王澤民

（江蘇省射陽縣交通運(yùn)輸局，江蘇射陽 224300）

隨著國務(wù)院原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這意味著江蘇省的發(fā)展規(guī)劃上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇沿海包括連云港、鹽城和南通三市，鹽城地處江蘇沿海中部，有5個沿?？h（市），海岸線長達(dá)582公里，占江蘇省的56%；海域行政區(qū)域面積1.7萬平方公里，約占全省的46%；沿海灘涂總面積683萬畝（并且每年還以近萬畝的速度淤長），占全省的67%；鹽城轄區(qū)面積1.5萬平方公里，是江蘇省版圖最大的地級市；全市人口810萬，有兩個國家自然保護(hù)區(qū)。鹽城由于政策、歷史、交通等因素，在以往的沿海開發(fā)中未能脫穎而出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”和后發(fā)達(dá)地區(qū)。但鹽城地域遼闊，物產(chǎn)豐富，人杰地靈，經(jīng)濟(jì)回旋余地大，后發(fā)優(yōu)勢明顯，隨著江蘇沿海開發(fā)的全面展開，必將給革命老區(qū)——鹽城帶來前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。鹽城為沿海城市，鹽城擁有豐富的灘涂海洋資源，灘涂總面積45.53萬公頃，其中潮上帶1677平方公里，潮間帶1610平方公里，分別占全省的75%、64.6%、60.8%。被稱之為“黃金海岸”，是江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。隸屬于東臺、大豐、射陽、濱海、響水等縣（市）的沿海灘涂，近期可供開發(fā)利用的面積達(dá)1300平方公里。

1 現(xiàn)狀和問題

1.1 發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然，管理服務(wù)水平明顯提升。從總體上看，綜合運(yùn)輸體系已基本形成，交通運(yùn)輸部門服務(wù)沿海開發(fā)的各項能力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

（1）運(yùn)輸能力進(jìn)一步提高。就筆者所在的射陽縣而言，國家臨時一類開放口岸射陽港地處中國沿海、沿江、沿隴海地區(qū)三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯處，背倚蘇、魯、皖，處于上海3小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。南距上海港280海里，北距連云港80海里，東距日本長崎港460海里、韓國木浦港300海里，是我國距日本、韓國最近的港口之一。近年來，充分發(fā)揮河海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，加強(qiáng)與縣內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)系，強(qiáng)化與連云港、日照港等外地港口的合作，進(jìn)一步拓展市場、開辟航線、提升貨運(yùn)層次，年吞吐量突破1000萬噸。全縣道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域：共有道路客運(yùn)企業(yè)3戶，現(xiàn)有客運(yùn)班車249輛計7002個座位；城市出租企業(yè)3家，300輛出租車1500個座位；道路普通貨運(yùn)業(yè)戶共有2365戶，營運(yùn)貨車5435輛，載重噸位74061噸；道路危貨運(yùn)輸企業(yè)7家，危貨運(yùn)輸車輛144輛，載重噸位3686噸；機(jī)動車維修企業(yè)204家（其中一、二類30家，三類174家）；機(jī)動車綜合性能檢測站1家；駕培企業(yè)10家，教練車286輛。水上交通運(yùn)輸領(lǐng)域：有17道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口；水運(yùn)企業(yè)14家，運(yùn)輸船舶482艘，載重噸位213024噸；有內(nèi)港持證企業(yè)30家，?；愤\(yùn)輸碼頭1家；航道共有765.1公里；公路水路里程國道路228國道60.551公里，省道226、233、328、329共4條152.461公里，縣道18條384.3公里，鄉(xiāng)道935.1公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施和港航建設(shè)不斷加快，沿海和內(nèi)河交通的“瓶頸”制約現(xiàn)狀得到緩解。

