夏友仁

一、當(dāng)前全球公共品供給不足

（一）當(dāng)前全球治理面臨困境

當(dāng)前全球治理成效不彰，一些領(lǐng)域停滯不前甚至出現(xiàn)反復(fù)、倒退現(xiàn)象。2019年3月，習(xí)近平主席在出席中法全球治理論壇時，提出全球治理中存在四個赤字。

第一是治理赤字。全球熱點問題持續(xù)不斷，既有傳統(tǒng)的安全問題、經(jīng)濟問題，又有新近出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全、中東難民等問題;已有的全球治理體系受到?jīng)_擊，如單邊主義和經(jīng)濟領(lǐng)域的保護主義，現(xiàn)有全球公共品遇到挑戰(zhàn)的問題。破解治理赤字，應(yīng)以共商共建共享的全球民主化治理理念，全球事務(wù)由各國人民商量著辦，建立新的全球治理機制，構(gòu)建人類命運共同體。

第二是信任赤字。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的貿(mào)易保護主義、單邊主義甚至霸凌主義抬頭，世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的經(jīng)貿(mào)談判舉步維艱。安全領(lǐng)域不時出現(xiàn)危機與地緣沖突，中東等地區(qū)的緊張局勢時有加劇。不同文明之間溝通交流不足，相互存在一定誤解和隔閡。建立信任機制，需要尊重不同的社會制度、不同的文明文化，國家之間平等相待。應(yīng)通過溝通與對話，增進(jìn)了解，建立協(xié)商協(xié)調(diào)框架，堅持求同存異，凝聚共識，增加與強化共同利益，構(gòu)建利益共同體。

第三是和平赤字。目前和平問題依然嚴(yán)峻。敘利亞危機沒有解除，甚至出現(xiàn)新的沖突，巴以問題久拖不決，海灣局勢錯綜復(fù)雜，克什米爾時有摩擦，恐怖主義仍然猖獗。近來美國退出美俄中導(dǎo)條約，顯示世界兩個最大的軍事大國之間的安全基礎(chǔ)減少，全球失去一個重要的核戰(zhàn)爭制約因素，和平威脅加大。應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈思維及弱肉強食的叢林法則，各國尤其是大國應(yīng)通過平等協(xié)商、相互合作，共促安全，在聯(lián)合國框架和地區(qū)安全框架下協(xié)商對話，達(dá)成諒解，管控和處理分歧。

第四是發(fā)展赤字。發(fā)展是人類的不懈追求，發(fā)展問題任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟全球化是推動世界經(jīng)濟增長、解決發(fā)展問題的引擎和主要手段。應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式;堅持互利合作，打造開放共贏的合作模式;堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式;堅持以鄰為伴，不搞以鄰為壑。應(yīng)維護聯(lián)合國體系的經(jīng)濟秩序框架，并對國際貨幣基金組織、WTO和世界銀行進(jìn)行必要的改革，更好地照顧發(fā)展中國家的利益，維護多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)各國共同發(fā)展。

（二）全球公共品不足來自供求雙方的深刻變化

全球公共品不足，需求方面有兩個突出原因。一是全球化深入發(fā)展的需要。經(jīng)濟全球化經(jīng)歷了市場全球化、資本全球化和生產(chǎn)全球化三個國際經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深的階段。到20世紀(jì)中葉以后，不僅市場全球化、資本全球化規(guī)模擴大，生產(chǎn)全球化也發(fā)展起來，全球公共品要能同時滿足國際貿(mào)易、國際投資和全球要素流動的需求。生產(chǎn)全球化和全球要素流動需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)有的全球經(jīng)濟公共品主要是二戰(zhàn)以后構(gòu)建的，已難以滿足目前經(jīng)濟全球化的要求。同時，經(jīng)濟全球化有一個從市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)逐步擴展的過程，發(fā)展中國家更需要賴以發(fā)展的全球公共品。二是新的產(chǎn)業(yè)革命不斷推進(jìn)的要求。數(shù)十年來，以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的新科技突飛猛進(jìn)，在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)一批經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，一些商業(yè)模式被顛覆，生產(chǎn)、消費、物流及支付體系被重塑，催生了第四次產(chǎn)業(yè)革命。這次產(chǎn)業(yè)革命影響的速度、廣度、深度及系統(tǒng)性前所未有，涉及所有國家、經(jīng)濟體、行業(yè)和公眾，具有全球性，給全球治理帶來挑戰(zhàn)。例如，三四十年前國際貿(mào)易中的貨物貿(mào)易占總貿(mào)易額的95%，服務(wù)貿(mào)易占5%;現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易已占總貿(mào)易額的30%，而且其中50%已借助現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化，若干年后將可能出現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易三分天下的國際貿(mào)易格局。這種局面，尤其是數(shù)字貿(mào)易的迅速發(fā)展，需要新的國際貿(mào)易規(guī)則。

