黃憲起

今年初，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，中央辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)文解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)；正在全黨開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，把力戒形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。分析形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，深挖根源，認(rèn)清危害，綜合施策，對(duì)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)使命，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

一、當(dāng)前黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義的成因和危害

當(dāng)前黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題是多種因素綜合作用的結(jié)果。

一是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅(jiān)定，忘記了黨的初心使命。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行？……說(shuō)到底，還是理想信念不堅(jiān)定?！币恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅(jiān)定，就不可能樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，不可能正確地看待和使用手中的權(quán)力、處理好對(duì)黨的上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，就不可能以全心全意、無(wú)私奉獻(xiàn)的態(tài)度對(duì)待群眾，也不可能以求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)來(lái)對(duì)待工作。這是最深層次的原因。

二是在政治上淡忘、甚至背離了黨的性質(zhì)和宗旨。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終把人民放在心中最高的位置，忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于黨和人民的事業(yè)，始終懷著強(qiáng)烈的憂民、愛(ài)民、為民、惠民之心，察民情、接地氣，為群眾排憂解難。形式主義、官僚主義同黨的性質(zhì)和宗旨的要求是背道而馳的。

三是在世界觀方法論上背離辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理。從思想方法上看，形式主義、官僚主義都是脫離實(shí)際、脫離群眾的主觀主義。形式主義割裂工作內(nèi)容與形式的關(guān)系，脫離工作內(nèi)容，片面夸大了形式的作用；官僚主義沒(méi)有擺正、甚至顛倒了人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，把自己凌駕于群眾之上。

四是政績(jī)觀錯(cuò)位。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理公與私、組織與個(gè)人、黨和人民利益同個(gè)人利益的關(guān)系，把個(gè)人利益擺在第一位，奉行功利主義、實(shí)用主義。

五是封建殘余思想作祟。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲”。中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)中盛行的“官本位”傳統(tǒng)、等級(jí)觀念、特權(quán)思想、家長(zhǎng)制等，至今并未完全消除，對(duì)黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義產(chǎn)生了潛移默化的影響。

六是我們黨的建設(shè)面臨的新情況新挑戰(zhàn)的影響。黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決；黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性、“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、宗旨意識(shí)、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀都會(huì)產(chǎn)生作用，構(gòu)成形式主義、官僚主義得以延續(xù)和變種的誘因和環(huán)境。

對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義的危害性，我們要有深刻、清醒的認(rèn)識(shí)，決不能掉以輕心。

一是在政治上影響黨群關(guān)系，損害黨的形象，動(dòng)搖黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。如不有效解決形式主義、官僚主義問(wèn)題，任其發(fā)展泛濫，將使黨喪失人民群眾的支持，喪失政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，引起黨的性質(zhì)的蛻變；同時(shí)，形式主義、官僚主義會(huì)消解黨的先進(jìn)性和純潔性，污染黨內(nèi)政治生態(tài)，削弱黨的生機(jī)活力。

二是消磨和損害黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的昂揚(yáng)精神狀態(tài)。當(dāng)前處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要?dú)v史時(shí)期，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)所需要的斗志和精神狀態(tài)是完全相悖的，是極其有害的。

三是危及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長(zhǎng)。形式主義、官僚主義是嚴(yán)重侵蝕黨的健康肌體的病毒。反觀黨的十八大以來(lái)嚴(yán)肅查處的那些違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們身上大都伴生著嚴(yán)重的形式主義、官僚主義病癥。如果不加以及時(shí)糾正，將是走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的通道和階梯。

二、把力戒形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底

徹底根除形式主義、官僚主義將是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程。我們必須高度重視、綜合施策，加大力度，持之以恒，久久為功。

一是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)力戒形式主義、官僚主義斗爭(zhēng)的重要性必要性。從誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就始終在同形式主義、官僚主義做著堅(jiān)決斗爭(zhēng)；每當(dāng)新的重大政治任務(wù)、政治使命來(lái)臨，都會(huì)把力戒形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)提到議事日程。延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東同志在黨內(nèi)確立了實(shí)事求是的思想路線和理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，為我們黨力戒形式主義、官僚主義奠定了科學(xué)世界觀方法論的理論基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志深刻指出，官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把整治形式主義、官僚主義等人民群眾深?lèi)和唇^的“四風(fēng)”作為突破口，開(kāi)始全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，要求全黨堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，持之以恒地克服形式主義、官僚主義。

二是提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)力戒形式主義、官僚主義的緊迫性現(xiàn)實(shí)性。我們要站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，著眼推進(jìn)黨的自我革命、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大局，來(lái)認(rèn)識(shí)力戒形式主義、官僚主義的緊迫性現(xiàn)實(shí)性。

三是切實(shí)抓好理論武裝，掌握力戒形式主義、官僚主義的強(qiáng)大理論武器。當(dāng)前正在進(jìn)行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，真正用以武裝頭腦、指導(dǎo)工作。要特別注意領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的初心使命的重要論述，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感；要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的重要論述，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)和正確權(quán)力觀、政績(jī)觀；要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之中的思想方法和工作方法，掌握克服和避免形式主義、官僚主義的方法路徑。

四是開(kāi)展嚴(yán)肅、積極、健康的黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部力戒形式主義、官僚主義的自覺(jué)性和實(shí)效性。通過(guò)專(zhuān)題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等多種形式，一方面，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命、增強(qiáng)宗旨意識(shí)、樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)的自覺(jué)性；另一方面，進(jìn)一步認(rèn)清人民群眾眼中的形式主義、官僚主義諸種表現(xiàn)和危害，進(jìn)一步弄清形式主義、官僚主義的癥結(jié)所在，有針對(duì)性地大力整改。

五是筑牢力戒形式主義、官僚主義的制度屏障。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得巨大成就。從黨章到新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，到關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)；從黨的地方委員會(huì)、黨組工作條例到黨的工作機(jī)關(guān)條例；從干部選拔任用條例到干部考核條例；從黨的紀(jì)律處分條例到黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)巡視條例、問(wèn)責(zé)條例；從中央八項(xiàng)規(guī)定到關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)，再到關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知等，這些黨內(nèi)法律法規(guī)為力戒形式主義、官僚主義提供了有力制度保障。要按照黨中央的要求，加大制度執(zhí)行力度，同時(shí)進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度機(jī)制，從根本上解決形式主義、官僚主義問(wèn)題。

六是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作方法，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)；要堅(jiān)持實(shí)事求是，深入調(diào)研、深入群眾，吃透實(shí)情、科學(xué)決策；要真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（作者系原中央黨校副校長(zhǎng)）