（2）監(jiān)管方法進(jìn)一步完善。在管理理念上，逐步趨向市場化、民營化、法制化；在管理方式上，逐步趨向弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)督，取消、轉(zhuǎn)移了一批行政許可項目，只許可、不監(jiān)管或重許可、輕監(jiān)管的局面基本改變；在監(jiān)管方法上，逐步趨向重質(zhì)量信譽(yù)考核、輕經(jīng)濟(jì)處罰；在交通執(zhí)法上，更加程序化、規(guī)范化。

（3）服務(wù)舉措進(jìn)一步創(chuàng)新。各級交通運(yùn)輸部門均能遵循公正、公開、公平和便民的管理原則，出臺了服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動辦事、就近辦事、即時辦事的便民舉措；各層各級交通服務(wù)“窗口”均推行了“三優(yōu)”、“三化”服務(wù),為沿海開發(fā)創(chuàng)造了便利條件。

1.2 存在的問題

但是交通運(yùn)輸部門的服務(wù)定位與沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“三個不相適應(yīng)”：

（1）服務(wù)質(zhì)量與沿海開發(fā)的需求不相適應(yīng)。執(zhí)法人員慣以罰款代替服務(wù)，缺少“人性化執(zhí)法、親情化管理”的服務(wù)理念；運(yùn)輸企業(yè)疏于質(zhì)量管理，沿海運(yùn)輸企業(yè)業(yè)主時有投訴。

（2）運(yùn)輸發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不相適應(yīng)。近幾年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，但各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡。縣級交通運(yùn)輸領(lǐng)域水、鐵、空等運(yùn)輸方式銜接不暢，難以組織高效率、高質(zhì)量的運(yùn)輸，與沿海的大開發(fā)要求還不能完全適應(yīng)。

（3）管理理念與企業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。近幾年，交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化了內(nèi)河水上運(yùn)輸市場的發(fā)展，弱化了對沿海運(yùn)輸市場的管理，導(dǎo)致各種運(yùn)輸信息互不聯(lián)通，嚴(yán)重制約了沿海物流業(yè)的快速發(fā)展和社會服務(wù)質(zhì)量的提高。

2 對策和措施

交通運(yùn)輸部門是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重點是港口群的建設(shè)、沿海的灘涂開發(fā)和利用、新能源建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工運(yùn)輸、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等，這些都是交通運(yùn)輸部門目前和今后發(fā)展、服務(wù)、管理的重點，交通運(yùn)輸部門全力參與和介入鹽城沿海開發(fā)是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

2.1 加快交通運(yùn)輸隊伍建設(shè)步伐，適應(yīng)沿海開發(fā)需要

鹽城沿海開發(fā)由于國家政策引導(dǎo)扶持和區(qū)位優(yōu)勢的特點，必將迎來大量外部投資，同樣也是交通運(yùn)輸業(yè)競爭的舞臺。因此，交通運(yùn)輸部門必須抓住鹽城沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動適應(yīng)沿海開發(fā)需要。

（1）思想認(rèn)識上要更到位。服務(wù)沿海開發(fā)，首先要把交通運(yùn)輸隊伍建設(shè)放在更加突出的位置。交通運(yùn)輸隊伍建設(shè)的成效，直接制約著服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。我們必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，打造平安交通以及實現(xiàn)交通運(yùn)輸新跨越的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重要性和必要性，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，著力改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，把建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、效率高的人民滿意交通運(yùn)輸隊伍作為當(dāng)前的重要工作抓緊抓好，抓出成效。

（2）執(zhí)法為民上要更規(guī)范。如何服務(wù)好沿海開發(fā)，使沿海運(yùn)輸市場邁向健康和諧的發(fā)展方向，是交通運(yùn)輸部門當(dāng)前必須思考的問題。過去，個別交通運(yùn)輸執(zhí)法人員不能正確履行自己職責(zé)行使權(quán)利，一些單位重收費(fèi)輕管理，以罰代管，直接影響行業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。現(xiàn)今，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，有據(jù)執(zhí)法，科技執(zhí)法，整個行業(yè)經(jīng)歷了從無序到正規(guī)，從隨意到嚴(yán)肅的行風(fēng)整治過程。交通運(yùn)輸部門要時刻樹立執(zhí)法為民的意識，把管理當(dāng)作服務(wù)，尊重管理對象，帶著對從業(yè)人員的真摯感情執(zhí)法。既要敢于管理，又要善于管理，積極探索執(zhí)法者與管理對象和諧相處的路子，真正為沿海開發(fā)、沿海經(jīng)濟(jì)、沿海運(yùn)輸服務(wù)。

