■孟祥帥/海南師范大學(xué)

一、蒙古民族管理地域的傳統(tǒng)

蒙古民族崛起于漠北草原，是游牧民族，游牧生活是其主要的社會活動與生產(chǎn)活動。蒙古部落逐水草而居，居無定所，其活動范圍是非常廣大的。各個部落間有時(shí)會進(jìn)行戰(zhàn)爭，一旦戰(zhàn)爭勝利，還會獲得大片草場，為了管理這些廣闊的地域，部落統(tǒng)治者往往把不同的地區(qū)賞賜給親屬或功臣，讓他們自己管理被賞賜的地區(qū)，而這些受賞者往往成為這些地區(qū)的汗，而把部落的核心區(qū)域留給自己管理。于是蒙古部落的政治格局往往是這個樣子的：大汗——汗。受賞賜的汗要向施賞的大汗稱臣，被封賞的這些地區(qū)仍然是大汗統(tǒng)治區(qū)的一部分，但大汗只擁有宗主權(quán)，不能管理這些地區(qū)。

成吉思汗在建立大蒙古汗國之后，就對其親族和功臣進(jìn)行了封賞，把蒙古大帳之西的廣大地區(qū)分封給他的四個兒子，把蒙古大帳之東的大片地區(qū)分封給他的弟兄們，這些兒子弟兄在封地內(nèi)建立汗國，擁有極大的自主性。成吉思汗又把一些地區(qū)封賞給他的后妃、外戚和功臣，不過這些地區(qū)的民眾要向大蒙古汗國貢納財(cái)物，受大蒙古汗國管轄，稱為“投下”。

面對如此廣闊的統(tǒng)治區(qū)域，不但要用萬戶、千戶來統(tǒng)軍，也要有人來管理民政，這一官員稱為也可札魯忽赤，被譯為大斷事官。

“當(dāng)時(shí)在斷事官之前冠以‘大'或‘普上的'之類辭語，似為表明系由大汗委任,而區(qū)別于代表各支宗王的一般斷事官。”

說明當(dāng)時(shí)在蒙古大汗直轄的地區(qū)，委派大斷事官管理民政，而在被大汗封賞出去的地區(qū)，其宗主也能委派斷事官管理民政，至于這些大斷事官和斷事官之間是否存有實(shí)際的隸屬關(guān)系，則要看斷事官所處封地是否為大汗直接管轄地區(qū)。但是有一點(diǎn)值得肯定的是在大汗直接管轄地區(qū)是大斷事官管理民政。

“但大蒙古國時(shí)代札魯忽赤(即斷事官又譯作“斷公事官”)一職不止是司法官,而是‘總裁庶政'，全面負(fù)責(zé)戶籍、賦斂、獄訟和監(jiān)察的中央執(zhí)政長官?！?/p>

由此可見，大斷事官不僅管理政務(wù)全面，而且是以中央行政長官的身份來管理地方事務(wù)。

忽必烈就是以燕京大斷事官班子為基礎(chǔ)建立了燕京行中書省，而后忽必烈又是以燕京行中書省為基礎(chǔ)建立中央中樞行政機(jī)構(gòu)——中書省。可見蒙古民族對其轄地的管理方式深深地影響了日后中書省的管理范圍。由大斷事官直接管理大汗直轄地區(qū)為日后中書省直轄腹里奠定了基礎(chǔ)。

二、中統(tǒng)年間的政治形勢

公元1259年蒙哥汗在蜀中戰(zhàn)死未留有汗位繼承人的遺詔，不久留守和林的阿里不哥和忽必烈都為爭奪大汗之位作出了積極準(zhǔn)備。

據(jù)《元史·世祖本紀(jì)》記載，中統(tǒng)元年（公元1260年）三月任命趙璧和董文炳出任燕京路宣慰使，同年七月，又該燕京路宣慰司為燕京行中書省。

“平章政事王文統(tǒng)被‘委以更張庶務(wù)',‘立朝廷而建官府',但施政上仍以理財(cái)為主,‘行中書省科征稅賦',以解決當(dāng)時(shí)最迫切的物資供應(yīng),‘凡民間差發(fā)、宣課鹽鐵等事,一委文統(tǒng)等裁處'?！?/p>

“由于蒙古帝國的分裂,阿里不哥自立為大汗,占據(jù)漠北,金山以西的廣大地區(qū)被拔都、阿 魯忽、旭烈兀所瓜分,原直屬于汗廷的別失八里、阿姆河二行尚書省也已不復(fù)存在,忽必烈真正能控制的只限于漢地,燕京行中書省實(shí)際上充當(dāng)中樞機(jī)構(gòu)的角色?！?/p>

宣慰使是沿用金代的官制，臨事而設(shè)事罷則已，是臨時(shí)差遣性質(zhì)的官員。行中書?。ɑ蛐猩袝。┰诿稍浑H時(shí)也是中央政府派往地方的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，職責(zé)都是總管一個地區(qū)的軍政或民政，二者的性質(zhì)都是中央政府的派出機(jī)構(gòu)。由此可見，征繳賦稅、差發(fā)和宣課鹽鐵是燕京行中書省的職責(zé)，而且更張庶務(wù)也是它的職責(zé)，實(shí)際上燕京行中書省是統(tǒng)領(lǐng)燕京這一地區(qū)的最高行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)又充當(dāng)了行政中樞的角色。

