張雪玲

摘 ? ?要：建設(shè)工程投資控制是工程建設(shè)項目質(zhì)量、安全、進度、投資四大控制的重要組成部分，建設(shè)項目的投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，即從立項到竣工驗收使用為止，包括投資決策階段、工程設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、工程竣工結(jié)算階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資控制需要每個有關(guān)環(huán)節(jié)及人員，在項目建設(shè)的每個步驟都要認真做好。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;投資控制;方法

1 ?引言

為保證建設(shè)項目投資管理目標的實現(xiàn)，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，在確保質(zhì)量、安全與進度的前提下達到節(jié)約資金的目的，使投資控制立足于事先、主動。

2 ?項目決策階段的投資控制與管理

項目立項決策與可行性研究階段應(yīng)合理確定工程的規(guī)模及標準，科學進行工程項目的經(jīng)濟分析，編制工程投資估算。委托有資質(zhì)單位認真搜集有關(guān)資料，根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，對項目技術(shù)條件、建設(shè)方案、土地利用、節(jié)能環(huán)保、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算、效益評價等內(nèi)容科學分析，合理地計算投資估算，做好項目可行性研究報告。凡在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)經(jīng)濟上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項目建議書;在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟上獨立核算的各工程項目應(yīng)分別編制項目建議書;在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項目也應(yīng)分別編制項目建議書。

投資估算的精確度一般應(yīng)做到與初步設(shè)計的概算誤差不超過+20%，經(jīng)審批后的可行性研究報告和投資估算作為項目建設(shè)標準、工程規(guī)模和總投資的控制基礎(chǔ)。設(shè)計單位依據(jù)審批的意見作為下階段投資對照分析和控制的依據(jù)，只有加強項目決策的深度，細致做好投資估算，才能保證其它階段的投資控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

3 ?設(shè)計階段的投資控制與管理

設(shè)計階段的投資控制是建設(shè)項目投資控制的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)項目必須根據(jù)可行性研究報告中批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資估算，編制委托設(shè)計任務(wù)書。積極推行限額設(shè)計、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計，采用設(shè)計方案比選，選擇設(shè)計方案和設(shè)計單位。設(shè)計單位在滿足使用功能的前提下，嚴格按照投資限額進行設(shè)計，并編制與設(shè)計圖紙深度相符的設(shè)計概算。設(shè)計概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，按照設(shè)計概算編制辦法進行編制，設(shè)計概算投資應(yīng)包括建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設(shè)資金，如果設(shè)計概算值超過控制額，必須修改設(shè)計或重新立項審批。

設(shè)計概算不得超過可行性研究報告核定的投資估算，設(shè)計概算批準后不得任意修改和調(diào)整。因主要技術(shù)條件和重大工程方案變化等原因，項目初步設(shè)計概算超出項目投資估算的5%時，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計等有關(guān)單位詳細分析投資增加原因，形成審查意見，報有關(guān)領(lǐng)導批準后方可執(zhí)行;當項目初步設(shè)計總概算超出投資估算的10%時，可行性研究報告應(yīng)重新審批，待重新批準后再進行設(shè)計。

4 ?招標投標階段的投資控制

招標嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定進行組織，對達到國家規(guī)定標準的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等均需進行公開或邀請招標，對應(yīng)急項目或未達到國家規(guī)定標準的項目可采取競爭性談判等政府采購方式進行。通過競爭按照公開、公平、公正、合法的原則，在確保質(zhì)量、安全、進度的前提下達到最大限度的節(jié)約投資。

為有利于客觀合理的評審?fù)稑藞髢r和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，施工招標應(yīng)進行工程量清單和招標控制價的編制與審核。招標控制價是根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或委托有資質(zhì)的工程咨詢單位編制，招標控制價必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或財政評審部門進行審核，以確保工程量清單和招標控制價內(nèi)容完整、嚴謹、準確，客觀、公正地反映建設(shè)工程的預(yù)期價格。因修改招標文件、施工設(shè)計圖紙等引起招標控制價發(fā)生變化的，應(yīng)當調(diào)整招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)報原概算審批部門審核。