（3）發(fā)展思路上要更明晰。各級交通運(yùn)輸部門要根據(jù)沿海開發(fā)的需要，牢固樹立“發(fā)展交通運(yùn)輸，奉獻(xiàn)一流服務(wù)”的發(fā)展思路，從沿海交通運(yùn)輸管理、運(yùn)輸安全、運(yùn)輸組織、服務(wù)質(zhì)量以及推廣科技手段、市場競爭能力、抵御風(fēng)險能力等方面入手，出臺一系列管理制度以及優(yōu)惠政策對此加以引導(dǎo)和改進(jìn)，進(jìn)一步為沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

2.2 緊密對接沿海規(guī)劃細(xì)節(jié)，把握服務(wù)支持重點

沿海開發(fā)，交通先行。我市漫長海岸線正迅速集聚著“洼地”隆起的后發(fā)動力，迎來重新書寫發(fā)展歷史的重大機(jī)遇。沿海區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是整個沿海開發(fā)的基礎(chǔ)和支撐。交通運(yùn)輸部門應(yīng)著力做好以下服務(wù)工作。

（1）服務(wù)好港口建設(shè)。港口建設(shè)是沿海開發(fā)的重中之重，交通運(yùn)輸部門要加大港口建設(shè)參與度，全力加大港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，重點支持高速公路港口連接線、臨海重要城鎮(zhèn)和臨港工業(yè)集中區(qū)的水陸運(yùn)輸企業(yè)、港口碼頭等建設(shè)項目，根據(jù)港口建設(shè)定位，積極支持港區(qū)倉儲設(shè)施和物流園區(qū)建設(shè)。同時，要隨著我市進(jìn)入“港口時代”，引領(lǐng)港口海運(yùn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我市海運(yùn)企業(yè)較少，交通運(yùn)輸部門要建議政府加大對海運(yùn)企業(yè)的扶持力度，以滿足港口經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

（2）服務(wù)好沿海旅游。我市在沿海有著一大批值得開發(fā)的旅游資源，交通運(yùn)輸部門要緊密配合旅游部門攜手開發(fā)精品旅游線路，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以城市間的交通將大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、沿海觀光景區(qū)，紅色旅游景點和灘涂濕地觀光景區(qū)，與連云港的花果山和連島度假海濱景區(qū)連為一體，成為江蘇沿海的特色旅游線路，促進(jìn)沿海旅游業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，進(jìn)一步以城鎮(zhèn)公共交通體系和農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)為抓手，做好“惠民”、“便民”工程，打通城市交通運(yùn)輸“經(jīng)脈”，為沿海開發(fā)輸送新鮮“血液”。

（3）服務(wù)好沿海運(yùn)輸。要緊緊圍繞沿海發(fā)展規(guī)劃中的節(jié)能減排政策，優(yōu)化調(diào)整水陸運(yùn)力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水陸運(yùn)輸業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，重點打造“綠色運(yùn)輸”、“環(huán)保運(yùn)輸”，將我市水陸運(yùn)輸業(yè)融入“可持續(xù)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體之中。同時，要全面提升窗口服務(wù)“軟實力”。推行行政審批“一站式”服務(wù)，簡化行政審批程序，加快業(yè)務(wù)辦理周期，對于重大項目的行政審批工作，開辟“綠色通道”，特事特辦，提高窗口服務(wù)效率。特別對涉及到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨運(yùn)站場、港口碼頭、危貨企業(yè)、水路及水路服務(wù)業(yè)等許可項目要進(jìn)一步縮短時限，為沿海大開發(fā)創(chuàng)造一切便利條件。

