郭蘭峰

我國幅員遼闊、人口眾多，各地發(fā)展條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國情。新中國成立以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，不斷豐富和完善區(qū)域發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就。

一、70年來我國區(qū)域發(fā)展格局的歷史演變

新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展經歷了均衡、不均衡、再均衡、協(xié)調發(fā)展的過程，大體可分為四個階段。

第一階段，從新中國成立初期到改革開放前。1956年，毛澤東同志指出，“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內地工業(yè)必須大力發(fā)展。”按照這一戰(zhàn)略思想，工業(yè)布局不斷由沿海向內地推進，有力改變了舊中國遺留下來的沿海與內地極不平衡的工業(yè)格局。

第二階段，從改革開放初期到上世紀90年代中后期。1988年，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。按照這一戰(zhàn)略思想，通過設立經濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列對外開放舉措，形成了沿海地區(qū)先走一步、進而帶動內地發(fā)展的格局，實質上是用不均衡的區(qū)域發(fā)展帶動了全局的趕超式發(fā)展。

第三階段，從上世紀90年代中后期到黨的十八大前。1995年，黨的十四屆五中全會提出，應當把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針。黨中央在鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，先后作出了實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起的決策部署，形成了以“四大板塊”為支撐的區(qū)域發(fā)展總體思路。

第四階段，黨的十八大以來。以習近平同志為核心的黨中央對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出了新的重大戰(zhàn)略決策，部署實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略，把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放在更加重要位置，部署打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

至此，中國特色社會主義新時代的區(qū)域發(fā)展格局基本形成：從東向西看，是東部、中部、西部、東北四大板塊;從南向北看，是粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲、京津冀等重點區(qū)域;從經濟發(fā)展程度上看，是老少邊窮四個特殊區(qū)域;從改革開放深度上看，是自貿試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等一批重要功能平臺。

二、70年來我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的歷史成就

新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調性不斷增強、活力競相迸發(fā)的良好局面。

（一）區(qū)域發(fā)展短板弱項明顯改進

脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，2018年末全國農村貧困人口減少至1660萬人，貧困發(fā)生率下降到1.7%，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入達到10371元。預計到2020年，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口將實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，貧困人口和貧困地區(qū)將同全國一道進入全面小康社會，這在國際上也是一個高標準。

（二）重大戰(zhàn)略實施取得關鍵進展

京津冀發(fā)展協(xié)同性明顯增強，長江經濟帶水質逐漸改善，粵港澳深度合作全面推進，海南全面深化改革開放政策措施落地生效，長江三角洲地區(qū)向更高質量一體化發(fā)展邁進，重大戰(zhàn)略效應進一步顯現(xiàn)，打造引領高質量發(fā)展的重要動力源，經濟總量占到全國的一半以上。

（三）區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小

2018年，東部、中部、西部、東北地區(qū)經濟增速分別為6.7%、7.8%、7.4%和5.1%。東部地區(qū)“一馬當先”的增長格局逐漸被扭轉，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，呈現(xiàn)出各區(qū)域多頭并進的局面。西部地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和民生保障等方面取得重大進展，東北地區(qū)國企改革、結構優(yōu)化和對外開放有力推進，中部地區(qū)先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進展順利，東部率先發(fā)展的質量和效益繼續(xù)走在全國前列。

（四）功能平臺示范效應持續(xù)顯現(xiàn)

國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)等重大區(qū)域功能平臺深化改革、擴大開放、推動高質量發(fā)展，成為區(qū)域經濟發(fā)展的新引擎新示范。僅國家級新區(qū)就占到全國經濟總量的5%、投資總量的5.5%、實際利用外資的10%，絕大多數(shù)新區(qū)經濟增速領先所在省市。

（五）海洋強國建設邁出堅實步伐

我國海洋經濟實力大幅提升，海洋產業(yè)體系比較完整，海洋科學技術水平不斷提高，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)增強，為建設海洋強國打下了堅實基礎。海洋經濟總量達到8.3萬億元，接近全國經濟總量的9.3%，涉海就業(yè)人員3684萬人，形成了北部、東部、南部三大各具特色的海洋經濟區(qū)，對區(qū)域經濟乃至國民經濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。

三、70年來促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的歷史經驗

新中國成立以來，我國不斷豐富區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論實踐，總結出一批可復制推廣的做法，取得了彌足珍貴的經驗。

（一）以全國一盤棋的思路推動區(qū)域發(fā)展

堅持全國一盤棋的思路，打破一畝三分地的思維慣式，以區(qū)域一體化促進全國統(tǒng)一市場建設，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進人員、技術、資本、貨物、服務、信息等要素有序自由流動，全面提高資源配置效率。

（二）以改革開放的精神推動區(qū)域發(fā)展

一方面，要全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，加快示范試驗，探索出發(fā)展新路徑。另一方面，要提高開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放模式。

（三）以市場為基礎、政府為支持推動區(qū)域發(fā)展

充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推動形成全國統(tǒng)一大市場，打破地區(qū)分割和利益藩籬，切實提高區(qū)域開發(fā)效率。充分發(fā)揮政府在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的主導作用，通過制定區(qū)域戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距。

（四）以培育發(fā)揮比較優(yōu)勢為重點推動區(qū)域發(fā)展

每個地區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢，培育和壯大地方獨特的比較優(yōu)勢，使欠發(fā)達地區(qū)加快補齊短板，發(fā)達地區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新引領，各類地區(qū)協(xié)調協(xié)同發(fā)展。

（五）以協(xié)同協(xié)調和共贏共享的原則推動區(qū)域發(fā)展

一方面，加強區(qū)域合作，協(xié)同協(xié)調聯(lián)動，促進有條件的地區(qū)一體化發(fā)展。另一方面，著力共贏共享，通過精準脫貧、對口支援等多種方式，幫助欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

進一步做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，精準實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量、更高水平。