趙金法

（浙江慈益律師事務(wù)所，浙江紹興 312000）

1 我國(guó)家庭暴力概述

1.1 家庭暴力的概念

對(duì)于家庭暴力的理解，不能僅僅將其解釋為字面的漢語(yǔ)意思組合，而需要綜合結(jié)合西方女權(quán)思想和社會(huì)中家庭的內(nèi)涵進(jìn)行考慮，本文認(rèn)為家庭暴力的概念關(guān)鍵在于對(duì)于“家庭”和“暴力”進(jìn)行何種解釋

（1）“家庭”的內(nèi)涵，對(duì)于我國(guó)《反家庭暴力法》中的規(guī)定對(duì)于家庭暴力的行為是通過(guò)多種欺辱凌辱的手段方式從而對(duì)家庭成員的身體、精神造成一定損害結(jié)果的行為。對(duì)于家庭而言，不載僅僅拘泥于傳統(tǒng)的家庭，隨著社會(huì)的發(fā)展和需要，對(duì)于家庭的概念也需要進(jìn)行一定的擴(kuò)張，僅僅限定于傳統(tǒng)婚姻家庭已經(jīng)不符合實(shí)際的發(fā)展需要。對(duì)于家庭而言，現(xiàn)如今社會(huì)已經(jīng)有多種家庭的的形式，除了我們社會(huì)常見(jiàn)的傳統(tǒng)婚姻家庭，還會(huì)有單親家庭，繼父母子女之間組成的家庭，甚至隨著我國(guó)性觀念的理解和開(kāi)放，多數(shù)國(guó)家對(duì)其承認(rèn)，我國(guó)同性戀家庭也成為了家庭組成的一種形式之一。如果僅僅將“家庭”的內(nèi)涵進(jìn)行限縮，對(duì)于上述家庭之間發(fā)生的暴力事件或者對(duì)處于該親密環(huán)境實(shí)施的暴力則很難得到法律的保護(hù)，則對(duì)于受害者的權(quán)利顯得十分不利。本文認(rèn)為基于我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，在我國(guó)依舊出于傳統(tǒng)家庭模式的主導(dǎo)下，家庭的概念受到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值觀念的影響，因此對(duì)于我國(guó)社會(huì)下的“家庭”概念則需要進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)張，當(dāng)我國(guó)社會(huì)依舊不承認(rèn)同性戀或者其他人工生殖技術(shù)所產(chǎn)生的生命體時(shí)，本文認(rèn)為將“家庭”分為兩類：第一，家庭生活組成成員，第二，可以“視為”家庭生活組成成員。前者則是一般意義上的家庭成員，例如：父母子女，祖父母、外祖父母等。后者則主要規(guī)定了曾經(jīng)是配偶或者兩者之間具有親密關(guān)系的主體。

（2）而對(duì)家庭暴力中的“暴力”概念則不僅僅局限于強(qiáng)制的力量和武力范圍內(nèi)，家庭暴力語(yǔ)境下的暴力并非僅僅是指武力暴力，雖然暴力的形式往往是具有對(duì)人身一定的強(qiáng)制性，但是也不能僅僅局限于該強(qiáng)制性，因?yàn)閷?duì)于家庭而言屬于私人領(lǐng)域與暴力一般發(fā)生的公共領(lǐng)域具有一定的差別。在私人領(lǐng)域的暴力行為可能是長(zhǎng)期性的、持續(xù)性的，比之公共領(lǐng)域發(fā)生的突如其來(lái)的暴力方式，其的危害性可能更大。對(duì)于暴力的界定可以參考國(guó)際通行的認(rèn)定：除了身體暴力和性暴力外（進(jìn)行施暴強(qiáng)奸），一方對(duì)另一方進(jìn)行的威脅恐嚇和經(jīng)常進(jìn)行羞辱，謾罵等具有嚴(yán)重貶低一方人格的言語(yǔ)，這類精神暴力也視為是家庭暴力范疇。因此本文認(rèn)為家庭暴力不僅包含了具有強(qiáng)制力的暴力，還包括了性暴力和其他利用自身優(yōu)勢(shì)地位而對(duì)處于弱勢(shì)地位的家庭成員所進(jìn)行的精神暴力和其他暴力行為。因此對(duì)于上述分析，本文認(rèn)為家庭暴力是指發(fā)生在家庭成員之間的對(duì)于家庭成員造成人身?yè)p害和精神損害的暴力行為。

