汪濤　向偉　郭衛(wèi)華

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。恩施市是位于鄂西山區(qū)恩施自治州的首府城市。近幾年來(lái)，該市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位得到進(jìn)一步鞏固和提升，先后獲評(píng)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)單位。本文試以恩施市為例，對(duì)鄂西山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展做如下探討。

一、鄂西山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

（一）發(fā)展速度明顯加快

2018年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值首次突破100億元，總量達(dá)112.95億元，同比增長(zhǎng)11.2%，比2017年高1.9個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，仍能保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)率，殊為不易。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，2018年，全市實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入179.59億元，增長(zhǎng)29.2%，比2017年高出7.45個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)迅猛;全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額193.38億元，同比增長(zhǎng)11.2%，高于全國(guó)、全省分別達(dá)2.2個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)分別實(shí)現(xiàn)零售額37.41億元、140.38億元、6.73億元、8.86億元，同比分別增長(zhǎng)12.0%、11.0%、8.8%、12.5%，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度仍保持在高位。

（二）帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)

2018年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值233.17億元，同比增長(zhǎng)8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.42億元，同比增長(zhǎng)3.3%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值90.81億元，同比增長(zhǎng)7.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13.7：40.0：46.3調(diào)整為12.6：39.0：48.4，服務(wù)業(yè)比重提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到69.2%，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)（28.6%）和第一產(chǎn)業(yè)（2.2%），也要明顯高于2017年（49.1%），成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。這也是為什么在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)大幅下滑的情況下，全市GDP增速比上一年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。與全州相比，2018年，恩施市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度比全州平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)，占全州服務(wù)業(yè)增加值比重由2017年的27.53%增長(zhǎng)到27.65%，地位進(jìn)一步提升。

（三）產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

近幾年來(lái)，隨著服務(wù)業(yè)整體快速發(fā)展，全市旅游業(yè)、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。其中，旅游業(yè)已成為全市百億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，2018年，全市接待國(guó)內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)2111.13萬(wàn)人次，增長(zhǎng)22.8%，全年旅游綜合收入179.59億元，同比增長(zhǎng)29.2%，已連續(xù)多年保持20%以上的高速增長(zhǎng)，恩施市連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)最美縣域”。旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了健康養(yǎng)老、文化休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類(lèi)康養(yǎng)基地和文旅項(xiàng)目紛紛出現(xiàn)，成為外地企業(yè)來(lái)恩施投資的重要風(fēng)口。此外，全市科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)不斷完善，恩施市成功入圍“2018年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。

（四）營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化

從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)看，恩施市確立的“六個(gè)中心”發(fā)展戰(zhàn)略中，與服務(wù)業(yè)直接相關(guān)就有兩個(gè)，即武陵山旅游休閑中心和武陵山金融服務(wù)中心;“四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)行動(dòng)中，“生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群”擺在首位，成為重中之重。從商事制度改革來(lái)看，近幾年來(lái)，通過(guò)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間“減時(shí)長(zhǎng)”，推行多證合一改革“減審批程序”，推行電子化登記改革“減距離”，推行“證照分離”改革“加服務(wù)”，全市營(yíng)商環(huán)境為之一新，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。2016年，恩施市被省發(fā)改委認(rèn)定為“省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，2018年，在服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)估中，恩施市獲評(píng)“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)單位”。

二、鄂西山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸制約

鄂西山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相比，還存在不少短板與瓶頸制約，突出表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高。

