侯文杰 安徽公安學院 安徽省合肥市 230031

引言：在全面依法治國的大背景之下，我國推動法治化建設進程不斷加快，依法治國觀念深入人心，所以對公安機關執(zhí)法質量與效率的要求不斷提高，雖然我國公安機關在推動依法管理的過程當中取得很大進步，但仍有個別問題出現(xiàn)，因此，本文目的在于推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化進程，維護社會穩(wěn)定和諧。

一、相關概念簡介

公安行政執(zhí)法的概念是指公安機關及其相關公安民警根據(jù)法律規(guī)定行使相應權力，對公民，法人及個人組織的權利與義務履行情況進行相應的監(jiān)督，具體的行為由公安強制執(zhí)行，公安許可執(zhí)行與公安行政處罰等。

二、現(xiàn)存問題

2.1 立法工作相對滯后

由于我國市場經(jīng)濟加速發(fā)展，致使市場出現(xiàn)諸多新情況，但相關法律對其規(guī)定較為模糊，現(xiàn)行法規(guī)之間存在矛盾，且相關立法工作較為滯后，導致出現(xiàn)法律的灰白地帶，由于沒有相應法規(guī)以及先例存在導致公安部門在執(zhí)法過程之中缺乏相應法律依據(jù)，致使執(zhí)法行為受人質疑，并且執(zhí)法強度不高，因此相對應的違法成本較低，所以很難達到令行禁止。

2.2 不作為與權力濫用

我國是人民當家做主的國家，各級政府及其相關部門都應為人民服務，但由于我國以前長期受封建社會的影響，導致個別人官本位思想根深蒂固，導致不作為與權力濫用情況不同程度地存在，因此，個別公安民警與群眾之間的聯(lián)系逐漸減弱，甚至出現(xiàn)群眾與民警相互排斥的現(xiàn)象，同時，對個別公安民警與執(zhí)法行為投訴舉報事件呈增加態(tài)勢，個別公安民警作為法律的執(zhí)行者，本身不嚴格遵守法律，不僅僅會損害人民的利益，更會阻礙中國法治化社會的建設，因此，在執(zhí)法過程之中一定要杜絕權力的缺失與濫用，保證有法必依，執(zhí)法必嚴。

2.3 執(zhí)法中的人情影響

與官本位相對應的就是情本位，由于家族觀念人情關系存在，因此在執(zhí)法過程中摻雜個人感情是比較常見的現(xiàn)象，在推動法治化過程之中人情關系是阻力之一，并且，在基層經(jīng)常會出現(xiàn)任人唯親、保護傘等惡劣情況的出現(xiàn)，同時，個別公安民警在出警過程之中也帶有個人情感因素，導致執(zhí)法過程具有主觀隨意性，所以會出現(xiàn)情大于法、法讓步于情的情況，這就影響了公安機關在人民心中的形象，不僅對人民合法財產(chǎn)與利益造成損害，更會動搖與群眾的關系。

2.4 法律觀念差，有以權謀私現(xiàn)象

在我國個別公安機關建設過程之中存在部分民警素質較差缺乏對相關法律規(guī)定的了解與學習，在其執(zhí)法過程中具有隨意性、不嚴格性等特點，例如：對交通違法行為進行處罰時相應單據(jù)的缺失，對相關罰款不做登記不上報等等，在處理相關案件時，會通過違法違紀手段牟利，導致相對人利益受損。

2.5 執(zhí)法程序不規(guī)范

近些年來，隨著法治進程的加快，使許多冤假錯案得到平反，塵封多年的案情真相得以重見天日，在這些冤假錯案之中，可以看到當事公安機關在處理復雜案件時缺乏對事件的深入調查，在沒有確鑿證據(jù)情況下對當事人采取強制措施拘捕，并且違法延長拘留時間，在審訊過程中有刑訊逼供情形，例如：胥敬祥搶劫案，河南警方對犯罪嫌疑人進行嚴刑拷打，強迫當事人承認他們指定的罪行；呼格吉勒圖案中從報案僅六十一天就宣判死刑，五天后執(zhí)行，是最為典型的違法執(zhí)法案例。同時地方保護主義使得地方、部門之間相互串聯(lián)，阻撓相關部門調查，致使案件真相難以浮出水面。