5 ?施工階段的投資控制

工程建設(shè)施工階段由項目部負責項目建設(shè)的管理，實行項目部負責任人負責制。項目管理人員應(yīng)熟悉合同文本、投標報價、施工圖紙、施工組織設(shè)計及相應(yīng)的施工驗收規(guī)范，在施工過程中要認真做好工程施工記錄，注意積累和保存各類原始數(shù)據(jù)和文件、圖紙，為正確處理可能發(fā)生的投資變化提供客觀依據(jù)，在把好工程質(zhì)量關(guān)的同時，控制工程造價。工程款支付應(yīng)按合同規(guī)定的進度、時間進行，以免減少施工單位因此提出索賠造成的經(jīng)濟損失。在工程施工過程中實行跟蹤審計，對項目投資支出進行現(xiàn)場跟蹤審計，定期對投資實際支出值與計劃目標值進行比較;發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

6 ?竣工結(jié)算階段的投資控制

工程竣工后，工程結(jié)算應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理，相關(guān)部門制定相應(yīng)的處罰措施，對施工單位虛報冒算部分，嚴格按規(guī)定予以核減，同時對其行為按規(guī)定進行處罰，盡量規(guī)避由此引起的資金風險。在工程結(jié)算過程中，工程現(xiàn)場管理人員積極配合審核人員做好結(jié)算審核工作，結(jié)算完成后審核人員要做好工程竣工項目結(jié)構(gòu)、面積、造價等有關(guān)數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計報表，為以后相關(guān)建設(shè)項目的投資提供參考依據(jù)。

7 ?考核

（1）建設(shè)單位是建設(shè)項目投資控制的責任主體，對全過程投資進行審批和監(jiān)管，立項審批部門在項目可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模和投資標準;項目設(shè)計單位是全過程投資控制的基礎(chǔ)，依據(jù)投資規(guī)模和投資標準制定設(shè)計方案，設(shè)計方案要詳細和全面，達到設(shè)計概算的要求，設(shè)計階段批復(fù)設(shè)計概算，項目工程招投標、項目實施階段按批準投資進行過程控制，項目施工單位依據(jù)設(shè)計圖紙組織施工并按照合同價款控制投資，項目監(jiān)理單位對工程施工和驗工計價實施監(jiān)理，跟蹤審計單位派專業(yè)造價工程師駐施工現(xiàn)場對工程造價進行跟蹤計量、監(jiān)督與服務(wù)。針對以上內(nèi)容制訂相應(yīng)的考核辦法。

（2）投資控制作為建設(shè)項目督查考核的一項重要內(nèi)容。項目部加強投資控制，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全，且最終使項目投資控制每階段投資控制目標內(nèi)，在項目考核時可以考慮按節(jié)省工程投資額的5%～10%一定比例給予項目部獎勵。因項目部擅自提高標準、擴大規(guī)模、新增工程或其他管理原因而增加的投資，在項目考核時可以考慮按繳納責任風險金的一定比例給予扣罰。

（3）項目設(shè)計單位對各階段勘察設(shè)計質(zhì)量負責，由于設(shè)計達不到規(guī)定深度或質(zhì)量原因造成工程投資增加，除設(shè)計單位承擔無償設(shè)計修復(fù)責任外，還應(yīng)相應(yīng)扣減設(shè)計單位的勘察設(shè)計費，對未知或變更部分，設(shè)計單位要及時安排相關(guān)設(shè)計人員，根據(jù)實際情況及投資控制的要求，做出合理的設(shè)計變更簽證或設(shè)計圖紙，納入質(zhì)量信譽考評，同時依法承擔由此帶來的工程損失。

（4）項目施工監(jiān)理單位必須按監(jiān)理合同履行對投資控制的相應(yīng)職責，由于其現(xiàn)場監(jiān)督不到位或監(jiān)理業(yè)務(wù)水平達不到要求，造成工程損失和投資浪費的，項目監(jiān)理單位應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。

8 ?結(jié)語

建設(shè)成本的高低，直接關(guān)系到項目的投資效益，基本建設(shè)項目要實行全過程、全方位的投資管理，投資控制的目標是嚴格把項目投資的成本控制在國家批準的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 建設(shè)工程造價管理論與實務(wù)[M].中國計劃出版社.