1.2 家庭暴力的類型

對(duì)于家庭暴力的類型，現(xiàn)如今也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的劃分和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此本文將家庭暴力所涉及的法益進(jìn)行劃分，以此來(lái)進(jìn)行對(duì)家庭暴力類型的區(qū)分。

1.2.1 人身暴力

對(duì)于家庭暴力對(duì)于人身權(quán)利的侵害在世界各地中皆受到普遍認(rèn)可，對(duì)于暴力對(duì)于人身進(jìn)行侵害的方式在認(rèn)識(shí)上具有一定的差異，對(duì)于國(guó)外對(duì)于對(duì)人身暴力的家庭暴力行為包括了毆打、推搡、腳踢、毆打等行為，基本上都將對(duì)身體的侵害行為進(jìn)行了規(guī)制，認(rèn)為屬于對(duì)人身進(jìn)行的暴力。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采用了概括性的規(guī)定，將對(duì)人身暴力概括為“在家庭成員中實(shí)施的不法侵害即為對(duì)人身的暴力”。本文認(rèn)為對(duì)于人身暴力不僅僅是嚴(yán)重的對(duì)人身進(jìn)行侵害的暴力行為，對(duì)人身的暴力包含了對(duì)家庭成員生命健康權(quán)的侵害和對(duì)其人身自由的侵害。比起在于具有公開(kāi)性的場(chǎng)合中進(jìn)行了暴力行為，家庭暴力而具有隱蔽性和持續(xù)性，可能是多次進(jìn)行對(duì)人身進(jìn)行侵害，而人身權(quán)利作為我們最基本的權(quán)利之一，則需要我們?nèi)ゾS護(hù)，對(duì)于侵害這項(xiàng)權(quán)利的行為則需要進(jìn)行規(guī)制。因此對(duì)于家庭暴力中的人身暴力性行為，我們?cè)谡J(rèn)定上不僅僅對(duì)于嚴(yán)重暴力行為進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)也需要對(duì)多次長(zhǎng)期的傷害行為進(jìn)行規(guī)定。

1.2.2 精神暴力

精神暴力在家庭暴力中也是常見(jiàn)的暴力形式表現(xiàn)，通常通過(guò)一方對(duì)另一方的猥褻恐嚇等其對(duì)精神具有損害的暴力行為。對(duì)于精神上的暴力是否屬于家庭暴力的行為，在我國(guó)的《反家庭暴力法》第二條中預(yù)計(jì)提及將經(jīng)常性謾罵、恐嚇等精神侵害納入法律規(guī)制中，從根本上解決了之前精神暴力是否屬于家庭暴力范圍的定性爭(zhēng)議問(wèn)題，可以肯定的是絕大多數(shù)國(guó)家地區(qū)的立法中也均對(duì)精神暴力進(jìn)行了規(guī)定。雖然精神暴力的認(rèn)定在客觀上無(wú)法進(jìn)行充分的體現(xiàn)并且比較難以認(rèn)定，對(duì)于精神暴力的規(guī)定立法也僅僅只規(guī)定了謾罵和恐嚇這兩類，根據(jù)同類解釋規(guī)則，我們?cè)谡J(rèn)定精神暴力時(shí)，需要做到進(jìn)行限制性解釋，防止其認(rèn)定范圍的恣意性。對(duì)于那種消極行為或者頻繁性行為但是對(duì)其心理傷害不是很嚴(yán)重的，例如我們常說(shuō)的“冷暴力”，頻繁的電話短信，這種本文認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為家庭暴力行為。對(duì)于精神暴力的認(rèn)定只有當(dāng)其行為可以對(duì)被害人造成嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷或者對(duì)于長(zhǎng)期處于該類行為之下具有潛在的精神損害，會(huì)讓被害人產(chǎn)生沮喪，喪失生活信心嚴(yán)重影響了其正常的生活交友活動(dòng)，以至于其在今后的社會(huì)生活中可能產(chǎn)生精神疾病等重大心理創(chuàng)傷。對(duì)于一般的爭(zhēng)吵或者冷暴力不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為精神上的暴力。

