楊莉華

（中牟縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，河南鄭州 451450）

0 引言

建立起高素質(zhì)、規(guī)范化的城管執(zhí)法隊伍，是當(dāng)今社會廣泛關(guān)注的話題，而城管隊伍的建設(shè)也與當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)與深入，我國也出臺了一系列方針政策為城市管理工作指明了方向。另一方面，我國的民主法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市管理的執(zhí)法觀念也隨之有所改變，在新的歷史發(fā)展時期，城市管理執(zhí)法必須以人為本，文明執(zhí)法。不斷提高執(zhí)法隊伍的責(zé)任意識，樹立高度責(zé)任感，文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升城管執(zhí)法隊伍的綜合素養(yǎng)，更好地為人民服務(wù)，為建設(shè)美好城市，共同獻(xiàn)力。

1 城管執(zhí)法隊伍中存在的問題

目前，從城市管理執(zhí)法隊伍的發(fā)展?fàn)顩r來看，其在城市建設(shè)中勇于奉獻(xiàn)，努力為人民服務(wù)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅力量，其行為應(yīng)該受到社會的尊敬與肯定，但我們也要看到存在問題的方面，城市管理執(zhí)法隊伍的相關(guān)管理方式與機(jī)制還不夠完善，隊伍建設(shè)并不能滿足新經(jīng)濟(jì)形勢下的發(fā)展需要，所以為了更好促進(jìn)城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)與發(fā)展，必須對其自身進(jìn)行反思，探究其內(nèi)部存在的問題。

1.1 管理觀念較為落后

現(xiàn)階段，在我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下的社會建設(shè)中，城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)仍存在諸多問題，一些不和諧的現(xiàn)象或不文明的執(zhí)法行為，常常被曝光于媒體下，成為社會廣泛關(guān)注的話題，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，大多是是城市管理中管理觀念落后造成的。自新中國成立以來，我國一般采取高度集中的行政管理模式，這種模式在落實過程中可能會偏離實際，從而影響執(zhí)法工作的有效開展。另一方面，包含個人英雄主義的管理觀念會加劇城市管理執(zhí)法部門與市民之間的矛盾，當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾沖突就經(jīng)常會出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。除此之外，城市管理內(nèi)容多樣化，在管理過程中，必須做到具體問題具體分析，不能以偏概全，要根據(jù)具體的管理內(nèi)容進(jìn)行特殊處理，這樣不僅會在市民中樹立良好的執(zhí)法形象，也為以后城市管理工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

1.2 城市管理隊伍的整體素質(zhì)需要加強(qiáng)

一方面，一些城市在進(jìn)行城管隊伍招聘時不夠嚴(yán)格，門檻較低，招聘進(jìn)來的工作人員綜合素養(yǎng)參差不齊，少數(shù)城管隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低，對相關(guān)專業(yè)法律知識了解不夠透徹，同時在開展執(zhí)法工作時過于死板，對問題的分析研究能力較弱，嚴(yán)重影響了執(zhí)法隊伍建設(shè)。在日常生活中，我們有時可以看到新聞曝出某些地區(qū)暴力執(zhí)法行為，而相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查后，所給出的回復(fù)通常是有不良執(zhí)法行為的工作人員是部門所招聘的臨時工，長期下來會使市民對城管含有偏見，嚴(yán)重影響城市管理部門的公信力。另一方面，城市管理包含多方面內(nèi)容，例如：城市綠化管理、地區(qū)規(guī)劃等，而一些城市管理執(zhí)法隊伍人員分布結(jié)構(gòu)不合理，在綠化管理與地區(qū)規(guī)劃等方面設(shè)置人員較少，所在職的工作人員專業(yè)水平不高，這樣也影響城市管理執(zhí)法隊伍在城市規(guī)劃與市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合管理水平。除此之外，一些執(zhí)法人員在工作中缺乏學(xué)習(xí)，日常工作尸位素餐，當(dāng)有新的政策方針頒布時，不會花費太多精力進(jìn)行分析研究，所以對當(dāng)前的大政方針了解較少且不夠透徹，這樣在執(zhí)法過程中，就很難熟練運用黨和國家的基本方針去指導(dǎo)城市管理執(zhí)法工作，大大影響城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

