馬一源

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織是“指揮所”，更是“先鋒隊(duì)”。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行落實(shí)和黨執(zhí)政地位的鞏固。因此，抓基層打基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，這已經(jīng)成為急需解決的重大課題。針對(duì)當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)存在的問題，湖南省湘潭縣進(jìn)行了探索與實(shí)踐，采取了一系列舉措，取得了明顯的成效。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，必須抓好黨的建設(shè)這一“政績(jī)”，扎好制度規(guī)范這一“籠子”，守好紀(jì)律規(guī)矩這一“底線”，用好黨內(nèi)監(jiān)督這一“法寶”。

一、湘潭縣關(guān)于村級(jí)組織建設(shè)的探索與實(shí)踐

當(dāng)前，村級(jí)組織承擔(dān)的社會(huì)功能越來越多，但對(duì)照基層民主管理更高要求和人民群眾更高期望，村級(jí)組織建設(shè)出現(xiàn)的一些突出問題亟待重視和解決。比如，村級(jí)事務(wù)冗重繁雜，決策程序缺乏民主，財(cái)務(wù)管理較為混亂，民主監(jiān)督流于形式，黨員管理約束不夠等。圍繞上述問題，結(jié)合本地實(shí)際，湘潭縣有針對(duì)性地開展“松綁減負(fù)”行動(dòng)、探索“亮分制管理”模式、推行“陽(yáng)光村務(wù)”管理、鋪開“村級(jí)紀(jì)檢員”制度，厘清了村級(jí)職能職責(zé)，加強(qiáng)了農(nóng)村黨員管理，規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化了村級(jí)組織監(jiān)督。

1.開展“松綁減負(fù)”行動(dòng)，厘清村級(jí)職能職責(zé)。為實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織全方位的“松綁”，湘潭縣同步推進(jìn)“集中摘牌”“考評(píng)瘦身”“審批松綁”整治工作，確?；鶎訙p負(fù)減壓立見成效。對(duì)縣直各單位在村設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、牌子、臺(tái)賬進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步取消或整合臨時(shí)機(jī)構(gòu)、摘除牌子。對(duì)各類考核檢查項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底梳理，制定《面向村開展考核檢查項(xiàng)目清單》，取消個(gè)別考評(píng)或創(chuàng)建項(xiàng)目，部分考評(píng)項(xiàng)目并入村級(jí)績(jī)效考核，不再單獨(dú)考核，保留個(gè)別單項(xiàng)考核。通過開展行政審批項(xiàng)目專項(xiàng)整治，對(duì)一大批行政審批項(xiàng)目進(jìn)行精減合并，保留了部分項(xiàng)目，同時(shí)委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層一些項(xiàng)目，從而精簡(jiǎn)了一大批項(xiàng)目，有力促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。

2.探索“亮分制管理”模式，加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理。結(jié)合農(nóng)村黨員特點(diǎn)，制定出臺(tái)《農(nóng)村黨員亮分制管理實(shí)施意見》，統(tǒng)一規(guī)范黨員處置工作。做好不合格黨員處置后續(xù)工作，對(duì)限期改正的，確定專人進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，繼續(xù)加強(qiáng)培養(yǎng)教育和考察管理;對(duì)勸退、除名的，通過跟蹤幫教、走訪談心等，進(jìn)行思想疏導(dǎo)。在教育環(huán)節(jié)，全縣分批次對(duì)村黨支部進(jìn)行輪訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村黨員冬春訓(xùn)開辦黨員骨干示范培訓(xùn)班。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，開展“黨員戴黨徽掛牌子樹形象”活動(dòng)，激發(fā)黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。在管理環(huán)節(jié)，定期編印學(xué)習(xí)小報(bào)下發(fā)至黨小組，黨小組每月組織黨員學(xué)習(xí)一次，支部每季度組織全體黨員學(xué)習(xí)一次。這些內(nèi)容豐富、形式靈活的管理措施，促使了黨員政治生活更加常態(tài)化、規(guī)范化。

3.推行“陽(yáng)光村務(wù)”管理，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。以全面推行“陽(yáng)光村務(wù)”為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建了一套規(guī)范化的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行體系。健全權(quán)力運(yùn)行制度，對(duì)農(nóng)村基層重大決策、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目進(jìn)行梳理，制定《村級(jí)權(quán)力清單》，繪制村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖。制定《陽(yáng)光村務(wù)管理實(shí)施辦法》，在每個(gè)村統(tǒng)一設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)三個(gè)公開欄，經(jīng)村級(jí)紀(jì)檢員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行審核簽字后予以公開;設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)、村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)惹闆r進(jìn)行監(jiān)督;設(shè)立村民議事會(huì)，定期組織召開村民議事會(huì)進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)議。村級(jí)資金實(shí)行收支兩條線管理，建立“一支筆”審批制度和報(bào)賬員制度，村級(jí)工程建設(shè)、商品采購(gòu)都必須集中招投標(biāo)，防止暗箱操作。