供給方面的突出原因也有兩個。一是現(xiàn)有公共品體系職能不足。一方面，現(xiàn)有公共品體系缺乏對經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域新出現(xiàn)內(nèi)容的治理機制。如數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，美國、歐盟、中國、日本等世界主要經(jīng)濟體對數(shù)字貿(mào)易的定義、分類和法律規(guī)定各不相同，并處于不斷變化之中。WTO因原來并沒有對數(shù)字貿(mào)易的有關(guān)規(guī)則，無法承擔(dān)規(guī)范數(shù)字貿(mào)易的職能。當(dāng)前WTO框架談判的一個重要內(nèi)容，就是要彌補數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的不足。另一方面，現(xiàn)有的公共品體系已不能適應(yīng)新的需要。如美元本位的國際貨幣體系已不能適應(yīng)當(dāng)今的世界經(jīng)貿(mào)格局。二戰(zhàn)結(jié)束時，美國無論在經(jīng)濟規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模還是黃金儲備方面的全球占比都處于無與倫比的突出地位，美元堅挺且國際需求旺盛，但近年來美國的相應(yīng)比重已明顯下降，美元也經(jīng)歷了多次貶值周期。同時，以美元為中心的國際貨幣體系使得美國以國際貨幣優(yōu)勢輕易消費全球經(jīng)濟資源，卻把通貨膨脹、資源能源危機甩到國外。二是發(fā)達(dá)國家的公共品供給減少。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家一直是全球公共品的主要供給方，但當(dāng)前對公共品的供給意愿和能力都有所降低。特朗普上臺后倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”，對那些不能滿足其要求的組織實行“退群”。甚至對于盟國，特朗普政府也要求它們承擔(dān)更多的軍費，實際上是對公共品收費。

二、通過“一帶一路”建設(shè)提供全球公共品

（一）推進(jìn)全球公共品增量改革

“一帶一路”主要為沿線國家和全球提供稀缺公共品，為已有公共品體系補上一些短板。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是方便物品及信息流動的必要條件，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)赤字更大。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前許多領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各自為政，造成國際聯(lián)系與合作的巨大障礙。在新一代信息技術(shù)、智能交通、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要建立國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是新的國際貿(mào)易規(guī)則。WTO的規(guī)則體系對發(fā)達(dá)國家有利，發(fā)展中國家的貿(mào)易條件不斷惡化。WTO對少數(shù)國家的單邊主義缺乏有效制約，個別國家甚至將本國的法律凌駕于國際規(guī)則之上。全球范圍內(nèi)的關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、不當(dāng)補貼需要降低和改革。四是新的國際投資規(guī)則。國際投資還存在以安全審查、技術(shù)要求等形式存在的準(zhǔn)入壁壘。資金融通需要更多效率更高的國際性的投融資體系，政府間需要更多的國際金融合作。五是國際貨幣體系。美國利用自己國際貨幣發(fā)行國的特權(quán)地位，消費全球資源，輸出債務(wù)和通貨膨脹。俄羅斯、伊朗、印度和一些拉美國家，開始去美元化，在國際結(jié)算中減少使用美元，俄羅斯、歐盟和中國等經(jīng)濟體也在建設(shè)自己的結(jié)算體系。

（二）實現(xiàn)與原有全球公共品體系相互兼容

“一帶一路”與聯(lián)合國體系、多個全球及區(qū)域組織甚至許多國家的發(fā)展戰(zhàn)略相互兼容。2015年3月國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確，恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國有關(guān)文件。消除貧困是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)。中國不僅要在2020年實現(xiàn)自身脫貧，還可通過“一帶一路”為聯(lián)合國的消除貧困目標(biāo)做出巨大貢獻(xiàn)。