1.2.3 性暴力

性暴力是對(duì)性器官的故意損害和摧殘，強(qiáng)制進(jìn)行性交等違背人格權(quán)和性自主權(quán)的一種家庭暴力方式。在我國(guó)的《反家庭暴力法》中未將性暴力納入其中，但是本文認(rèn)為性暴力和對(duì)人身進(jìn)行的侵害具有相似性，主要因?yàn)樯婕暗叫缘念I(lǐng)域，因此將一般的人身暴力將其進(jìn)行區(qū)分。性暴力中對(duì)于性器官的損害和摧殘，毋庸置疑應(yīng)當(dāng)將其列為家庭暴力行為中，主要問(wèn)題在于當(dāng)涉及強(qiáng)制性交時(shí)，是否可以將其歸于暴力行為中，“婚內(nèi)強(qiáng)奸”的問(wèn)題一直是我們所關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。本文認(rèn)為在考慮這個(gè)問(wèn)題上面積需要考慮婚姻關(guān)系屬于婚內(nèi)的關(guān)系，也需要考慮婚姻關(guān)系不等同于性關(guān)系。本文認(rèn)為只有當(dāng)存在特殊的情形下時(shí)，我們才可以將這種強(qiáng)制性交行為納入暴力行為中。（1）當(dāng)男女雙方雖然已經(jīng)登記，但是兩者之間可能只是為了某種目的需求，兩者之間并沒(méi)有實(shí)質(zhì)感情基礎(chǔ)，對(duì)于一當(dāng)要求強(qiáng)制性行為時(shí)，另外一方不同意，則可以認(rèn)定為是暴力行為。（2）夫妻之間雖然具有婚姻登記的存在，但是已經(jīng)感情破裂，達(dá)到了離婚的條件，并且長(zhǎng)期分居，一方進(jìn)行強(qiáng)奸的可以認(rèn)定為是暴力行為。（3）雙方雖然沒(méi)有離婚，但是一方或者雙方已經(jīng)提出離婚訴訟的時(shí)候，對(duì)方進(jìn)行強(qiáng)奸，認(rèn)定為暴力行為。本文認(rèn)為婚內(nèi)強(qiáng)奸及不可以認(rèn)定面過(guò)于寬泛也不能過(guò)于狹窄，只有進(jìn)行合理的解釋和認(rèn)定才可以保護(hù)被害人合法權(quán)益的同時(shí)，并且達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定的效果。

1.3 家庭暴力的特征

（1）家庭暴力具有對(duì)象特定性特征。家庭暴力中兩者之間的對(duì)象是具有特定關(guān)系的，因?yàn)榍趾θ撕褪芎θ酥g是屬于家庭成員，因此存在著婚姻，血緣等關(guān)系，并且兩者之間可能存在著感情等其他因素。因此在家庭暴力中雙方的對(duì)象主要是這兩者產(chǎn)生的，對(duì)于一般暴力的任意性特征或者具有大類性特征（例如強(qiáng)奸犯針對(duì)的往往是獨(dú)處女性），家庭暴力行為則表現(xiàn)出來(lái)的是具有特定性，往往是在具有上述關(guān)系之間發(fā)生。

（2）家庭暴力具有隱蔽性特征。隱蔽性特征時(shí)進(jìn)行一般暴力行為和家庭暴力行為區(qū)分的一個(gè)顯著特征，在我們傳統(tǒng)看來(lái)，家庭所發(fā)生的事情是在一個(gè)獨(dú)立密閉環(huán)境中產(chǎn)生的，并且“家丑不可外揚(yáng)”這種傳統(tǒng)觀念已經(jīng)深深植入我國(guó)人民的心中。被害人往往因?yàn)榕滤顺靶?，并且涉及到個(gè)人的隱私而不去有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)案和舉報(bào)。從而造成了家庭暴力頻頻發(fā)生的慘劇，并且對(duì)于家庭暴力處理問(wèn)題上，正因?yàn)楸┝π袨榘l(fā)生具有隱蔽性，因此有關(guān)機(jī)關(guān)則采取不告不理的被動(dòng)方式，一方面擔(dān)心會(huì)過(guò)分干預(yù)其生活，另外一方面則也會(huì)擔(dān)心侵害他人的隱私權(quán)。就算是在報(bào)案后也會(huì)因?yàn)槠潆[蔽性，從而對(duì)于證據(jù)的收集和利用造成困難，不利于有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行偵破。

