葉喜洋

一、前言

我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期立足于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也正面臨這多元化的沖擊和挑戰(zhàn)。市場(chǎng)的自由度與開(kāi)放度越來(lái)越高，國(guó)有企業(yè)需要以市場(chǎng)的發(fā)展方向?yàn)閷?dǎo)向，改變自身管理方式與經(jīng)營(yíng)理念。其中國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期形成的冗雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政管理制度不科學(xué)不合理等行政管理方面的問(wèn)題，已經(jīng)在很大程度上影響國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展，飽受詬病。企業(yè)行政管理通過(guò)組織內(nèi)部形成的權(quán)責(zé)關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)得以快速執(zhí)行，保障有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的同時(shí)提高管理效率。企業(yè)行政管理作為影響企業(yè)管理效率效果的重要方面，已經(jīng)逐漸成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。由此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極推出相應(yīng)的行政管理措施，

二、國(guó)有企業(yè)行政管理效率現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)正面臨著前所未有激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)的發(fā)展往往需要制定更加明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并需要建立與之配套的行政管理體系。國(guó)有企業(yè)由于固有的性質(zhì)等方面的原因，具有一套完整的行政管理體系由于行政領(lǐng)導(dǎo)管理體制，在一段時(shí)間內(nèi)保障了國(guó)有企業(yè)的行政管理效率效果。在黨和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體的共同管理下，和內(nèi)部機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)檢察監(jiān)督部門(mén)的共同監(jiān)督管理下，保障了國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和行政管理的有序進(jìn)行。

但是伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜和多元化。一方面是在扁平化管理等先進(jìn)的管理思想影響下，國(guó)有企業(yè)行政管理效率明顯不足，冗雜的行政管理機(jī)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)極大的影響了國(guó)有企業(yè)行政管理效率。另一方面是國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理體制、機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。而且國(guó)有企業(yè)內(nèi)部行政管理體制缺乏創(chuàng)新，行政管理過(guò)于死板和老套，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊不合理，都極大的影響了行政管理的效率和效果，造成工作人員職責(zé)分工不明確，互相推諉工作職責(zé)的惡性循環(huán)。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由于特定的性質(zhì)與地位，往往能夠更加方便的獲得公共資源，同時(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)也缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)行政管理過(guò)程中往往沒(méi)有明確的組織目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)官僚主義傾向嚴(yán)重，人際關(guān)系在國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中扮演著重要作用，導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)營(yíng)信息不能高效率傳遞，企業(yè)行政管理工作中執(zhí)行效率明顯偏低。同時(shí)，政企不分、員工管理體制等方面的管理體制上的弊端也在很大程度上，影響著國(guó)有企業(yè)的管理效率與效果，影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制形成已久，已經(jīng)逐漸形成一套獨(dú)立于行政管理體制與現(xiàn)代企業(yè)管理體制之外的獨(dú)特的管理體制，我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步完善現(xiàn)有管理制度，并吸納現(xiàn)代企業(yè)管理體制中的優(yōu)勢(shì)部分對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制進(jìn)行改革，以幫助國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、國(guó)有企業(yè)行政管理效率存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

國(guó)有企業(yè)正在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要積極完善相關(guān)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，但是由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的復(fù)雜的人際關(guān)系與落后的管理理念，國(guó)有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜的問(wèn)題仍舊不能得到有效解決。復(fù)雜的行政管理部門(mén)與復(fù)雜的層級(jí)管理關(guān)系，以及政企不清、權(quán)責(zé)分工不明確等情況長(zhǎng)期存在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。這不僅會(huì)影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息傳遞的效果和效率，也會(huì)影響到影響國(guó)有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)信息的使用效果，并將長(zhǎng)期影響國(guó)有企業(yè)的人力資源管理工作。在管理工作中往往會(huì)表現(xiàn)出互相推諉、行政效率低下，冗官冗員等情況，形成極大的人力資源浪費(fèi)，還會(huì)影響企業(yè)的整體形象，危機(jī)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）行政管理體制機(jī)制不健全

