經(jīng)濟(jì)收入。

第一，黨組織應(yīng)積極尋找新型致富項(xiàng)目在組織內(nèi)部進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，利用市場(chǎng)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析技術(shù)了解目前的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展概況及發(fā)展趨勢(shì)，使黨員群眾在經(jīng)過(guò)一系列的篩選之后得出適合本地區(qū)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等類(lèi)型的致富項(xiàng)目。

第二，村級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)需要為其提供一定的資金援助，在符合規(guī)范、力所能及的情況下，積極協(xié)調(diào)村子內(nèi)部的生產(chǎn)資金，或?yàn)槠涮峁?dān)保人服務(wù)，使發(fā)展新項(xiàng)目能申請(qǐng)到所需的貸款數(shù)額，保證新項(xiàng)目的研究與發(fā)展不會(huì)受到資金的影響，逐漸提供農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益。

2.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層組織建設(shè)，不僅僅是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，還應(yīng)該加強(qiáng)村民自治組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村議事組織等方面的建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在邊疆地區(qū)的廣大農(nóng)村，一些社會(huì)新問(wèn)題更加先發(fā)、更加集中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、治理方式率先面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如法律尊嚴(yán)和權(quán)威不時(shí)受到挑戰(zhàn)，社會(huì)治理中百姓角色缺位等。筆者認(rèn)為，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如浙江省桐鄉(xiāng)市越豐村的“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理體系。2013年6月，該村開(kāi)始“三治”融合試點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“自治、法治、德治”為理念，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，成立了“道德評(píng)判團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)”三個(gè)平臺(tái)，同時(shí)又深化和發(fā)展了“百姓議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”兩個(gè)新載體，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。

總之，在新時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和完善黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用，發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮當(dāng)代鄉(xiāng)賢的文化引領(lǐng)作用，才能凝聚人氣，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

相信我黨在新的歷史時(shí)期必將不斷的發(fā)展創(chuàng)新，在完善基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，朝著新的方向不斷前進(jìn)。