■李 偉/航天科工智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司

黨的十九大報(bào)告明確提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。這是我們黨首次在全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)和責(zé)任范疇，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、聯(lián)合黨支部存在的問(wèn)題分析

在實(shí)際工作中，聯(lián)合黨支部主要存在一下五個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）聯(lián)合的不同部門之間，由于支部書記的分屬部門，容易形成“主”“次”之別；聯(lián)合黨支部的支部書記和支部委員，尤其是組織委員不在一個(gè)行政部門內(nèi)，工作的布置和協(xié)調(diào)方面有時(shí)也不順暢。

（2）聯(lián)合黨支部由多個(gè)部門黨員組成，在組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督方面比較困難，黨支部凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)，黨員隊(duì)伍較獨(dú)立黨支部顯得松散；黨員業(yè)務(wù)類型不同，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

（3）聯(lián)合黨支部由于聯(lián)合部門業(yè)務(wù)各不相同，開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)主題不容易聚焦、統(tǒng)一；各部門工作節(jié)奏不一致，在開展活動(dòng)的時(shí)間協(xié)調(diào)上存在一定難度。

（4）聯(lián)合黨支部書記多由某一部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對(duì)于其他業(yè)務(wù)部門的黨員管理有一定困難，話語(yǔ)權(quán)不夠，管理手段和措施均不足。

（5）對(duì)支部委員的工作激勵(lì)機(jī)制不夠完善，支部委員承擔(dān)支部工作不被業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)重視和認(rèn)可，干好干壞一個(gè)樣。

概括為主次有別，信息不暢，步調(diào)不一，難成標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)有別、協(xié)調(diào)不一，職權(quán)沖突、難顧大局，獎(jiǎng)罰不明、尚無(wú)界定。

二、加強(qiáng)聯(lián)合黨支部建設(shè)的意義

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，這就充分表面“黨的一切工作到支部”的導(dǎo)向更加鮮明，對(duì)弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求具有重要意義。設(shè)置聯(lián)合黨支部是工作中采用的一種普遍方式，存在上述的各方面的問(wèn)題，但是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任越壓越實(shí)，對(duì)聯(lián)合黨支部如何建設(shè)、如何開展工作方面提出了更高的要求。

（一）聯(lián)合黨支部建設(shè)對(duì)提高黨建水平具有特殊重要的作用

黨支部是黨的組織體系中最基礎(chǔ)的組織。高度重視黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確支部是黨的基層組織，規(guī)定建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會(huì)、代表大會(huì)自下而上的組織系統(tǒng)，并在“支部”專章中規(guī)定支部的組織形式和接收新盟員等職責(zé)任務(wù)。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）在八大黨章中規(guī)定：“黨支部是黨組織的基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)要“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”。毛澤東同志將馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性提出“支部建在連上”等重大建黨思想，強(qiáng)調(diào)支部是教育黨員的學(xué)校，支部是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，支部應(yīng)當(dāng)成為“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”，等等。

（二）聯(lián)合黨支部建設(shè)對(duì)發(fā)揮支部作用具有特殊重要的作用

黨支部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本載體，必須充分履行職能職責(zé)，具體而生動(dòng)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。要認(rèn)真履行直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。這是黨的十九大賦予黨支部的直接政治責(zé)任。聯(lián)合黨支部主要是針對(duì)一個(gè)單位不能單獨(dú)成立黨支部，而與其他單位聯(lián)合成立的黨支部，本身存在一個(gè)單位內(nèi)黨員人員不足的問(wèn)題，因此聯(lián)合如何落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織各項(xiàng)要求，如何發(fā)揮作用，具有特殊的重要作用。

三、聯(lián)合黨支部存在的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

聯(lián)合黨支部開展工作雖然存在著一些問(wèn)題，但是從部門間協(xié)調(diào)、企業(yè)文化建設(shè)、黨員間的相互學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行積極探索，同樣存在一些相對(duì)優(yōu)勢(shì)，保障作用發(fā)揮到位就會(huì)產(chǎn)生“ 1+1〉2 ”的效應(yīng)。

（一）聯(lián)合黨支部為部門間溝通協(xié)調(diào)創(chuàng)造了有利條件

設(shè)置聯(lián)合黨支部，應(yīng)遵循工作性質(zhì)相似、工作地點(diǎn)相近、黨員群眾認(rèn)可三個(gè)原則，按此原則設(shè)立的黨支部，將有效解決聯(lián)合黨支部“融合難”的問(wèn)題，同時(shí)聯(lián)合黨支部也為部門間的溝通協(xié)調(diào)創(chuàng)造了有利條件，將提高部門間溝通交流質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)中心工作開展。

（二）聯(lián)合黨支部有助于增強(qiáng)單位整體凝聚力

由于聯(lián)合黨支部涉及多個(gè)部門，人員多元化，這同樣為部門間、人員間的溝通交流創(chuàng)造了有利條件，通過(guò)組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)等形式，進(jìn)一步加深部門間的理解，增進(jìn)部門間人員的感情，使思想更加的統(tǒng)一，增強(qiáng)單位的整體凝聚力。