（3）家庭暴力具有持續(xù)反復(fù)性特征?；诩彝ケ┝哂须[蔽性和特定性的基礎(chǔ)下，將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生被害人因?yàn)榉N種原因而不敢予以報(bào)案，并且由于被害人的懦弱使加害人更加肆無(wú)忌憚地實(shí)施暴力行為，對(duì)于被害人所受到的暴力也將會(huì)無(wú)休止的發(fā)生，這將會(huì)給被害人帶來(lái)持續(xù)的暴力和造成更大的傷害，這個(gè)特征也是家庭暴力成為世界公害的原因之一。

（4）家庭暴力具有復(fù)雜性特征。家庭暴力的產(chǎn)生由于家庭內(nèi)部關(guān)系具有復(fù)雜性，因此在導(dǎo)致家庭暴力所發(fā)生的原因，家庭暴力的暴力手段和對(duì)被害人所造成的危害均具有不可琢磨的特點(diǎn)。對(duì)于原因的復(fù)雜性可能是因?yàn)楦星閱?wèn)題或者是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題和其他問(wèn)題，對(duì)于結(jié)果的發(fā)生，可能會(huì)帶來(lái)重傷結(jié)果也可能帶來(lái)輕傷的結(jié)果，甚至在家庭暴力嚴(yán)重的情形下會(huì)造成被害人死亡。這種種方面均體現(xiàn)了家庭暴力從成因到結(jié)果皆體現(xiàn)了復(fù)雜性特征。

2 我國(guó)對(duì)家庭暴力的防治措施分析

（1）我國(guó)于2016年3月1日正式開(kāi)始實(shí)施《反家庭暴力法》，這對(duì)家庭暴力這種社會(huì)危害極大的行為用部門法進(jìn)行有效的規(guī)制，我國(guó)對(duì)于制定該部法律是有必要的，很好地反映了社會(huì)所急需回應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)于在家庭暴力的種類上，適用對(duì)象上等其他處理程序均做出了規(guī)定，這一專門法律的出臺(tái)也讓受家庭暴力侵害的受害人可以得到更充分的法律保護(hù)。

（2）在我國(guó)的憲法48條和49條中對(duì)婦女兒童等群體做出了特別保護(hù)的規(guī)定，這也是制定反家庭暴力法的立法基礎(chǔ)。

（3）《民法總則》在98條中規(guī)定了公民享有生命健康權(quán)，對(duì)于家庭暴力的所造成的后果，侵權(quán)人需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（4）我國(guó)《婚姻法》也于2001年修正后第一次提出了“禁止家庭暴力”的原則，該原則的提出也是為了回應(yīng)日益嚴(yán)重的家庭出暴力事件發(fā)生。并且在《婚姻法》32條中對(duì)于家庭暴力者可以請(qǐng)求離婚，在45條中對(duì)家庭暴力中的受害者提出離婚可以進(jìn)行損害賠償。

（5）對(duì)于我國(guó)在《繼承法》第7條中對(duì)于被繼承人產(chǎn)生家庭暴力的可能會(huì)造成繼承權(quán)的喪失。

（6）我國(guó)《刑法》中規(guī)定了對(duì)于家庭暴力行為性質(zhì)惡劣并且造成嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果的時(shí)候，可以用刑法來(lái)進(jìn)行規(guī)制。根據(jù)家庭暴力的行為和對(duì)侵害的法益的不同，分別可以認(rèn)定其構(gòu)成虐待罪、遺棄罪、侮辱罪，嚴(yán)重者可以構(gòu)成故意殺人罪或者故意傷害罪。對(duì)老人和未成年人等需要被監(jiān)管的弱勢(shì)群體的保護(hù)也在新修訂的刑法修正案九中進(jìn)行了保護(hù)，特別設(shè)立了虐待被監(jiān)護(hù)人員罪。

（7）我國(guó)在專門的《反家庭暴力法》出臺(tái)前，前后頒布了《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《老年人保障法》等法律，這些法律對(duì)于特定人群的合法權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)，并且對(duì)家庭暴力行為也進(jìn)行了規(guī)制，這些法律中包含了刑事責(zé)任條款也包含了民事責(zé)任條款，這些法律也在解決家庭暴力問(wèn)題中起到了極大的作用。

3 我國(guó)家庭暴力防治機(jī)制的不足與完善

3.1 我國(guó)家庭暴力防治機(jī)制的不足

3.1.1 家庭暴力取證困難，報(bào)告機(jī)制無(wú)法落實(shí)