三、問題根源分析

3.1 觀念落后、思想偏差

公安機關在執(zhí)法過程之中會出現(xiàn)諸多問題，主要原因是觀念落后，改革開放之后，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了前所未有的變化，而個別公安機關領導仍然墨守成規(guī)，沒有較大變革，雖然我國民主法治化建設已經(jīng)取得很大成就，但存在少部分公安民警沒有及時更新觀念，仍用舊一套方法執(zhí)行任務，特別是對犯罪嫌疑人部分合法權利保護方面沒有落到實處。在各方利益發(fā)生沖突時，相關公安民警經(jīng)常以領導的意志作為評判案件標準，從而導致違法情況的出現(xiàn)，并且，在權力與公民利益發(fā)生沖突時，常常為維護自身權力，而把公民利益放在次要位置，同時，在打擊犯罪過程之中，甚至遵循著“有罪推定”的原則，在侵犯公民權益的同時對嫌疑人的合法權益也會有所侵犯，在出警態(tài)度方面，個別民警盛氣凌人，忽略了自己人民公仆的身份，對群眾呼聲與反應視而不見。

3.2 個別民警素質較差

由于我國擁有世界上最龐大的人口，并且，伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量警務活動的出現(xiàn)，對于民警數(shù)量的要求與日俱增，一部分輔警只是經(jīng)過短期培訓甚至通過不正當?shù)耐緩蕉蠉?，導致警務人員整體水平較低，而專業(yè)警務人員由于長期脫離學習導致缺乏對相關法律法規(guī)的了解與解讀，可能會在執(zhí)行任務過程之中對法律條文產(chǎn)生誤解，從而導致評判有失公正，而部分資歷較深的民警由于通過工作積累了大量的經(jīng)驗，往往會依靠經(jīng)驗辦案，同時不注重相關知識的系統(tǒng)學習導致犯經(jīng)驗主義錯誤，辦案效率與質量降低，另外，個別民警缺乏職業(yè)道德，思想上受到改革開放以來外國腐朽落后文化的沖擊，產(chǎn)生拜金主義與享樂主義思想，利用手中職務以權謀私，甚至對相關人員進行變相勒索敲詐，有些工作機制的問題，致使民警工作忙閑不均，不能有效激發(fā)大家的積極性，同時，個別基層公安機關還有官僚、形式主義，基層領導工作作風存在明顯問題，不能將主要精力集中工作上，忽略了對群眾的關懷，在相關案件的審批，核查過程之中往往敷衍了事，對審批內(nèi)容忽略不計。

3.3 現(xiàn)存體制弊端

由于公安機關受多種因素的影響，造成現(xiàn)行公安體制有不適應社會發(fā)展的地方，并且，隨著社會發(fā)展，現(xiàn)行體制弊端愈發(fā)明顯，其主要表現(xiàn)在人事管理存在問題，相關人員管理缺乏自主性，公安機關對警務人員的錄用、清退等工作受到當?shù)厝耸陆M織的限制，導致公安機關無法及時整合內(nèi)部人力資源，同時，鐵飯碗思想根深蒂固，由于現(xiàn)在公安經(jīng)費由財政撥款，由于受到不同地區(qū)發(fā)展水平差異影響導致財政撥款數(shù)額不盡相同，加之地區(qū)發(fā)展策略方針的影響，可能會導致個別公安機關撥款不足出現(xiàn)經(jīng)費緊張現(xiàn)象，從而引發(fā)違法違規(guī)收費，以保證后勤保障。

