張愛民

摘 要：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要把實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量作為發(fā)展的最終目標。人民生活高質(zhì)量應體現(xiàn)在物質(zhì)生活、政治生活、精神文化生活、社會生活各層面。作者以江蘇鹽城為研究視角，針對該市存在的民生“短板”問題，提出了一系列實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量的路徑建議，如改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、提高工資性收入、打造高水平基本公共服務體系等，為人民生活全面提質(zhì)提出了可供借鑒的思路。

關(guān)鍵詞：實現(xiàn);人民生活高質(zhì)量;最終目標

中圖分類號：D616? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）10-0020-03

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義之一。當前我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，根本目的是讓百姓過上高質(zhì)量的生活。江蘇省強調(diào)把“人民生活高質(zhì)量”放在中心地位，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進民生福祉，更好地回應“人民對美好生活的向往”，這其實就表明了我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最終是為了人民有高質(zhì)量生活這個最終目標。

一、人民生活高質(zhì)量的基本內(nèi)涵

生活質(zhì)量的高低是一個相對的概念，它表現(xiàn)在一定時空范圍內(nèi)人們生活的狀態(tài)和感受，它由社會經(jīng)濟發(fā)展程度所決定，體現(xiàn)在人們的物質(zhì)生活、政治生活、精神文化生活、社會生活、生態(tài)環(huán)境等各個方面。高質(zhì)量的生活代表了人民群眾對美好生活的更高向往，不僅對物質(zhì)生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。具體來說，當前高質(zhì)量生活應該體現(xiàn)在以下幾個方面。

更豐裕的物質(zhì)生活。人們已不再滿足于基本的衣食住行，對物質(zhì)消費有了更高的需求，對物質(zhì)產(chǎn)品不僅要求品種豐富，更要品質(zhì)上乘。物質(zhì)供給除了要滿足人們對健康、舒適、時尚等大眾需求，更要適應人們注重科技含量、文化內(nèi)涵、個性特色、環(huán)保理念的消費趨勢。

更民主的政治生活。黨的十九大報告指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！苯?jīng)濟生活質(zhì)量的日益提升也意味著人民對民主政治有了更高的追求，中國特色社會主義民主就要充分保障人民民主政治權(quán)利的實現(xiàn)，通過制度體系加強人民群眾政治參與，決策充分體現(xiàn)人民意志，維護每一公民的合法權(quán)益，要構(gòu)建完善的民主監(jiān)督公權(quán)力的體制機制，讓人民民主政治生活獲得感越來越強烈。

更豐富的精神文化生活。隨著物質(zhì)生活發(fā)展到較高階段，人民對精神文化生活需求也越來越高，逐步向便利化、多樣化和個性化的文化消費需求過渡。精神文化消費的層次在不斷提升，人們不再滿足于量的供給，更注重質(zhì)的提升。為了滿足各層次精神文化消費的更高需求，必須進行精神文化產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供豐富優(yōu)質(zhì)的精神產(chǎn)品，充分滿足人民群眾在教育、科學、文化等方面的需求。

更具保障的社會生活。社會事業(yè)的發(fā)展程度決定了人民群眾生活上的獲得感和幸福感，也一直是黨和政府努力建設(shè)的目標，當前人民群眾對社會生活有了更高期待。要從完善公共服務體系入手，加強教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障等各方面建設(shè)，使人民群眾生活高質(zhì)、便捷、舒適，各方面都有可靠的社會保障，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，同時要構(gòu)建良好的社會治理格局，推進社會公平正義。

更為優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。在過去的經(jīng)濟發(fā)展中，我們付出了很大的生態(tài)成本，但這種不可持續(xù)的發(fā)展路徑已得到根本扭轉(zhuǎn)，我們已充分認識到良好的生態(tài)環(huán)境是人民高質(zhì)量生活的基本條件。當前我們要堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把“建設(shè)美麗中國”作為新時代重要的奮斗目標，加快綠色轉(zhuǎn)型，推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)保護力度，讓人民群眾生活在“天藍地綠水清”的美麗國度之中。

二、鹽城人民生活存在的主要質(zhì)量“短板”

（一）城鄉(xiāng)居民收入水平總體還不高

2018年，鹽城全體居民人均可支配收入29 488元，總量雖位居蘇北第一，但在全省中位列第九，鹽城居民收入水平總體還不高，與全省居民平均收入尚有8 608元的差距，且市內(nèi)不同縣區(qū)間收入差距比較大，還存在不少低收入人口、經(jīng)濟薄弱村，脫貧攻堅任務比較繁重。