在共建“一帶一路”框架下，各參與國與國際組織就經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策展開交流合作，簽署的合作文件數(shù)量不斷增加。截至2019年3月底，僅中國政府就與29個國際組織簽署了合作文件?！耙粠б宦贰崩砟钜惨褜懭攵畤瘓F、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織的有關(guān)文件中。2015年7月，上海合作組織發(fā)表的《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，表示支持建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。2018年召開的中拉論壇第二屆部長級會議、中國—阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議和中非合作論壇峰會，先后形成中拉《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》和《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》等重要合作文件。

三、“一帶一路”提供的公共品體系

“一帶一路”當(dāng)前以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為主要合作內(nèi)容和公共品提供的主要領(lǐng)域。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，屬于硬聯(lián)通的內(nèi)容，也是目前“一帶一路”建設(shè)成效最為顯著的合作領(lǐng)域。在充分尊重相關(guān)國家主權(quán)和核心利益的基礎(chǔ)上，“一帶一路”重要的鐵路、公路、航運、航空、管道、信息網(wǎng)絡(luò)等全方位、多層次、復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，區(qū)域間商品、經(jīng)濟要素、信息等流動成本降低，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源的流動和優(yōu)化配置提供了方便。其中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，中國西部—西歐國際公路（中國西部—哈薩克斯坦—俄羅斯—西歐）基本建成，匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝—舊段已開工;中蒙俄三國積極推動建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊，三國簽署并核準(zhǔn)的《關(guān)于沿亞洲公路網(wǎng)國際道路運輸政府間協(xié)定》已生效;中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其等國的雙邊國際道路運輸協(xié)定及中巴哈吉、中哈俄、中吉烏等多邊國際道路運輸協(xié)定相繼簽署;中國與沙特“2030愿景”對接，簽署合作協(xié)議總價值超過280億美元，等等。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

為推進(jìn)“一帶一路”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》和《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃 （2018—2020年）》先后推出，明確了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)等內(nèi)容，成為“一帶一路”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。文件提出，到2020年基本形成交流互鑒、開放包容、互聯(lián)互通、成果共享的標(biāo)準(zhǔn)國際化發(fā)展新局面，基本建成政府推動、市場主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)國際化工作新格局，中國標(biāo)準(zhǔn)與國際和各國標(biāo)準(zhǔn)體系兼容水平不斷提高。中國已與49個國家和地區(qū)簽署85份標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。另外，中國與埃及、老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋等國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，與16個國家簽署數(shù)字絲綢之路合作文件;中國組織召開“一帶一路”稅收合作會議和“一帶一路”能源部長會議，發(fā)布《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》，建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系等。

（三）貿(mào)易規(guī)則體系

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。中國發(fā)起《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，倡導(dǎo)通過推進(jìn)貿(mào)易便利化、發(fā)展新業(yè)態(tài)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作，推動和擴大貿(mào)易往來，已有83個國家和國際組織參與。中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、格魯吉亞等多個國家和地區(qū)簽署或升級了自由貿(mào)易協(xié)定，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，與沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成。2013—2019年，中國共設(shè)立18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索進(jìn)一步擴大開放，形成一批對外開放新高地。2018年4月，習(xí)近平主席宣布，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，支持“一帶一路”建設(shè)。2018年，中國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額83657億元，其中出口46478億元，進(jìn)口37179億元。

（四）投融資規(guī)則體系

“一帶一路”倡導(dǎo)投融資自由化、便利化。經(jīng)中國倡議，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）于2015年設(shè)立。亞投行重點支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化進(jìn)程，加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作，至2019年9月已有74個成員國和26個觀察員國。2017年5月，在中方倡議和推動下，中國財政部與亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和南美洲的26國財政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。該文件倡導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。提出沿線國家加強政策溝通，鞏固合作意向，對接發(fā)展戰(zhàn)略與投資計劃;重點支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、產(chǎn)能合作、能源能效、資源以及中小企業(yè)等領(lǐng)域的融資。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）