劉宇 魯東大學(xué) 山東煙臺(tái) 264001

一、大蕭條時(shí)期美國(guó)政府的勞工政策

1929年3月4日,赫伯特·胡佛就任美國(guó)第31任總統(tǒng)。在他就任七個(gè)月后,美國(guó)發(fā)生了史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。經(jīng)濟(jì)大蕭條帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)后果之一，就是失業(yè)人口激增。面對(duì)嚴(yán)峻的失業(yè)形勢(shì)，胡佛政府召開(kāi)白宮會(huì)議，勞工領(lǐng)袖等核心人物參加。會(huì)議的目的“在于聽(tīng)取有利于維持正常商業(yè)活動(dòng)與當(dāng)時(shí)工資問(wèn)題的意見(jiàn)以求穩(wěn)定商業(yè)。”[ [美] 福克訥，王琨、許乃炯譯《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》（下），商務(wù)印書(shū)館，1989年版，第371頁(yè)。]而非穩(wěn)定工人的工資。因此，失業(yè)工人迫于生計(jì)展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)。而當(dāng)時(shí)的勞聯(lián)及其領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持不罷工政策，同時(shí)胡佛政府也反對(duì)聯(lián)邦政府救濟(jì)失業(yè)者，在胡佛看來(lái)“失業(yè)救濟(jì)應(yīng)由失業(yè)者自己想辦法，所以他提倡‘有工作大家做’……他還主張失業(yè)救濟(jì)應(yīng)根據(jù)自愿原則，由地方負(fù)責(zé)。”[劉緒貽、李存訓(xùn)：《美國(guó)通史——富蘭克林·D·羅斯福時(shí)代：1929——1945》（第五卷），人民出版社，2001年版，第42頁(yè)。]所以在胡佛政府遲遲沒(méi)有采取措施來(lái)救濟(jì)勞工。直到1932年3月，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的壓力，胡佛終于對(duì)勞工做出重大讓步，簽署了《諾里斯——拉瓜迪亞法》，廢除了當(dāng)時(shí)頗為流行的“黃狗勞工合同”（逼迫勞工在簽訂勞工合同的同時(shí)承諾不參加工會(huì)），第一次在全國(guó)范圍內(nèi)給予工人以簽訂集體合同的權(quán)利，工人可以舉行和平罷工，這也是美國(guó)聯(lián)邦當(dāng)局制定的第一部現(xiàn)代勞資法案。

由此觀之,胡佛是采取與勞工協(xié)商的方式來(lái)穩(wěn)定商業(yè)，之后反對(duì)聯(lián)邦政府對(duì)失業(yè)的救濟(jì),最后迫于日趨緊張的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和大選的壓力,不得不出臺(tái)一些法律保障勞工權(quán)益。

二、羅斯福新政時(shí)期的美國(guó)的勞工政策

在1932年的大選中，富蘭克林·羅斯福以“新政”的口號(hào)擊敗胡佛，成功當(dāng)選美國(guó)第32任總統(tǒng)。上任之后的羅斯福采取與前任截然相反的積極的勞工政策。

首先，羅斯福政府對(duì)勞工展開(kāi)積極的“失業(yè)救濟(jì)”，通過(guò)向國(guó)會(huì)提交并批準(zhǔn)他的平民墾殖計(jì)劃，于1933年3月31日建立了民間資源保護(hù)隊(duì)，在保護(hù)自然資源的同時(shí)，使失業(yè)者和流浪者得到了臨時(shí)工作，保證了他們的基本生活，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。同年5月又通過(guò)直接財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)貧困州實(shí)行救濟(jì)和按救濟(jì)者數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼的方式，實(shí)行緊急救濟(jì)。同時(shí)還成立“工程計(jì)劃署”，在建設(shè)房屋、橋梁、公路、飛機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)等公共工程的同時(shí)為勞工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，羅斯福政府還通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)和立法來(lái)改善勞工的經(jīng)濟(jì)狀況。在保障勞工工資方面，1936年通過(guò)了《瓦爾?！杖R政府合同法》，對(duì)工資數(shù)、工時(shí)都作了規(guī)定，一定程度上解決了勞工的養(yǎng)老問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。

