程雯 熊振芳 廖述勝

摘 要 在當(dāng)前的時(shí)代背景下，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量具有一定的必要性?；诖?，分析目前我國(guó)農(nóng)業(yè)種子管理的現(xiàn)狀及其不足之處，指出經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化能力不足、監(jiān)督無(wú)法覆蓋高開(kāi)放性的市場(chǎng)以及種子檔案制度尚未實(shí)行三方面的問(wèn)題嚴(yán)重制約著種子管理工作的有效開(kāi)展，并針對(duì)上述問(wèn)題提出了更加具有針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn);種子管理;檔案;監(jiān)督;市場(chǎng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：S324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.058

我國(guó)是世界人口大國(guó)，因此所需要消耗的糧食和農(nóng)產(chǎn)品較多。農(nóng)業(yè)種子作為一種生產(chǎn)資料，需要加強(qiáng)管理，才能使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率獲得提升，從而獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品。

1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種子管理的必要性

在農(nóng)耕文明的長(zhǎng)期影響下，我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的重視程度不斷提高?，F(xiàn)階段，社會(huì)各界都已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注糧食安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其管理質(zhì)量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，關(guān)系著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的未來(lái)。雖然目前國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)種子管理的扶持力度正在持續(xù)地加深，但我國(guó)仍然處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及改革改制的關(guān)鍵時(shí)期。所以說(shuō)，無(wú)論是為了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是為了現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，種子的質(zhì)量管理都是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，也是一個(gè)需要解決的突出問(wèn)題[1]。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，但是機(jī)械化和現(xiàn)代化水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率并沒(méi)有跟上國(guó)際的步伐，所以如果想要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，擺脫糧食安全的威脅，那么做好種子管理工作是不可或缺的[2]。

現(xiàn)階段，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種子管理工作是十分必要的，這不僅可以提高管理水平，同時(shí)還可以規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)種子管理的現(xiàn)狀及不足

2.1 經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化能力不足

人口的激增和綜合國(guó)力的提升，使得我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增，與此同時(shí)，為了真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供給自主，擺脫來(lái)自國(guó)外的糧食威脅，更加需要考慮高效發(fā)展農(nóng)業(yè)，而這一切都需要圍繞農(nóng)業(yè)種子這一基礎(chǔ)展開(kāi)。國(guó)家政府已經(jīng)意識(shí)到了這方面工作的重要性，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面給予了相當(dāng)大的傾斜，加大紅利和優(yōu)惠。這充分激發(fā)了種子市場(chǎng)的活力，實(shí)現(xiàn)了管理的高效化，使得越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)瞄準(zhǔn)這一商機(jī)，快速地涌入到了種子市場(chǎng)當(dāng)中。然而，其中所暴露出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題卻是不容忽視的，尤其是對(duì)于一些中小型的農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)主本身不具備較高的管理水平和經(jīng)營(yíng)水平，帶領(lǐng)企業(yè)盲目地進(jìn)入到種子市場(chǎng)，只為能夠搶占到國(guó)家政策的紅利，分到一杯羹，所以在生產(chǎn)的規(guī)范性和制度化上，必然呈現(xiàn)出許多不足之處，甚至拉低了整個(gè)種子市場(chǎng)的質(zhì)量水平。

換句話說(shuō)，由于經(jīng)營(yíng)渠道的混亂，企業(yè)主在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，很有可能因?yàn)橐恍├娴挠绊?，做出一些錯(cuò)誤的選擇，甚至采取惡性競(jìng)爭(zhēng)的方式。這樣一來(lái)，不僅擾亂了種子市場(chǎng)的規(guī)范和行業(yè)環(huán)境，還對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督和政府監(jiān)督造成了更大的壓力。另外，由于目前種子市場(chǎng)并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻提出更高的要求，導(dǎo)致企業(yè)所生產(chǎn)出來(lái)的種子沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量參差不齊，無(wú)法得到保障。甚至還有一些黑心企業(yè)為了降低成本，擴(kuò)大利潤(rùn)空間，不惜采取以劣換優(yōu)的方式，使得越來(lái)越多的劣質(zhì)種子流入到市場(chǎng)中，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)環(huán)節(jié)的損失。

