吳英苗 張濟(jì)洲

摘 要 中央層面“雙一流”建設(shè)的提出標(biāo)志著高等教育領(lǐng)域重大戰(zhàn)略的起步。各省份相繼出臺(tái)“雙一流”建設(shè)方案和配套措施。通過系統(tǒng)比較31個(gè)省份的“雙一流”政策文本，發(fā)現(xiàn)存在較多的共性特征：政府推動(dòng)顯著，高校自主權(quán)受限;投入比例失衡，人才結(jié)構(gòu)失調(diào);市場(chǎng)化導(dǎo)向突出，建設(shè)形式多樣;地方特色明顯，建設(shè)路徑獨(dú)特。與此同時(shí)，各省份建設(shè)目標(biāo)差異性顯著、資金投入力度差別明顯。據(jù)此對(duì)省際“雙一流”建設(shè)進(jìn)行有效反思，地方政府有效推進(jìn)“雙一流”建設(shè)須防范政策制度依賴，釋放高校自主權(quán)活力;協(xié)調(diào)人才結(jié)構(gòu)，發(fā)揮一流師資效力;遵循學(xué)術(shù)發(fā)展邏輯，構(gòu)建良性學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 “雙一流”;省際比較;政策文本分析

中圖分類號(hào) G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）21-0032-06

2015年10月，國(guó)務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），提出要“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從高等教育大國(guó)到高等教育強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越”的建設(shè)任務(wù)， 標(biāo)志著“雙一流”政策落地生根，正式成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。2017年1月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），要求“省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類型高校的一流建設(shè)之路。”2018年8月，三部門印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），指出要“將‘雙一流建設(shè)納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。以上文件明確指出地方政府在“雙一流”建設(shè)中的基本職能。

據(jù)此，全國(guó)31個(gè)省份先后出臺(tái)“雙一流”建設(shè)方案。從文本出發(fā)，解讀省際“雙一流”政策基本特征，梳理地方政府在“雙一流”建設(shè)過程中的行為考量和異同之處，進(jìn)一步反思政策落實(shí)過程中可能面臨的挑戰(zhàn)并提出建議，以期為地方開展高質(zhì)量的“雙一流”建設(shè)提供有益參考。

一、省際“雙一流”政策文本的共性特征

（一）政府推動(dòng)顯著，高校自主權(quán)受限

在“雙一流”建設(shè)中，地方政府和高校是兩個(gè)核心要素，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了高等教育管理中“自上而下”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在政策文本中表征為決策主體與行動(dòng)主體的權(quán)限對(duì)比[1]。

地方政府在建設(shè)過程中扮演著規(guī)則制定者和管理者的雙重角色，是“雙一流”建設(shè)的主要?jiǎng)恿碓?。從目的來看，地方政府“投資”高等教育，寄希望于實(shí)現(xiàn)其輻射帶動(dòng)功能，使高等教育成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先機(jī)。強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)驅(qū)使地方政府制定建設(shè)方案并推動(dòng)建設(shè)實(shí)施，直觀體現(xiàn)為政策頒布機(jī)構(gòu)，見表1。第一類，也是最為普遍的一類是由省（市、區(qū)）政府（辦公廳）頒布“雙一流”政策，共有24個(gè)?。ㄊ小^(qū)）屬于這種情況;第二類是省教育廳（市教育委員會(huì)）聯(lián)合省政府或省委辦公廳或省財(cái)政廳（市財(cái)政局），共有6個(gè)?。ㄊ校儆谶@種情況;第三類是區(qū)教育廳辦公室單獨(dú)發(fā)文，只有新疆屬于此類。由此可見，?。ㄊ?、區(qū)）政府作為決策主體，在“雙一流”政策制定過程中起主導(dǎo)作用，輔之以教育部門和財(cái)政部門。而且從文本內(nèi)容來看，政府在“雙一流”政策執(zhí)行過程中發(fā)揮著重要作用，詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、組織實(shí)施、保障措施等內(nèi)容。

省際政策文本蘊(yùn)含擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)涵，例如提高教師和學(xué)生學(xué)校決策參與度、發(fā)揮高校理事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)在決定高校內(nèi)部相關(guān)事務(wù)上的作用。但是，作為“雙一流”建設(shè)的行動(dòng)主體，高校建設(shè)工作受政府政策限定，體現(xiàn)“向上負(fù)責(zé)”特征。如高校雖能自主申報(bào)學(xué)科、大學(xué)，卻處于被動(dòng)遴選地位;在建設(shè)前期，需簽訂目標(biāo)任務(wù)承諾書;在階段性建設(shè)周期過后，還需提交自我評(píng)估報(bào)告以供政府部門評(píng)審，其評(píng)估結(jié)果直接決定高校后續(xù)獲得的資源支持力度。這些均在一定程度上限制了高校自主權(quán)的發(fā)揮，影響高校工作的靈活性。為應(yīng)對(duì)評(píng)估，短時(shí)期易出成果的科研項(xiàng)目和學(xué)科成為高校關(guān)注的熱點(diǎn)，高校發(fā)展規(guī)劃受到績(jī)效考核的外在壓力影響。

為保證建設(shè)效率，政府對(duì)“雙一流”建設(shè)進(jìn)行了諸多規(guī)定，享有較多的話語權(quán)。但相應(yīng)地，高校的自主權(quán)受到限制，二者存在的權(quán)力差空間影響高校進(jìn)行“雙一流”建設(shè)的積極性和成效。