（二）基本公共服務供給有待全面加強

當前鹽城基本公共服務主要存在以下一些“短板”：一是公共服務供給在內(nèi)容、范圍和標準上城鄉(xiāng)與區(qū)域之間存在明顯差異;二是在醫(yī)療、教育、住房、生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域還存在諸多亟待解決的難題;三是對流動人口的公共服務供給不足，流動人口在勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面和有戶籍的當?shù)鼐用翊嬖谳^大差距;四是在政府管理方式上，重服務投入輕服務結(jié)果，重服務管理輕服務監(jiān)督。比如教育，鹽城的家長歷來重視子女教育，現(xiàn)在“有學上”已不成問題，但是從幼兒園到大學“上好學”的矛盾越來越明顯，類似的情況在醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域都很突出，公共服務須在體制機制上進行改革和提升。

三、實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量的路徑建議

在江蘇省全力推進人民生活高質(zhì)量發(fā)展的過程中，鹽城市應根據(jù)市情精心謀劃，通過涵養(yǎng)富源、抓住重點、補齊短板等多種舉措，讓人民生活質(zhì)量獲得快速提升。

（一）改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，激活富民之源

鹽城近幾年創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了很大改善，著力完善“不見面審批”服務模式，實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)“2330”、省級開發(fā)區(qū)“3550”，新登記私營企業(yè)數(shù)增幅都在20%左右，極大地增強了全市經(jīng)濟發(fā)展活力。當前要推動市縣鎮(zhèn)村四級創(chuàng)業(yè)載體加快建設(shè)，重點聚焦“返鄉(xiāng)草根、高校學生、高端人才”等不同創(chuàng)客群體，推動“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展。鹽城還應制定并實施大力度的促進就業(yè)政策，建立就業(yè)保障平臺，讓廣大人民群眾特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等都有就業(yè)機會，獲得更加穩(wěn)定的收入。

（二）找準收入構(gòu)成中的短板，提高工資性收入

在居民收入的構(gòu)成中，工資性收入是鹽城最明顯的短板。2018年全省工資性收入人均為21 948元，而鹽城僅為15 385元，比全省平均水平低近30個百分點，也比蘇中地區(qū)的南通、揚州、泰州三市分別落后28%、24%、28%。應該從兩個方面做出努力。

第一，要高標準執(zhí)行國家的相關(guān)工資福利標準。工資政策制定部門要高起點執(zhí)行國家的各項調(diào)資政策，行政事業(yè)人員工資要實現(xiàn)同城同標準，其他調(diào)資政策也要注意就高不就低，做到將部分地區(qū)最低工資執(zhí)行標準由三類地區(qū)調(diào)整為二類地區(qū);房補、出差補貼等國家政策范圍內(nèi)的津補貼發(fā)放標準要就高不就低;提高事業(yè)單位績效工資控高線。

第二，要促進農(nóng)民增收，縮小地區(qū)差距。鹽城區(qū)縣間地域差距較大，農(nóng)民收入?yún)^(qū)域間不平衡表現(xiàn)明顯，對于擁有328萬農(nóng)村人口的鹽城市來說，實現(xiàn)農(nóng)民增收意義重大。首先要拓寬增收渠道。在促進農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)上，瞄準產(chǎn)業(yè)富民這個主攻方向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，精心發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。其次要堅持將扶持政策落實到位。督促各項扶持政策落實到位，進一步加大招商力度，努力打造優(yōu)良平臺，激活創(chuàng)業(yè)富民的最大潛能。最后要深化農(nóng)村土地改革。深化以“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村土地改革，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，用好深化改革這個最大紅利。

（三）打造高水平基本公共服務體系

1.辦好基層公共教育

發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學前教育。結(jié)合全面二孩政策實施，擴大學前教育資源，加大政府對學前教育的投入，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園，原則上800戶以上的居住小區(qū)設(shè)置托兒所，可與相鄰小區(qū)共建共享。

推進中小學教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局、加大教師交流力度、改善薄弱學校條件、加快新校建設(shè)步伐、合理劃分城市小學施教區(qū)，著力解決“大班額”和“大校額”問題，促進小學義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

圍繞“健康鹽城”建設(shè)，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的“15分鐘健康服務圈”，推進分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務，加大基層醫(yī)技人才招引力度，大幅提高基層醫(yī)技人員的從業(yè)環(huán)境和待遇水平，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要限時達到省示范建設(shè)標準，建成一定比例的省優(yōu)質(zhì)服務示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心，切實解決人民群眾看病難的問題。

3.普及文化體育設(shè)施

推動文體載體建設(shè)。建立健全基層綜合性文化體育服務中心標準體系，確保設(shè)施與設(shè)備、項目與內(nèi)容、人員與經(jīng)費等全面達到要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心和體育健身設(shè)施提檔升級，支持有條件的建制村挖掘當?shù)靥厣幕?，建設(shè)“多能合一”的農(nóng)村文化禮堂。著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡。