最后，羅斯福政府積極的勞工政策還體現(xiàn)在加強(qiáng)工會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)制度中的地位方面。當(dāng)羅斯?？吹絼诠そM織能夠有效地牽制資方后，在政府通過(guò)的《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》中對(duì)勞資雙方在工資爭(zhēng)議方面的平等權(quán)利做出規(guī)定，這一舉措極大地鼓舞了工會(huì)組織，增強(qiáng)了工人與資方集體談判的力量，也使得大量的勞工加入不同的工會(huì)組織。1935年8月出臺(tái)的《瓦格納法》，更是進(jìn)一步增強(qiáng)了工人集體談判的力量。因此可以看出，羅斯福政府出臺(tái)一系列立法的最終結(jié)果，就是加強(qiáng)了工會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)制度中的地位。

相較于前任胡佛政府，羅斯福政府實(shí)行的是相對(duì)積極的勞工政策，取代了前者不予救濟(jì)的消極勞工政策，而且總體看來(lái)，一系列積極的勞工政策不僅受到了勞工群體的歡迎，而且國(guó)內(nèi)矛盾也逐漸緩和，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健恢復(fù)，使羅斯福政府成為美國(guó)歷史上對(duì)勞工最友好的政府。

三、杜魯門(mén)政府時(shí)期美國(guó)的勞工政策

在哈里·S·杜魯門(mén)總統(tǒng)任期的七年之內(nèi)，工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。以總統(tǒng)為首的白宮行政部口基本繼承了羅斯福時(shí)代的傾向于廣大勞工階層的勞工政策，而國(guó)會(huì)參眾兩院的立法部門(mén)則對(duì)日益壯大的工會(huì)力量表現(xiàn)出了極大的恐懼和敵視。

面對(duì)黨內(nèi)保守勢(shì)力和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的壓力，杜魯門(mén)選擇繼續(xù)推行羅斯福新政的相關(guān)內(nèi)容。1946年1月，杜魯門(mén)對(duì)自己提出的21點(diǎn)綱領(lǐng)進(jìn)行了重新概括，標(biāo)志著杜魯門(mén)公平施政的正式開(kāi)始。其中前五條綱領(lǐng)都是與勞工階級(jí)有直接關(guān)系的，可見(jiàn)杜魯門(mén)總統(tǒng)對(duì)勞工階級(jí)與勞工問(wèn)題的重視。根據(jù)這21點(diǎn)，杜魯門(mén)采取了以下幾個(gè)方面的勞工政策：

1.通過(guò)法律形式給予當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)以較大程度的提升；

2.以立法程序授權(quán)總統(tǒng)組建真相調(diào)查委員會(huì)以便直接介入勞資沖突；

3.以法律手段確保失業(yè)勞工失業(yè)保險(xiǎn)津貼的提高；

4.制定一項(xiàng)能夠?yàn)閯谫Y雙方及整個(gè)社會(huì)普遍接受的充分就業(yè)法案；

5．通過(guò)一項(xiàng)旨在能夠?qū)崿F(xiàn)永久性的公平就業(yè)法案；

在以上勞工政策的基礎(chǔ)上，杜魯門(mén)政府陸續(xù)通過(guò)了一些有利于勞工階級(jí)的政策來(lái)促進(jìn)了杜魯門(mén)公平施政的順利進(jìn)行，也將羅斯福總統(tǒng)以來(lái)的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革推向新的高度。

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，杜魯門(mén)總統(tǒng)就將“充分就業(yè)”倡議列入21點(diǎn)綱領(lǐng)中，并于1945年9月提交到國(guó)會(huì)進(jìn)行審議,這是杜魯門(mén)繼任總統(tǒng)以來(lái)的首份有關(guān)內(nèi)政議題的全面性咨文。在美國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)以及杜魯門(mén)總統(tǒng)的一再調(diào)解和敦促下，自由派與保守派經(jīng)過(guò)1年多的激烈交鋒后達(dá)成妥協(xié)：用“最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)力”代替“充分就業(yè)”；用“協(xié)調(diào)和利用自己的一切計(jì)劃、職能和資源”取代“聯(lián)邦投資和開(kāi)支”；將“充分就業(yè)”更名為“就業(yè)法”等，至此，爭(zhēng)執(zhí)多時(shí)的《1946年就業(yè)法》才終獲參眾兩院批準(zhǔn)，2月20日由杜魯門(mén)總統(tǒng)正式簽署生效。