（三）聯(lián)合黨支部更有助于黨員間的相互學(xué)習(xí)提高

由于聯(lián)合黨支部黨員來(lái)自不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域，每個(gè)人具有不同的特長(zhǎng)，通過(guò)支部活動(dòng)，將達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的效果，使大家會(huì)在思想上和業(yè)務(wù)領(lǐng)域有充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，最終達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的效果。

四、聯(lián)合黨支部開展工作思考

聯(lián)合黨支部如何擴(kuò)大“ 1+1〉2 ”的效應(yīng)，真正形成聚合效應(yīng)，形成推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等作用，還要從以下幾個(gè)方面開展工作。

（1）合理設(shè)置黨支部是聯(lián)合黨支部發(fā)揮作用的前提。要合理設(shè)置黨支部，謹(jǐn)慎合并，設(shè)置聯(lián)合黨支部除應(yīng)遵循“工作性質(zhì)相似、工作地點(diǎn)相近、黨員群眾認(rèn)可度高”三個(gè)原則外，還需結(jié)合公司領(lǐng)導(dǎo)主管的部門進(jìn)行設(shè)置，更好地發(fā)揮公司領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)合支部建設(shè)中引領(lǐng)作用，并使工作實(shí)踐體現(xiàn)在聯(lián)合支部當(dāng)中，進(jìn)一步提升支部的凝練力和戰(zhàn)斗力。

（2）挖掘聯(lián)合黨支部部門間的共同點(diǎn)，發(fā)揮“聯(lián)合”優(yōu)勢(shì)。尋找共性點(diǎn)，脫離業(yè)務(wù)尋求思想上的融合。思想上的融合是最大的融合，最徹底的融合，要根據(jù)每個(gè)聯(lián)合黨支部所含部門的共同點(diǎn)，開展學(xué)習(xí)研討。如職能聯(lián)合黨支部共同圍繞“服務(wù)+保障”的共同點(diǎn)，開展學(xué)習(xí)研討，達(dá)成共識(shí)，形成工作合力，積極營(yíng)造“同心、同向、同行”的工作氛圍。

（3）建章立制，提高聯(lián)合黨支部工作質(zhì)量。建立健全如《聯(lián)合黨支部互動(dòng)工作制度》等相關(guān)制度，支部各部門加強(qiáng)互動(dòng)和溝通，積極協(xié)調(diào)、互通有無(wú)，支持支部工作開展，牢固樹立“系統(tǒng)理念”，增強(qiáng)支部的凝聚力和發(fā)展力。

（4）修訂考核細(xì)則，建立適合聯(lián)合支部自身內(nèi)部的考評(píng)體系，明確聯(lián)合支部間各部門之間的黨建工作的責(zé)任落實(shí)。在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行考核細(xì)化，將支部書記考核權(quán)限擴(kuò)大到支部包含的部門，建立“績(jī)效掛鉤、以績(jī)定效”為主的黨員績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況制定各黨員階段性考核個(gè)性指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行定性定量考核，使其覆蓋黨支部黨員的工作、生活、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面。同時(shí)，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)并重，激發(fā)黨員奮發(fā)有為的進(jìn)取意識(shí)。使黨支部工作目標(biāo)更加明確、思路更加條理、更易操作，部署、檢查、考核更加直觀具體。

（5）充分發(fā)揮黨支部委員會(huì)和黨小組作用。支部委員由各個(gè)行政部門人員通過(guò)相關(guān)程序組成，原則上應(yīng)覆蓋所有部門。各項(xiàng)工作的開展黨支部委員會(huì)做到統(tǒng)一思想、集體策劃、推進(jìn)工作步驟一致。明確支部委員作用，合理分工，避免支部工作過(guò)于集中于組織委員承擔(dān)。組建黨小組，充分發(fā)揮黨小組在學(xué)習(xí)教育、活動(dòng)開展中的作用。黨小組長(zhǎng)由組織、號(hào)召能力較強(qiáng)的黨員擔(dān)任，黨小組長(zhǎng)年度在支部黨員大會(huì)上向全體黨員匯報(bào)黨小組工作。

（6）加強(qiáng)聯(lián)合黨支部黨員隊(duì)伍水平上下功夫。一是加強(qiáng)將黨員培養(yǎng)成骨干，將骨干培養(yǎng)成黨員，即“雙培養(yǎng)”工作。把優(yōu)秀人才和骨干人才吸引到黨員隊(duì)伍中來(lái)，使黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)得到有效改善。二是加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)教育，舉行共性教育活動(dòng)，相互交叉學(xué)習(xí)，提高聯(lián)合黨支部黨員思想的統(tǒng)一性。

（7）營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，持續(xù)推動(dòng)聯(lián)合黨支部工作。聯(lián)合支部建設(shè)要根據(jù)“聯(lián)合”這一特點(diǎn)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，圍繞中心工作，因地制宜的開展工作創(chuàng)新，如針對(duì)人員比較分散、難于集中等問(wèn)題，采用遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)、學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等開展學(xué)習(xí)教育，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展發(fā)展、不斷前進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。