家庭暴力由于在家庭的私密環(huán)境下進(jìn)行，所以事后的取證舉報(bào)難，已成為制約行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人和其他民事行為能力和家庭暴力能力較低的未成年人進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和干預(yù)的重要原因。如果沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)告制度，家庭暴力也就無(wú)從得知，也就會(huì)隨著時(shí)間的推移，證據(jù)也會(huì)消失，所以強(qiáng)制報(bào)告制度在一定程度上可以加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的收集利用，并且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，更好地保護(hù)受家暴危害的弱勢(shì)群體。我國(guó)曾在在2014年12月發(fā)布最高人民法院等四部門依法對(duì)問(wèn)題未成年人權(quán)益監(jiān)護(hù)人侵權(quán)行為的意見(jiàn)》中規(guī)定的報(bào)告制度，但由于立法水平、法律責(zé)任規(guī)定不詳細(xì)，這樣的的報(bào)告根本就沒(méi)有對(duì)報(bào)告義務(wù)主體具有很強(qiáng)的約束力。

3.1.2 有關(guān)機(jī)關(guān)不愿意主動(dòng)干預(yù)家庭暴力

因?yàn)榧彝ケ┝π纬稍虻膹?fù)雜性，在家庭暴力后，公安機(jī)關(guān)和居委會(huì)，村委會(huì)等成為了受害者首先求救的機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)和部門由于離受害者的距離最近，在防止家庭暴力方面具有很大的作用。對(duì)于家庭暴力行為而言這些部門需要進(jìn)行勸阻，對(duì)于造成損害結(jié)果嚴(yán)重的，需要追求其刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案?jìng)刹?，但是?duì)于這些方面，有關(guān)機(jī)關(guān)沒(méi)有很好地進(jìn)行執(zhí)行。對(duì)于家庭暴力行為這些機(jī)關(guān)都不愿意主動(dòng)介入，對(duì)家庭暴力的發(fā)生均采取了漠視的態(tài)度，執(zhí)法機(jī)關(guān)更多的往往都是進(jìn)行調(diào)節(jié)協(xié)商，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的改變，當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)離開(kāi)時(shí)，家庭暴力反而更加嚴(yán)重，對(duì)受害人的合法權(quán)益造成更大的影響。這樣的處理方式無(wú)法保護(hù)受害人的合法權(quán)益，也不會(huì)使侵害人受到應(yīng)有的懲罰，這也是由于執(zhí)法機(jī)關(guān)和基層組織不愿意對(duì)家庭暴力進(jìn)行管理的問(wèn)題。

3.2 我國(guó)家庭暴力防治機(jī)制的完善

3.2.1 完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)規(guī)定，建立優(yōu)先保護(hù)制度

我國(guó)《反家庭暴力法》在第一章第五條中寫明了基本原則，這條在基本原則中體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)義務(wù)，并且加強(qiáng)了未成年人、老人、孕婦的特別保護(hù)義務(wù)，這無(wú)疑是中國(guó)反家庭暴力法律制度體系構(gòu)建的一項(xiàng)重大進(jìn)步。

但是可能受限于立法技術(shù)法律沒(méi)有給予特殊、優(yōu)先保護(hù)未成年人遭受家庭暴力和目睹暴力、老年人、殘疾人、重病患者等弱勢(shì)群體的一項(xiàng)配套的司法體系，這些特殊人群在遭受家庭暴力后的訴訟能力如何保障，如何加強(qiáng)他們的證據(jù)保留及其參加相關(guān)的訴訟活動(dòng)，這些重要的點(diǎn)都沒(méi)有在立法中予以體現(xiàn)，這等于是沒(méi)有給他們?nèi)绾涡惺棺约簷?quán)利的具體方式方法，傳統(tǒng)的民訴法在處理這種家庭暴力問(wèn)題上顯然無(wú)能為力。青少年或限制民事行為能力人，當(dāng)他們?cè)馐艿礁改讣冶r(shí)，如何行使自己的權(quán)利，這是個(gè)很大的問(wèn)題，他們具有證明能力但是卻不具有訴訟能力，這無(wú)疑是對(duì)其保護(hù)不利，我們也希望具有一套完整的體系來(lái)維護(hù)他們的權(quán)益，比如可以公益訴訟。并且在家庭暴力中沒(méi)有將兒童作為特殊來(lái)保護(hù)，因?yàn)閮和鳛橐粋€(gè)特殊主體應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他未成年人。當(dāng)談到對(duì)家庭暴力未成年人保護(hù)不僅需要特殊保護(hù)未成年人，但也要求優(yōu)先權(quán)的國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)兒童保護(hù)、兒童最大利益原則。目前最能體現(xiàn)保護(hù)兒童權(quán)益的是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，該公約在最大程度上面保護(hù)了兒童的權(quán)益，讓兒童的利益最大化。我國(guó)刑法等相關(guān)法律都區(qū)分了兒童和一般未成年人，因?yàn)閮和啾扔谝话阄闯赡辏麄兊淖岳砟芰?，表達(dá)能力更加微弱，在遭受到家暴的時(shí)候更加的無(wú)助，所以我們就更需要去保護(hù)他們的合法權(quán)益，但是我國(guó)《家庭暴力法》卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，這無(wú)疑是一種遺憾。