1.3 城市管理隊伍形象與模式存在問題

城管執(zhí)法隊伍的形象在工作中極為重要，但是在現(xiàn)實執(zhí)法中，某些工作人員執(zhí)法行為簡單粗暴，這種執(zhí)法行為嚴(yán)重影響隊伍形象。由于工作中經(jīng)常會遇到各種各樣的被管理者，當(dāng)被管理者不服從工作人員的管理時，有些急躁的工作人員態(tài)度粗暴，這樣也間接影響著城市管理隊伍建設(shè)的名譽(yù)。另一方面，工作人員在執(zhí)法過程中不注重自身言談舉止與外貌形象，工作時沒有按照規(guī)定身穿制服，不夠重視隊容風(fēng)氣，甚至?xí)霈F(xiàn)違反交通規(guī)則的不良行為，這樣也極大抹黑了城市管理執(zhí)法隊伍的形象。除此之外，一些工作人員在執(zhí)法過程中只偏重對被管理者進(jìn)行處罰，在處罰過后沒有與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，這樣兩者之間的矛盾就難以化解，嚴(yán)重時兩者會出現(xiàn)激烈的矛盾沖突，影響城市管理執(zhí)法隊伍形象的樹立與建設(shè)。而在隊伍管理模式上面，一些地區(qū)沒有建立完整的隊伍管理制度，工作人員的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，言談舉止，外貌形象沒有統(tǒng)一規(guī)定，長此以往，就會使工作人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)隨意意識，嚴(yán)重影響城管隊伍的統(tǒng)一管理。同時外部的監(jiān)管機(jī)制也尚未完善，城管人員的執(zhí)法行為要受到社會的監(jiān)督，社會性監(jiān)督隊伍的缺失也加大了工作人員執(zhí)法的隨意性。除此之外，城市管理隊伍與群眾之間缺乏溝通交流，雙方執(zhí)法中的各種行為也會產(chǎn)生不同的認(rèn)知，同時也影響著群眾對城市管理執(zhí)法工作的參與，一定程度上影響城市管理執(zhí)法隊伍的工作效能。

2 加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)的途徑與方法

2.1 努力提高城管執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)

提高城管執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)是城管隊伍建設(shè)的必然要求，在這個過程中，可以對城管執(zhí)法工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們在工作中也能更好完成學(xué)習(xí)任務(wù)，深入了解相關(guān)法律知識，提高理論認(rèn)知與業(yè)務(wù)水平，并將相關(guān)理論知識落實到日常工作中，努力做到理論與實踐的結(jié)合，提高城市管理執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化城管隊伍知識結(jié)構(gòu)。另一方面，城管人員要逐漸轉(zhuǎn)變自身的思想意識，樹立為人民服務(wù)的思想觀念，依法行政、執(zhí)法為民，在工作中多站在人民的立場上考慮問題，加強(qiáng)城管隊伍的規(guī)范化建設(shè)，減少暴力執(zhí)法等不文明行為的出現(xiàn)。除此之外，加強(qiáng)對城管執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，也可以有效提高其綜合素質(zhì)。人民應(yīng)積極對城管執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，以有效地外部監(jiān)督規(guī)范城管執(zhí)法行為，而城管部門也要建立起完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善獎懲機(jī)制，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法部門的內(nèi)部風(fēng)氣，提高城市管理執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平。

2.2 加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍的人事管理

逐步建立起規(guī)范化的人事管理體系也是加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)的有效措施。不規(guī)范的人事管理使招聘到的城管人員難以滿足城管執(zhí)法隊伍建設(shè)的需要，所以要高度重視人事管理工作。不同地區(qū)的城管執(zhí)法部門要根據(jù)自身發(fā)展的需要與特點來建立人事管理體系，做到具體問題具體分析，逐步實現(xiàn)城管執(zhí)法隊伍的優(yōu)化。城管人員屬于公務(wù)人員，所以也要按照公務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效管理，在對城管人員進(jìn)行招聘、培訓(xùn)和考核時，都要參照公務(wù)人員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，城管執(zhí)法隊伍要逐步建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，對城管人員在工作中的執(zhí)法行為、儀容儀表、行為舉止進(jìn)行統(tǒng)一，加強(qiáng)細(xì)節(jié)問題的管理，更好的為人民服務(wù)，提升城市管理執(zhí)法隊伍在人民心目中的形象。

2.3 加強(qiáng)對城管的正面宣傳

現(xiàn)階段，傳媒技術(shù)發(fā)展迅速，對人們的生活有著巨大影響。城管部門也要樹立媒體觀念，積極運用傳媒技術(shù)對城管工作進(jìn)行宣傳。一方面，可以利用媒體對城市管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效宣傳，特別是關(guān)于城市管理的法律知識，許多市民在該方面大多屬于盲區(qū)，所以利用宣傳來深化市民對城市管理工作的認(rèn)知，進(jìn)一步傳遞“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法思想，深化城管執(zhí)法工作的群眾基礎(chǔ)。另一方面，可以將城管人員的日常工作分享給大家，也可以利用一些案例來反映城管工作人員執(zhí)勤中的不易，使人們對城管工作人員的工作有進(jìn)一步的了解，在未來的執(zhí)法工作中，雙方可以相互包容，進(jìn)一步減少矛盾沖突。同時，也可以利用媒體對城管隊伍中的模范人員進(jìn)行宣傳，從精神層面上感染群眾，使群眾對城管的工作有更加深入的了解，逐漸提高城管部門的公信力。除此之外，也可以利用媒體加強(qiáng)與群眾之間的溝通交流，積極聽取群眾對城管執(zhí)法工作的意見與建議，加強(qiáng)雙方的感情交流，更好推動城市管理工作的開展。

3 結(jié)語

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及我國社會法治的不斷完善，使人們對法制管理有了更為深刻的認(rèn)識，在該方面的要求越來越高。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城管執(zhí)法人員是極為重要的組成部分，所以要努力提高城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平，不斷提高其服務(wù)能力與質(zhì)量，而在執(zhí)法過程中也要樹立民主與法治觀念，努力為人民服務(wù)，依法對城市進(jìn)行有效管理，同時要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)水平，從而推進(jìn)城市管理執(zhí)法的科學(xué)化與規(guī)范化。