完善的行政管理體制不僅能夠保障國(guó)有企業(yè)工作人員能夠利用有效的經(jīng)營(yíng)資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更能優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與整體利潤(rùn)。但是由于國(guó)有企業(yè)由于其獨(dú)特的性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)模式，在行政管理過(guò)程中往往集權(quán)程度較高，往往沒(méi)有有效的管理制度約束企業(yè)的行政管理人員。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)領(lǐng)域往往缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)市場(chǎng)意識(shí)與效率往往偏低，行政管理工作不能有效滿足國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。同時(shí)，已經(jīng)建成的行政管理制度往往不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，不能對(duì)行政管理工作形成有效的約束作用。而且，我國(guó)在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員往往多有黨政領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，沒(méi)有有效的管理制度約束，往往會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成重大影響。企業(yè)的行政管理工作往往缺乏穩(wěn)定的制度作為經(jīng)營(yíng)管理的制度支撐，行政管理工作缺乏科學(xué)合理的制度保障。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)部門(mén)大多缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行行政管理工作時(shí)往往缺乏市場(chǎng)意識(shí)，不能準(zhǔn)確的把握國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，不及時(shí)針對(duì)市場(chǎng)變化做出相應(yīng)的調(diào)整。

（三）行政管理人員綜合素質(zhì)不足

國(guó)有企業(yè)工作人員往往缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)于工作崗位績(jī)效考核水平認(rèn)識(shí)不足，缺乏創(chuàng)新思維與意識(shí)，行政管理理念陳舊落后。同時(shí)國(guó)有企業(yè)行政管理過(guò)程中往往受到復(fù)雜的人際關(guān)系影響，影響行政管理的效率和效果，同時(shí)影響企業(yè)員工工作的積極性與工作熱情。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)營(yíng)著關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)部門(mén)，但是國(guó)有企業(yè)工作人員普遍缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念。國(guó)有企業(yè)工作人員在“金飯碗、銀飯碗”等陳舊思想觀念的影響下，工作過(guò)程中行政效率低下，執(zhí)行能力不高。國(guó)有企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)極大的影響著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率效果，不能有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與企業(yè)管理目標(biāo)，給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程造成損失。

四、提高國(guó)有企業(yè)行政管理效率的途徑

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體制機(jī)制

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該針對(duì)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與管理模式，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要建立一套科學(xué)有效的行政管理體制機(jī)制，從而有效的提高行政管理效率。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在原有管理制度的基礎(chǔ)上推陳出新，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體系。進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度與管理機(jī)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)法人制度、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)管理的科學(xué)性。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃管理工作，國(guó)有企業(yè)作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)該明確為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)的企業(yè)責(zé)任。在明確的計(jì)劃管理下，國(guó)有企業(yè)工作人員才能有針對(duì)性的朝著計(jì)劃目標(biāo)開(kāi)展行政管理工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)行政管理中的組織職能，明確劃分行政管理工作的職責(zé)范圍與職責(zé)權(quán)限，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政管理體系。糾正過(guò)去行政管理工作中職責(zé)劃分不明確不合理的情況，糾正過(guò)去的官僚主義的作風(fēng)和風(fēng)氣。同時(shí)制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與干部任用機(jī)制，保障國(guó)有企業(yè)工作人員職責(zé)分工明確，能夠有效管理協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題弊端。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在行政管理中嚴(yán)格績(jī)效考核、工作成果考核等行政管理制度，促使國(guó)有企業(yè)工作人員提高行政工作效率。糾正以往“金飯碗”等陳舊落后的人事管理思想，改變過(guò)去國(guó)有工作人員工作效率低下的問(wèn)題。培育國(guó)有企業(yè)特有的行政管理文化，提高國(guó)有企業(yè)執(zhí)行效率與執(zhí)行水平，提高員工的責(zé)任感與意識(shí)，保障國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）健全完善國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度

國(guó)有企業(yè)舊有的規(guī)章制度缺乏普遍的約束力，沒(méi)有有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容與執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有規(guī)必依，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的高效性，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效率和效果。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，制定符合本企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)章制度。企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)員工的認(rèn)同感與約束力，保障員工能夠自覺(jué)地維護(hù)和學(xué)習(xí)企業(yè)的規(guī)章制度與管理規(guī)定。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度的監(jiān)督考核工作，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)與黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)部門(mén)的合作，杜絕工作人員徇私，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在建立起科學(xué)合理的規(guī)章制度，保障企業(yè)員工自覺(jué)的為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（三）提高行政管理人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)管理的核心是以人為本，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要注意對(duì)職工干部的培訓(xùn)管理工作。強(qiáng)化意識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工作人員的服務(wù)意識(shí)與水平，促使國(guó)有企業(yè)工作人員自覺(jué)的為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)與信息瞬息萬(wàn)變，國(guó)有企業(yè)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的利用能力與應(yīng)用水平。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)技能、優(yōu)秀品質(zhì)、黨性原則等方面的培訓(xùn)工作，全面提高國(guó)有企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理工作保障國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效率效果，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。我國(guó)正在逐步進(jìn)入改革開(kāi)放的深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革也勢(shì)在必行，我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范行政管理，完善相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)，提高國(guó)有企業(yè)的管理水平，保障國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。