4.鋪開“村級(jí)紀(jì)檢員”制度，強(qiáng)化村級(jí)組織監(jiān)督。在以往探索設(shè)置村級(jí)紀(jì)檢員的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開“村級(jí)紀(jì)檢員”制度。出臺(tái)管理辦法，要求村級(jí)紀(jì)檢員由村黨組織成員或村委會(huì)成員中的黨員擔(dān)任，明確村級(jí)紀(jì)檢員的職責(zé)及必要權(quán)力，并建立問題線索報(bào)告、工作留痕管理、季度工作例會(huì)等制度。年底組織村級(jí)紀(jì)檢員進(jìn)行述職述廉和民主評(píng)議，并對(duì)村級(jí)紀(jì)檢員的履職情況進(jìn)行單獨(dú)考核，考核結(jié)果與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇相掛鉤。對(duì)年度考核被評(píng)為“不合格”或連續(xù)兩年被評(píng)為“基本合格”的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以調(diào)整;對(duì)違紀(jì)違法行為不制止、不報(bào)告、放任不管造成嚴(yán)重不良影響的，直接定為“不合格”等次，并視情況予以組織處理、紀(jì)律處分。

二、湘潭縣村級(jí)組織建設(shè)的成效與變化

通過上述探索與創(chuàng)新，湘潭縣的村級(jí)組織建設(shè)、村級(jí)權(quán)力運(yùn)行、農(nóng)村黨員教育管理以及黨群干群關(guān)系都發(fā)生了明顯變化，呈現(xiàn)了良好面貌。

1.村級(jí)職能職責(zé)從“雜亂繁多”向“回歸主業(yè)”轉(zhuǎn)變。湘潭縣從基層微觀治理單元入手，從村級(jí)“減負(fù)松綁”工作著力，積極探索基層社會(huì)治理體制機(jī)制改革，著力讓政府行為“歸位”，讓村級(jí)自治“守位”，讓村真正回歸到自治和服務(wù)群眾的職責(zé)主業(yè)上來。通過“松綁減負(fù)”，進(jìn)一步理順了縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村之間權(quán)責(zé)關(guān)系，直接減少了一批村級(jí)事務(wù)、各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)、牌子、臺(tái)賬和各類考核評(píng)比項(xiàng)目，促進(jìn)了村級(jí)組織回歸主業(yè)，基層工作活力得到了明顯增強(qiáng)，干部作風(fēng)得到了明顯改進(jìn)。

2.村級(jí)權(quán)力運(yùn)行從“暗箱操作”向“陽(yáng)光透明”轉(zhuǎn)變。通過制定村級(jí)權(quán)力清單，在村級(jí)權(quán)力、財(cái)務(wù)管理和服務(wù)流程等方面給村干部套上“緊箍咒”，使村干部依法履職、循章辦事，原先管理混亂的村現(xiàn)在逐步規(guī)范，因村級(jí)財(cái)務(wù)引發(fā)的群體性上訪也逐漸變少。通過推行“陽(yáng)光村務(wù)”管理，形成了“三監(jiān)督一檢查”村級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，村干部權(quán)力被約束在一定的操作空間，很難再走暗箱操作的老路和謀取私利的歪路，確保了村級(jí)權(quán)力在全方位、立體化監(jiān)督下的有效運(yùn)行，增強(qiáng)了群眾對(duì)村干部的信任，干群關(guān)系更加密切。

3.黨群干群關(guān)系從“若即若離”向“心齊氣順”轉(zhuǎn)變。黨員亮分管理、嚴(yán)肅處置不合格黨員，為健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制和優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提供了切實(shí)有效的方法。通過量化計(jì)分曬成績(jī)、對(duì)號(hào)入座評(píng)等次，被評(píng)為不合格的黨員既心服口服，又深受警示，絕大部分限期整改的黨員主動(dòng)與黨支部進(jìn)行了對(duì)接，補(bǔ)繳了黨費(fèi)，遞交了思想?yún)R報(bào)，決心整改到位。群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度、信賴感明顯提高，麻將館冷清了，田間地頭熱鬧了，黨員群眾心往一處想，勁往一處使，黨群干群關(guān)系更緊密了。