3.4 立法滯后

雖然我國現(xiàn)在形成了以憲法為核心的法律體系，但在有的立法方面還存在相應的問題，并且在行政處罰方面缺乏對明確程序規(guī)定，由于執(zhí)法活動的分散性、地區(qū)差異、法律法規(guī)之間存在著不一致，導致相應的執(zhí)法過程與結果缺乏原則性。這不僅為相關工作人員在執(zhí)法過程造成了困難，更會損害相關人員的利益，此外，還存在著多部門對同一事件擁有相同執(zhí)法權，這可能會導致重復管理、職權交叉等問題。

3.5 監(jiān)督體系不夠健全

由于公安機關工作的特殊性導致群眾很難對其工作擁有深入了解，雖然監(jiān)督機制不斷完善，推進政務公開活動取得顯著效果，但相關體系落實情況不盡人意，一些工之中的細節(jié)性問題存在著監(jiān)督盲區(qū)，并且，在處理相關案件時，如若通過各種手段阻撓立案，導致無法立案，如若無知情人舉報，則很難被外界發(fā)現(xiàn)，因此，監(jiān)督工作付諸東流，從而導致監(jiān)督體系如同虛設。

四、解決措施

4.1 完善相關法律法規(guī)

由于公安執(zhí)法具有強制性因此在行使權力時一定要遵循程序合法的原則，所以必須加強相關法律法規(guī)的完善與調整，使法律工作者有法可依，同時在相關法律法規(guī)制定過程中也要考慮到人性化因素，通過完善相關法律使權力行使規(guī)范化，使權力在規(guī)則中運行。

4.2 推動機制體制創(chuàng)新

制度變革首先應該變革思想，因此在推動公安體質變革過程之中首先應該打破原有的思維模式，要順應時代發(fā)展，面對全球化趨勢與影響，我國公安機關改革也應吸取外警相關經(jīng)驗教訓，打造出順應時代與中國特色的體系，對內(nèi)改革應該著力體現(xiàn)在：競爭上崗，獨立行使招考、清退權力，建立起完善的培訓教育制度，為人民群眾創(chuàng)造出良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

4.3 提高警務人員素養(yǎng)

相關規(guī)定都是由人執(zhí)行的，目前出現(xiàn)的由于個別素質較低，而導致工作效率低下、辦案質量差等問題，因此應著力提高公安民警素質，避免因民警素質過低而影響辦案效率與質量，因此，應加強警務人員素質培養(yǎng)，落實相關訓練工作、提高業(yè)務水平能力，打造出一只素質過硬，親民愛民的專業(yè)化隊。

4.4 強化監(jiān)督體系

由于目前公安監(jiān)督體系存在漏洞，因此，應該從多角度，立體化建相關監(jiān)督體系，首先，合理劃分工整合內(nèi)部資源力量，保證各部門各司其職，消除權力交叉現(xiàn)象，提高各監(jiān)督部門之間協(xié)調合作能力，提高監(jiān)督效率。其次，強化自我內(nèi)部監(jiān)督，賦予督查一定的獨立權力提高其行事獨立性，并且細化其工作準則，使督查執(zhí)法更具執(zhí)行性。最后強化外部監(jiān)督，通過以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體傳播手段加強對公安機關執(zhí)法行為監(jiān)督，同時，公安民警也應該自覺接受監(jiān)督，公安機關應該建立起相應的警務公開制度，使群眾了解相關信息，推動群眾融入到體制之內(nèi)，使群眾有監(jiān)督者成為參與者。同時也應該加強相關宣傳工作，使群眾自覺使用監(jiān)督權，自覺參與到監(jiān)督工程之中。

結束語：

綜上所述，雖然我國現(xiàn)行公安行政執(zhí)法存在諸多問題，這對中國的立法與執(zhí)法工作提出了新問題，但伴隨著中國法治化進程與改革不斷深化，相信在不久的將來能夠建立起一套相對完整的執(zhí)法流程，同時，我國公安機關也在逐漸向規(guī)范化、人性化執(zhí)法轉變，使當事人權利在執(zhí)法過程之中不受侵犯，同時也應該在尋求解決方法時借鑒國外有益的經(jīng)驗，以便能夠在更大的程度上保護當事人權益。