《1946年就業(yè)法》是各方相互協(xié)商的成果，該法的重大意義是毋庸置疑的：該法案的主旨精神是希望通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)來(lái)緩解巨大的失業(yè)壓力，通過(guò)國(guó)家的穩(wěn)定投資來(lái)鼓勵(lì)與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、生產(chǎn)、消費(fèi)，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行；該法案確認(rèn)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是“最大限度的促進(jìn)生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的不斷增長(zhǎng)”

1943年6月25日，國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過(guò)了戰(zhàn)時(shí)勞資糾紛法，（即《史密斯——康納利法》），說(shuō)明國(guó)會(huì)中反勞工情緒的日益增長(zhǎng)和反勞工團(tuán)體力量的不斷加強(qiáng)，也為戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一系列的反勞工立法開(kāi)了先例。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，為了抑制和削弱有組織的勞工運(yùn)動(dòng)，國(guó)會(huì)中共和黨人和民主黨保守勢(shì)力達(dá)成共識(shí)，提出許多法案來(lái)抑制日益蓬勃的勞工運(yùn)動(dòng)。其中最為苛刻的就是1947年的《塔夫脫——哈萊特法》（亦稱(chēng)1947年勞資關(guān)系法），即美國(guó)1947年工資關(guān)系法。

《塔夫脫——哈萊特法》剝奪了廣大勞工階級(jí)自羅斯福新政以來(lái)十多年合法運(yùn)動(dòng)所取得的諸多權(quán)益，因此《塔夫脫——哈萊特法》剛一獲得通過(guò)，就激起美國(guó)廣大勞工階級(jí)的強(qiáng)烈抗議?！按藭r(shí)正好迎來(lái)1948年的總統(tǒng)選舉，杜魯門(mén)深知廣大勞工階級(jí)對(duì)于其競(jìng)選連任的重要性，因此他進(jìn)一步表示要把廢除《塔夫脫——哈特萊法》作為其第二任期內(nèi)的一個(gè)重要目標(biāo)。贏得大選后，杜魯門(mén)立即組織召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，謀劃著如何取消《塔夫脫——哈特萊法》，但直到他卸任時(shí)，這個(gè)反勞工法律仍然記錄在案”。

綜上所述，作為羅斯福總統(tǒng)的繼任者，杜魯門(mén)總統(tǒng)同樣也是其新政遺產(chǎn)的繼承者和發(fā)言者，杜魯門(mén)在其7年的總統(tǒng)任期內(nèi)，對(duì)整個(gè)勞工階級(jí)一直持支持態(tài)度，而且較羅斯福的做法更為靈活和積極。

結(jié)語(yǔ)

縱觀美國(guó)二戰(zhàn)前后幾任政府的勞工政策，是當(dāng)代美國(guó)勞工法律體系構(gòu)建中最重要的一段奠基和關(guān)鍵時(shí)期。這種勞工法律體系的構(gòu)建期間充滿了勞工與雇主、白宮與國(guó)會(huì)、激進(jìn)力量與傳統(tǒng)勢(shì)力的多重博弈與較量，也不乏種種的罷工甚至暴力抗?fàn)?。這對(duì)于現(xiàn)今正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,且同樣面臨工人或農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的我國(guó)很有借鑒意義。在我國(guó)出現(xiàn)的諸如工人集體或通過(guò)工人組成的工會(huì)與企業(yè)主因工資待遇問(wèn)題而進(jìn)行的協(xié)商或談判,就是解決勞資糾紛、保障工人權(quán)益的一種有效途徑。另外，我國(guó)政權(quán)組織形式上政府擁有的“宏觀調(diào)控”權(quán)力也有利于政府在保障勞工權(quán)益過(guò)程中主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。研究二戰(zhàn)前后美國(guó)聯(lián)邦政府勞工政策的變化，也為我國(guó)勞工問(wèn)題的解決和健全法制體系建設(shè)提供了良好的借鑒。