2.2 監(jiān)督無(wú)法覆蓋高開(kāi)放性的市場(chǎng)

種子市場(chǎng)的開(kāi)放性較高，其本意是為了吸引更多的企業(yè)進(jìn)入，然而，卻使得現(xiàn)行的管理制度標(biāo)準(zhǔn)一降再降，種子市場(chǎng)無(wú)法得到有效規(guī)范。企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)行為相對(duì)比較隨意，所生產(chǎn)出來(lái)的種子質(zhì)量也難以得到保障，甚至有一些企業(yè)出現(xiàn)惡意競(jìng)價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，政府的監(jiān)管在這種混亂的市場(chǎng)體制之下很難發(fā)揮效用。近些年我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，并制定了種子市場(chǎng)的相關(guān)法律文件，但是在利益的驅(qū)使下，很多實(shí)力強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)也加入到了市場(chǎng)中來(lái)，種子市場(chǎng)這塊蛋糕被越來(lái)越多的企業(yè)所分割。在這樣高競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，中小型種子企業(yè)不得不去思考全新的發(fā)展之路，甚至有一些會(huì)采取過(guò)激的競(jìng)爭(zhēng)辦法，給傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管措施和規(guī)章制度帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。

目前國(guó)家政府在種子市場(chǎng)監(jiān)督這方面的重視程度仍然有所缺乏，這實(shí)際上是因?yàn)槭芟抻趥鹘y(tǒng)管理模式。監(jiān)管力度的弱化，使得種子質(zhì)量很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，而傳統(tǒng)的市場(chǎng)檢測(cè)機(jī)制也比較落后，設(shè)備比較陳舊，難以滿足新型的種子市場(chǎng)需求。從這個(gè)角度來(lái)看，高開(kāi)放性的種子市場(chǎng)目前是很難實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管的。

2.3 種子檔案管理制度尚未實(shí)行

我國(guó)在種子的培育、生產(chǎn)加工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面都具有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于以后的種子市場(chǎng)發(fā)展和管理來(lái)說(shuō)都是十分寶貴的，具有一定的借鑒價(jià)值。然而，由于目前種子市場(chǎng)尚沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的檔案管理制度，重視程度相對(duì)較弱，甚至缺乏這方面的意識(shí)，導(dǎo)致這些種子管理經(jīng)驗(yàn)并沒(méi)有得到好的保護(hù)，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中逐漸被人們遺忘。即便有部分種子已經(jīng)建立了檔案，并記錄在冊(cè)，但是卻沒(méi)有得到妥善的保存和保護(hù)，收集、管理、留存等不同方面的困難都是目前農(nóng)業(yè)種子檔案管理與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.

3 農(nóng)業(yè)種子管理的具體措施

3.1 建立健全市場(chǎng)監(jiān)管制度

目前種子市場(chǎng)呈現(xiàn)出極大的混亂狀態(tài)，這很大程度上是因?yàn)橄鄳?yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系并沒(méi)有建立起來(lái)。為此，提出4點(diǎn)建議來(lái)改變現(xiàn)狀。1）國(guó)家政府和相關(guān)職能部門(mén)需要重視種子市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況，深入調(diào)研，了解目前我國(guó)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)中存在的各種混亂失序問(wèn)題，并提出相應(yīng)的針對(duì)策略，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度，使得種子市場(chǎng)能夠從混亂發(fā)展轉(zhuǎn)為規(guī)范化發(fā)展。