2.3 加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，我市正按照“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體思路，形成了以大豐港區(qū)為主，射陽港區(qū)、濱海港區(qū)、響水港區(qū)共同發(fā)展的“一港四區(qū)”的組合港管理模式。鹽城的“一港四區(qū)”建設(shè)如火如荼。項目的建設(shè)和運(yùn)行，必須由現(xiàn)代物流業(yè)支撐，而我市現(xiàn)代物流業(yè)企業(yè)還處在剛剛起步階段，作為交通運(yùn)輸部門，要搶抓機(jī)遇，既發(fā)展物流服務(wù)沿海開發(fā)，又可以做大做強(qiáng)我市現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”。

（1）定位物流產(chǎn)業(yè)對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用?，F(xiàn)代物流業(yè)是指原材料、產(chǎn)成品從起點至終點及相關(guān)信息有效流動的全過程。它將運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合、形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)?，F(xiàn)代物流業(yè)所涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)具體包括：鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)及其它運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)。目前，我市進(jìn)出口貿(mào)易增長較快，但與之相配套的物流產(chǎn)業(yè)則尚未得到足夠的重視。交通運(yùn)輸部門應(yīng)著眼于沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分認(rèn)識發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的意義和必要性,建議相關(guān)部門把物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,綜合考慮城市的物流功能,從產(chǎn)業(yè)布局、地理條件、交通網(wǎng)絡(luò)等多角度出發(fā),對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出全面的規(guī)劃。努力建設(shè)一批包括庫存、保管、冷藏、包裝、加工、裝卸、運(yùn)輸、配送等功能的物流基地,培植若干個規(guī)?；?jīng)營的物流企業(yè),促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營道路,形成與沿海港口城市相配套、與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的現(xiàn)代化格局。

（2）促進(jìn)物流資源對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理配置。為了促進(jìn)物流資源的合理配置,提高物流資源的使用效率,交通運(yùn)輸部門要與相關(guān)部門一起，采取切實措施推動物流資源在全社會范圍內(nèi)的合理流動。一是促使原有的批發(fā)、倉儲、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加快轉(zhuǎn)制和提高社會化、專業(yè)化服務(wù),成為專業(yè)化的物流企業(yè)；二是引導(dǎo)物流企業(yè)兼并重組,對屬于不同部門、企業(yè)的物流資產(chǎn),可采取資產(chǎn)置換、合資等方式,使企業(yè)各取所需,盡可能利用原有的物流設(shè)施建設(shè)規(guī)模化經(jīng)營的物流企業(yè)；三是吸引外資投資物流產(chǎn)業(yè),通過競爭降低經(jīng)營成本,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是加大政策扶持力度,制訂相關(guān)方面的優(yōu)惠政策,鼓勵、支持規(guī)?；?jīng)營的物流企業(yè)發(fā)展,對未達(dá)到一定規(guī)模的單個企業(yè)采取不鼓勵或限制的政策。

（3）完善物流網(wǎng)絡(luò)對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。要根據(jù)我市沿海發(fā)展空間，進(jìn)一步拓展港口城市功能,完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),逐步建成一個全方位、多層次的立體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及其配套設(shè)施，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別在培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中,要全方位加強(qiáng)運(yùn)輸管理，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法（如計算機(jī)管理系統(tǒng)的推廣使用、信息技術(shù)的應(yīng)用、配送網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模建立），合理配置好各種高效專用車輛和倉儲、裝卸、包裝設(shè)備等,使各種物流能實現(xiàn)快速、便捷、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)達(dá)目的地,為我市沿海大發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略，作為策應(yīng)和服務(wù)沿海開發(fā)的鹽城交通運(yùn)輸人，突破了閉塞思維，必將在百舸競發(fā)的沿海開發(fā)大潮中乘風(fēng)破浪，直濟(jì)滄海。