4.加強社會服務保障

統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老服務體系。推動實施一批街道老年人日間照料中心建設(shè)，優(yōu)先滿足老年人的日常居家生活基本服務需求，重點為老年人提供生活照料、助餐助浴、助急助安、康復護理、休閑娛樂等服務。統(tǒng)籌推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)村老年人尤其是經(jīng)濟困難失能、半失能老年人的養(yǎng)老服務需求。

5.保障困難群眾住房

全面推進農(nóng)村危房改造工作。對城鎮(zhèn)低保、特困、低收入無房家庭及時提供基本住房保障、托底保障，實現(xiàn)符合條件對象“應保盡保”。不斷降低住房保障門檻，擴大住房保障覆蓋面。

實施農(nóng)村康居工程建設(shè)。在全面完成農(nóng)村危險房屋改造任務的基礎(chǔ)上，組織排查整改、完善提升和考核驗收，建成一批美麗鄉(xiāng)村和康居鄉(xiāng)村，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

6.提檔升級公共交通

優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交。市區(qū)公交將進一步提升城市公交服務能力，報廢更新老舊車輛，調(diào)整優(yōu)化公交線路，合理設(shè)置公交站點，方便群眾換乘出行。改造提升村鎮(zhèn)道路，繼續(xù)實施農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，建設(shè)以單車道通村公路改造為雙車道四級公路為重點，同步實施危橋改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

7.健全市政公用體系

提升自來水供應水平。鹽城2018年已成功實施完成了“新水源地引水工程”，根本上保證了鹽城市民的飲用水安全?，F(xiàn)在要繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立起“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理體制，基本實現(xiàn)自來水通村達戶、供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標準。

優(yōu)先保障民用燃氣供應。原則上，未設(shè)置液化石油氣儲罐場和管道燃氣未通達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1座換氣站。有條件的地方優(yōu)化燃氣管道布局，提升城鎮(zhèn)燃氣氣化率，爭取到2020年達100%，形成以天然氣為主、液化石油氣為補充的能源保障體系。

加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。全面推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，鼓勵共用開發(fā)園區(qū)污水處理設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近接入污水處理設(shè)施，滿足污水全收集、全處理的需要。

統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾。完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集處理體系，在每個建制村配置垃圾桶、收集點和清運車，高標準實現(xiàn)生活垃圾跨區(qū)域無害化統(tǒng)籌處理。

提升農(nóng)村信息化水平。大力推進移動通信網(wǎng)絡建設(shè)，掃除信號盲點，達到城鄉(xiāng)信號全覆蓋。推進“寬帶鹽城、光網(wǎng)城市”工程，加大老舊住宅和樓宇光纖改造力度，提升網(wǎng)絡接入速率，實現(xiàn)光纖入戶城鄉(xiāng)全覆蓋。

8.改善生產(chǎn)生活環(huán)境

深入推進生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)實施大氣、水、固體廢棄物等污染綜合治理，進一步提升環(huán)境監(jiān)管與應急能力，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，努力打造生態(tài)宜居美麗鹽城。

大力推進河道整治工程。開展河道生態(tài)治理行動，全面推行“河長制”，做好河道長效管護工作，實現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除、水質(zhì)有效提升、人居環(huán)境明顯改善。

提升綠化品質(zhì)標準。結(jié)合各地資源稟賦和實際需要，打造“秀美城市和田園鄉(xiāng)村”，將城市與鄉(xiāng)村的自然景觀和人文資源銜接起來，構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡化的市域生態(tài)綠地體系。

9.織密便民服務網(wǎng)點

織密和優(yōu)化便民商業(yè)網(wǎng)點布局，滿足市民小額購物、維修等生活便利需要。有條件的居住區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃布局銀行網(wǎng)點、零售藥店、家政服務中心等在內(nèi)的便捷生活服務圈。鼓勵大型日用消費品流通企業(yè)、大型超市連鎖企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)到建制村和自然村布點，鼓勵便民服務超市提供快遞站點功能服務。合理布局標準化菜市場。統(tǒng)籌考慮居住人口服務半徑、消費需求等因素配建標準化菜市場，鼓勵大型連鎖超市企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等承辦標準化菜市場。

10.優(yōu)化提升政務服務

按照構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級便民服務體系的總要求，全面優(yōu)化鎮(zhèn)村政務資源，推進政務服務網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，拓展鎮(zhèn)村便民服務中心（站）的服務內(nèi)容，逐步推廣人民群眾就近申報、網(wǎng)上辦理、快遞送達的辦事模式，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

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