（一）市場(chǎng)主體偏弱

目前，恩施市共有市場(chǎng)主體（含內(nèi)資、私營(yíng)、個(gè)體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）6萬(wàn)多戶，其中屬于服務(wù)業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體占了50%以上，占比雖較高，但與80多萬(wàn)常住人口這個(gè)體量比，市場(chǎng)主體數(shù)量仍較不足。另一方面，現(xiàn)存市場(chǎng)主體規(guī)模較小，如占比較大的各類(lèi)餐飲、住宿、雜貨、美容美發(fā)“夫妻店”，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。目前，全市擁有限上商貿(mào)企業(yè)79家，其中批發(fā)14家，零售37家，住宿21家，餐飲7家，仍有較大提升空間，特別是餐飲和住宿業(yè)潛力遠(yuǎn)未釋放。恩施市也缺乏服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平不高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較薄弱。如現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平不高，沒(méi)有建立起較完善的物流配送體系，制約了本地富硒產(chǎn)品、中藥材及各類(lèi)土特產(chǎn)品的流通和銷(xiāo)售。金融業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)還有待進(jìn)一步提高，金融產(chǎn)品體系還不夠豐富，信息產(chǎn)業(yè)也有待進(jìn)一步壯大。二是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡。2018年全市固定資產(chǎn)投資達(dá)236.12億元，同比增長(zhǎng)14.7%，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資達(dá)61.8億元，占比26.17%，房地產(chǎn)投資過(guò)熱，也催生了房?jī)r(jià)大幅上漲，居民居住消費(fèi)價(jià)格上漲3.7%，成為抬高居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的首要因素。相比之下，批發(fā)、零售、餐飲、住宿、家政等行業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，行業(yè)品質(zhì)有待提升。

（三）增加值比重偏低

《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.5%、5.8%和7.6%，三大產(chǎn)業(yè)比重為：7.2∶40.7∶52.2，服務(wù)業(yè)占GDP的比重已超過(guò)50%，高出恩施市3.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于恩施市這樣的旅游城市來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)應(yīng)該占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，但目前與全國(guó)平均水平存在一定差距，提升空間很大。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的占比也有待進(jìn)一步提高。

三、加快發(fā)展鄂西山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和力量。下一步，鄂西山區(qū)要緊緊圍繞新時(shí)代發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新消費(fèi)引領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)來(lái)抓

恩施州已出臺(tái)《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，明確提出，要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)武陵山區(qū)域物流樞紐及鄂西南重要現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，打造中國(guó)知名健康產(chǎn)業(yè)基地、旅游休閑養(yǎng)生之地。恩施市要緊扣實(shí)施方案有關(guān)要求，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，制定服務(wù)業(yè)發(fā)展體系和實(shí)施方案，并抓好貫徹落實(shí)。要強(qiáng)化考核統(tǒng)計(jì)，更加突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)權(quán)重，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（二）補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸

一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引進(jìn)和培育一批具有品牌優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)物流組織方式和電商物流、冷鏈物流等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，打造武陵山區(qū)物流集散中心。二是聚力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提供差別化的金融服務(wù)、金融產(chǎn)品，合理引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行多元化融資，拓展融資渠道。三是加大科技服務(wù)業(yè)投入。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所共建或自建科技研發(fā)中心，大力培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)空間，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。

（三）厚筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變

一是要鞏固旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。圍繞全域旅游示范區(qū)建設(shè)，以恩施大峽谷等龍頭景區(qū)為支撐，建成一批高品質(zhì)旅游景區(qū)，打造形成以大旅游、大文化和大健康為核心的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。二是促進(jìn)餐飲、家政、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。適當(dāng)控制房地產(chǎn)投資，防止房地產(chǎn)投資過(guò)熱，同時(shí)加大對(duì)餐飲、家政、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的持續(xù)投入，培育一批專(zhuān)業(yè)化、品牌化、連鎖化、規(guī)范化的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，壯大市場(chǎng)主體，提高服務(wù)質(zhì)量。三是提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持新消費(fèi)引領(lǐng)，鼓勵(lì)實(shí)體商貿(mào)零售企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，加快電子商務(wù)普及應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體商業(yè)雙向融合，助推實(shí)體商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化工作保障，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的政策支撐

要積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孵化基地，培育并認(rèn)定一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成品牌。要加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培育，通過(guò)項(xiàng)目聚才、專(zhuān)場(chǎng)招才、中介獵才、以才引才等多種方式招才引智，無(wú)論金領(lǐng)、白領(lǐng)，還是藍(lán)領(lǐng)，只要符合服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，都大膽引進(jìn)。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和高技能服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才儲(chǔ)備梯隊(duì)。

（作者單位：湖北省恩施市統(tǒng)計(jì)局）