2）針對(duì)不同的環(huán)節(jié)明確不同的管理規(guī)章制度。提高相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證高質(zhì)量、高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)才能夠進(jìn)入到種子市場(chǎng)，參與到種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和加工活動(dòng)中。3）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有企業(yè)的篩查，對(duì)于那些曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題或暴露出較大種子安全問(wèn)題的企業(yè)，要勒令整改。如果整改以后還無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，則需要這些企業(yè)退出種子市場(chǎng)，取締他們?cè)诜N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的資質(zhì)。4）完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，使得種子的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)都能夠有一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，并讓后期的檢測(cè)環(huán)節(jié)做到有法可依。以上舉措不僅可以使得現(xiàn)有的種子市場(chǎng)變得更加規(guī)范，還可以保障種子使用者的合法權(quán)益，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

3.2 提高管理隊(duì)伍的綜合水平和管理能力

通過(guò)分析傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種子管理工作，不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理制度的缺乏雖然是造成目前種子管理工作難以推進(jìn)的原因之一，但是管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)較低，高素質(zhì)人才的缺失以及對(duì)管理的不夠重視，才是目前導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)種子管理問(wèn)題難以解決的主要原因。如果想要從根本上規(guī)范農(nóng)業(yè)種子的生產(chǎn)與加工，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊病，那么必須要采取相應(yīng)的措施，有關(guān)部門(mén)需要提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理水平，組建一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的管理隊(duì)伍。而隊(duì)伍的構(gòu)建不僅需要強(qiáng)調(diào)人才的引進(jìn)，更需要圍繞服務(wù)這一核心理念，使得農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的日常運(yùn)行和各項(xiàng)工作都能夠受到有關(guān)部門(mén)和管理隊(duì)伍的監(jiān)管和約束。

具體來(lái)說(shuō)，需要做到如下3點(diǎn)：1）對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行在職教育和培訓(xùn)，盡可能提高他們的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使他們學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種子管理理念和市場(chǎng)規(guī)范制度;2）根據(jù)我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)和最新出臺(tái)的政策文件，展開(kāi)具有針對(duì)性的臨時(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，使得管理隊(duì)伍的每一名管理人員都能夠了解我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)最新頒布的政策，并理解各項(xiàng)政策文件的精神，這樣一來(lái)，就可以在管理監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中，將國(guó)家和上級(jí)的各種精神貫徹執(zhí)行到實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中;3）通過(guò)交流學(xué)習(xí)的方式，讓不同地區(qū)種子市場(chǎng)的管理隊(duì)伍人員能夠互相交流，互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、提高服務(wù)意識(shí)。只有做到以上3點(diǎn)，才能夠保障我國(guó)農(nóng)業(yè)種子管理人員具有較高的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 完善農(nóng)業(yè)種子管理檔案制度

目前，有關(guān)部門(mén)需要改變錯(cuò)誤的傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)農(nóng)業(yè)種子管理檔案制度的重視，將我國(guó)歷來(lái)的種子管理經(jīng)驗(yàn)，以文字的形式保留下來(lái)，并且錄入電子文檔，以保證這些經(jīng)驗(yàn)都能夠永久流傳，避免出現(xiàn)文本損壞而丟失的情況。另外，在整理檔案的過(guò)程當(dāng)中，需要及時(shí)地記錄工作當(dāng)中新的經(jīng)驗(yàn)和資料，做好分類(lèi)整理工作，并以完整檔案的形式進(jìn)行留存，從而簡(jiǎn)化后續(xù)的查閱、參考和使用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，受到社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的種子管理也至關(guān)重要。想要真正優(yōu)化農(nóng)業(yè)種子管理工作，就需要相關(guān)管理人員共同努力，社會(huì)以更加重視的態(tài)度去面對(duì)這項(xiàng)工作，政府以維護(hù)糧食安全的使命感和責(zé)任感去看待這項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周玉慧.農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].農(nóng)家參謀，2018（14）：32.

[2] 梁安.農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（6）：70-71.

（責(zé)任編輯：劉昀）