3.2.2 完善強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)以及責(zé)任，以解決取證難的問(wèn)題

本文認(rèn)為為了彌補(bǔ)取證困難，報(bào)告不全，責(zé)任落實(shí)無(wú)法到位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，并且規(guī)定了責(zé)任。應(yīng)當(dāng)規(guī)定社會(huì)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)包括村委會(huì)，居委會(huì)，街道辦事處和派出所，他們作為最接近民眾的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭暴力事件的能力，并且具有及時(shí)報(bào)告的條件和基礎(chǔ)，法律要求他們具有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)也是無(wú)可厚非，有了他們的及時(shí)報(bào)告才可以更好地保護(hù)受害人，使其免受持續(xù)家暴的危害，并且有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告，報(bào)告部門定義為公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們履行報(bào)告義務(wù)，還需要規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)要對(duì)報(bào)告者的身份信息進(jìn)行保密，并且對(duì)第七條相關(guān)部門的文章信息保密規(guī)定報(bào)告也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，司法機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上應(yīng)進(jìn)行婦女預(yù)防和制止家庭暴力業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)合會(huì)的人民政府，這有助于引導(dǎo)自愿報(bào)告機(jī)構(gòu)提高識(shí)別和報(bào)告家庭暴力的能力，讓家庭暴力的發(fā)生率降到最低，從而政府各方面都可以從各個(gè)角度安排防護(hù)。

為了讓社會(huì)各界明確家庭暴力法所強(qiáng)制規(guī)定的報(bào)告義務(wù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定對(duì)不報(bào)告所造成的責(zé)任后果，我國(guó)《反家庭暴力法》35條對(duì)于后果只做了大致規(guī)定：造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處分。但是這個(gè)條款依舊有很大的問(wèn)題，首先是這個(gè)條款也是屬于一種宣示性立法條款，規(guī)定的責(zé)任過(guò)于籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)，其次這個(gè)僅僅只有接受處分這樣的字樣，不足以引起各方的警示。本文認(rèn)為立法需要規(guī)定更詳細(xì)的方案，或者在今后司法解釋等相關(guān)解釋出臺(tái)時(shí)，可以規(guī)定更詳細(xì)的處分方案。參照各國(guó)立法例，別如醫(yī)生、教師可以執(zhí)照，或者可以對(duì)家暴者采取拘留，這些都是可以的。并且在相關(guān)法律也需要進(jìn)一步的跟進(jìn)完善，因?yàn)槿绻麤](méi)有配套法律更進(jìn)，沒(méi)有處罰依據(jù)，法律就是一張白紙。若要法律具有權(quán)威性，就必須有更詳細(xì)的規(guī)定和更完善的配套體系。

3.2.3 加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度

公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)是家庭暴力發(fā)生后的對(duì)于被害人保護(hù)和救濟(jì)的最佳部門，對(duì)于家庭暴力行為的遏制和對(duì)侵害者采取應(yīng)有的懲處，是執(zhí)行機(jī)關(guān)具有的優(yōu)勢(shì)。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于家庭暴力的發(fā)生不能僅僅按照簡(jiǎn)單的家務(wù)事情進(jìn)行處理，而需要對(duì)案情進(jìn)行仔細(xì)分析考量，必要時(shí)可以采取刑事措施對(duì)侵害人進(jìn)行規(guī)制。當(dāng)家庭暴力發(fā)生時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，及時(shí)處理，主動(dòng)聯(lián)系基層組織進(jìn)行處理，對(duì)于一般糾紛的可以進(jìn)行調(diào)解，對(duì)于嚴(yán)重侵害人身權(quán)利的則需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而不能草草了事。