4.農(nóng)村黨風(fēng)廉政從“不良生態(tài)”向“風(fēng)清氣正”轉(zhuǎn)變。每次村支“兩委”換屆之時(shí)，拉票賄選、請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)就在農(nóng)村蔓延，尤其是圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)等問題糾纏不休，沒有形成良好的政治生態(tài)。近年來，特別是在村支“兩委”換屆期間，全縣村級(jí)紀(jì)檢員積極組織黨員干部開展廉政教育，對(duì)重大決策、重大開支、工程招投標(biāo)以及村集體資金開展監(jiān)督，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映線索問題，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪室處理和調(diào)查案件，解決了一大批疑難問題，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)嶄新面貌。

三、關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的思考與啟示

結(jié)合近年來湘潭縣基層工作實(shí)踐，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，有以下四個(gè)方面的思考與啟示。

1.必須抓好黨的建設(shè)這一“政績(jī)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要把抓好黨建作為最大的政績(jī)。然而，在一些基層黨員干部看來，黨建工作相對(duì)比較“虛和空”，工作成效不那么“顯山露水”，導(dǎo)致黨建工作“說起重要，做起來次要，忙起來不要”。事實(shí)上，黨建工作是基礎(chǔ)、是根本、是保障、是動(dòng)力。工作實(shí)踐證明，那些黨建工作抓得好、支部書記威信高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層黨組織，往往村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)、環(huán)境整治、民主建設(shè)、治安民風(fēng)等各方面工作都走在前列。作為各級(jí)基層黨組織特別是黨組織負(fù)責(zé)人，必須把抓好黨建工作作為根本主業(yè)，以上率下、履職盡責(zé)，逐層逐級(jí)壓緊壓實(shí)責(zé)任。

2.必須扎好制度規(guī)范這一“籠子”。要形成從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須將制度籠子越扎越緊。要重點(diǎn)圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督等方面，制定并完善相關(guān)制度辦法，切實(shí)用制度管住行為習(xí)慣、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、固化從嚴(yán)治黨成果。在抓好上級(jí)組織規(guī)定的黨員學(xué)習(xí)、教育管理、激勵(lì)關(guān)懷、組織生活等各項(xiàng)制度執(zhí)行的同時(shí)，還要立足實(shí)際探索創(chuàng)新特色制度，尤其是緊扣關(guān)鍵問題，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，開展基層黨建制度的創(chuàng)新，有效推動(dòng)解決一批長(zhǎng)期存在的突出問題。

3.必須守好紀(jì)律規(guī)矩這一“底線”。對(duì)于廣大黨員來講，紀(jì)律規(guī)矩是做人做事的底線，是絕對(duì)不能逾越的紅線，也是絕對(duì)不能碰的高壓線。不少基層黨員干部違紀(jì)違法犯罪，其中最重要的原因就是他們沒有了對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏！把紀(jì)律和規(guī)矩落實(shí)到基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，落實(shí)到基層每個(gè)支部、每名黨員，是當(dāng)前黨建工作的緊迫任務(wù)。實(shí)踐證明，基層黨建抓與不抓大不一樣，嚴(yán)抓與松抓大不一樣。對(duì)于基層黨員和群眾來講，從嚴(yán)治黨不是怕要求過嚴(yán)，而是怕要求不嚴(yán)。只有守紀(jì)律、講規(guī)矩，黨員才像個(gè)黨員;只有規(guī)范黨內(nèi)政治生活，組織才像個(gè)組織;只有真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，從嚴(yán)治黨要求才能落地生根。

4.必須用好黨內(nèi)監(jiān)督這一“法寶”。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，必須用好黨內(nèi)監(jiān)督這一法寶，在監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督渠道和監(jiān)督保障上做文章。在監(jiān)督范圍上，既要抓住“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，又要管住“絕大多數(shù)”，讓監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋、不留死角、沒有空白。在監(jiān)督方式上，既要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要力量，又要堅(jiān)持、完善、落實(shí)好民主集中制，充分發(fā)揮批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器的作用，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保監(jiān)督落到實(shí)處。在監(jiān)督渠道上，既要充分發(fā)揮各黨內(nèi)監(jiān)督主體的作用，織密監(jiān)督的天羅地網(wǎng)，還要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，依靠各種社會(huì)力量、人民群眾開展全方位、多渠道、更廣泛的監(jiān)督。在監(jiān)督保障上，既要做好“四種形態(tài)”柔性化處理“后半篇文章”，又要提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，并注重通過監(jiān)督實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，推動(dòng)形成監(jiān)督制度建設(shè)與執(zhí)行的良性互動(dòng)。

本文系2018年湖南省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)社科規(guī)劃課題（2018DX049）的研究成果

作者系中共湘潭縣委黨校教研室主任

責(zé)任編輯：雙艷珍