盡管在《元史·世祖本紀(jì)》中記載中統(tǒng)元年四月就建立了中書省，但筆者采用姚大力學(xué)者在《從“大斷事官”制到中書省——論元初中樞機(jī)構(gòu)的體制演變》中的觀點(diǎn)，中統(tǒng)二年五月之前，忽必烈政權(quán)中并不存在中央中樞機(jī)構(gòu)中書省。姚學(xué)者認(rèn)為文獻(xiàn)紀(jì)錄的中統(tǒng)初年的中書省，實(shí)際上多是指當(dāng)時(shí)的燕京行中書省；其二，當(dāng)時(shí)忽必烈政權(quán)中仍然有大斷事官機(jī)構(gòu)而中書省一詞是對大斷事官機(jī)構(gòu)中必阇赤（大斷事官的佐官）全體十分籠統(tǒng)的漢語泛稱。

“中統(tǒng)二年二月……在燕京行中書省規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、充實(shí)和調(diào)整人選,建立了以中書省和左、右兩部為主要機(jī)構(gòu)的全新的行政中樞?！?/p>

至此，作為中央政府的中樞行政機(jī)構(gòu)，中書省才最終名副其實(shí)地建立，并且是以燕京行中書省為基礎(chǔ)建立的，那么燕京行中書省本身就擔(dān)負(fù)兩種職責(zé)，其一是中央政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其二就是管理燕京這一地區(qū)的地方事務(wù)，所以新建立的中書省也自然地?fù)?dān)負(fù)起了管理燕京地方事務(wù)的職責(zé)。

三、制度的沿襲

中書省是元代中央政府的中樞部門之一，元廷統(tǒng)治者以中樞行政部門直轄一個地區(qū)，確實(shí)是不同尋常的決策。但追溯元以前的時(shí)代，筆者也發(fā)現(xiàn)了類似的事情。

《漢書》中“內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師?！?/p>

“內(nèi)史是先秦史官體系中與太史并行的一大史官系統(tǒng)，……主要從事冊命諸侯……等重要大事……戰(zhàn)國秦漢以后慢慢地從史官體系中分離出來，演變成與財(cái)務(wù)、京師治理相關(guān)的官職?！?/p>

內(nèi)史是中央政府里的官員，而在秦朝時(shí)，就有了以中央官員來管理首都地區(qū)事務(wù)的情況。由此看來，元代以中書省直接管轄一個地區(qū)的事務(wù)也是有先例可循的，但是比較一下，二者還是有些不同的。雖然內(nèi)史是從史官之中脫離出來的是中央政府的一部分，其長官也是中央官員，但是內(nèi)史并不是中央中樞機(jī)構(gòu)之一，秦代的中央官制是三公九卿，三公里面沒有內(nèi)史，九卿之中有一治粟內(nèi)史之職，名稱與內(nèi)史類似，但治粟內(nèi)史管理的是全國財(cái)政賦稅，這與內(nèi)史的職責(zé)是不同的。

“景帝二年分置左右內(nèi)史。右內(nèi)史武帝太初元年更名京兆尹，屬官有長安市、廚兩令丞，又都水、鐵官兩長丞?！?/p>

另據(jù)《漢書·地理志》記載，西漢時(shí)期的京兆尹地區(qū)管轄有長安、新豐、船司空、藍(lán)田等十二個縣。

在京師之內(nèi)，從屬官來看，京兆尹較于內(nèi)史，職責(zé)更加明細(xì)，能管理分工明確的屬官，在京師之外，還管轄有十二個縣，在漢代的地方行政區(qū)劃制度上是以郡統(tǒng)縣，所以京兆尹已具備成為郡一級地方政府的條件了。京兆尹已由中央官逐步演變?yōu)榈胤焦?，但仍然能以中央官的身份出現(xiàn)于朝廷，仍兼有中央官的特點(diǎn)。

內(nèi)史以中央官員的身份管理地方事務(wù)，至漢代演變?yōu)榫┱滓?，其雖然仍具有中央官的身份，但是其職責(zé)主要在于管理京兆地區(qū)事務(wù)。

由此可看，元代以中書省直接管轄一個地區(qū)是有先例可循的，但是中書省這么高層級的機(jī)構(gòu)，作為中央政府的中樞行政機(jī)構(gòu)，去直接管理一個地區(qū)，元以前還是沒有的。

注釋：

①姚大力.從“大斷事官”制到中書省——論元初中樞機(jī)構(gòu)的體制演變［J］.歷史研究 ,1993(2)：62.

②姚大力.從“大斷事官”制到中書省——論元初中樞機(jī)構(gòu)的體制演變［J］.歷史研究 ,1993(2)：61.

③張金銑.中統(tǒng)、至元前期行省的建置考述［J］.民族史研究 ,1999(12)：212.

④張金銑.中統(tǒng)、至元前期行省的建置考述［J］.民族史研究 ,1999(12)：212.

⑤姚大力.從“大斷事官”制到中書省——論元初中樞機(jī)構(gòu)的體制演變［J］.歷史研究 ,1993(2)：69.

⑥班固.漢書·百官公卿表上［M］.北京：中華書局,1962：736.

⑦賈俊俠.內(nèi)史之名及職能演變考析［J］.西安聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào),2004(6)：72.

⑧班固.漢書·百官公卿表上［M］.北京：中華書局,1962：736.