（二）投入比例失衡，人才結(jié)構(gòu)失調(diào)

人才是支撐高等教育發(fā)展的重要支柱，縱觀世界高等教育中心的四次轉(zhuǎn)移，無不與人才的聚集和流失密切相關(guān)[2]。結(jié)構(gòu)合理的一流人才隊(duì)伍是推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的有力助推器。

從政策文本來看，地方政府高度重視人才，將人才隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)任務(wù)之一并投入眾多資源。從引進(jìn)人才和培養(yǎng)本土人才兩方面著手，提升人才隊(duì)伍質(zhì)量。大多數(shù)省份提到引培兼顧并給予政策和制度保障。相較本土人才培養(yǎng)，人才引進(jìn)可以在短期內(nèi)快速充實(shí)地方人才隊(duì)伍，提升人才隊(duì)伍水平。因此，多數(shù)省份在政策文本中詳細(xì)規(guī)劃了人才引進(jìn)內(nèi)容，在選擇引進(jìn)對(duì)象時(shí)尤以“兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家教學(xué)名師、千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃等高端人才”頭銜獲得者為主，以優(yōu)厚的經(jīng)費(fèi)支持和全面的生活保障招攬優(yōu)秀人才。有限的資源向引進(jìn)的人才傾斜，本土學(xué)術(shù)人才和團(tuán)隊(duì)獲得的投入被壓縮，其學(xué)術(shù)上升空間受到擠壓。

需要指出的是，將師資重心放置于吸納外來人才上，不利于地方人才結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)成;對(duì)二者的差異化對(duì)待還會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)。更重要的是，我國(guó)地區(qū)間高校質(zhì)量和建設(shè)資源本就差別較大，在這種起點(diǎn)不公平的現(xiàn)實(shí)條件下，招攬條件的懸殊很可能造成西部地區(qū)人才隊(duì)伍配置的落后，進(jìn)而影響其建設(shè)成效，使其在“雙一流”建設(shè)過程中再次“落伍”。

（三）市場(chǎng)化導(dǎo)向突出，建設(shè)形式多樣

在現(xiàn)代社會(huì)，高等教育與社會(huì)的聯(lián)系愈加密切，產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他投資方式的平均收益[3]。高等教育越來越多地被卷入市場(chǎng)領(lǐng)域，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。就“雙一流”而言，建設(shè)要扶優(yōu)、扶特、扶急。有限的建設(shè)資源使地方政府不得不考慮如何優(yōu)化配置資源。省際“雙一流”建設(shè)映射出強(qiáng)烈的市場(chǎng)化導(dǎo)向。

“雙一流”建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是動(dòng)態(tài)調(diào)整，富含靈活性和變通性。動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制和準(zhǔn)進(jìn)準(zhǔn)出的開放設(shè)定帶給各高校強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和危機(jī)意識(shí)，競(jìng)相爭(zhēng)取入選券、參建券、連建券，避免被“淘汰”。黑龍江十分重視人才資源的效益變現(xiàn)能力，提出規(guī)定時(shí)限內(nèi)“非升即走”“非升即轉(zhuǎn)”的管理辦法。相應(yīng)地，資源實(shí)行動(dòng)態(tài)配置，“雙一流”建設(shè)市場(chǎng)中的政策紅利和建設(shè)資源支持與績(jī)效考核掛鉤，當(dāng)前階段建設(shè)結(jié)果決定下一階段資源的獲得情況。

“雙一流”建設(shè)的另一特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，建設(shè)形式多樣化。首先是建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)位趕超。地方政府視“雙一流”為難得的發(fā)展機(jī)遇，渴求通過“一流”建設(shè)實(shí)現(xiàn)高等教育的歷史趕超。因此，各省份找準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外一流標(biāo)桿院校，紛紛設(shè)定國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)和學(xué)科建成數(shù)量，競(jìng)爭(zhēng)意味濃烈。但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有一定難度。例如，若按照各省預(yù)期，建設(shè)后達(dá)到全國(guó)排名前100名的高校早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。這說明總有部分省份和高校會(huì)“失利”。其次是合作項(xiàng)目和建設(shè)基地，競(jìng)爭(zhēng)和合作并存。各省份，一方面競(jìng)相吸引高層次人才入省，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、學(xué)科基地、新型智庫(kù)的建設(shè);另一方面鼓勵(lì)共建合作，支持高校與其他部門或組織聯(lián)合起來共同發(fā)展。比如，寧夏計(jì)劃主動(dòng)集聚人才牽頭參與國(guó)家、地方科研項(xiàng)目，選擇在區(qū)域優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建成省部共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。黑龍江以校企合作構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用基地。最后是合作共贏理念下的國(guó)內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)趨勢(shì)。在高等教育國(guó)際化背景下，建設(shè)世界一流大學(xué)和學(xué)科需要面向世界，借鑒國(guó)際社會(huì)一流的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這些省份集中在東部沿海和西北地區(qū)。憑借地理優(yōu)勢(shì)和已有的國(guó)際合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，地方政府主動(dòng)出擊，建設(shè)措施各異。例如，廣東、海南鼓勵(lì)高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)，加強(qiáng)與國(guó)際一流高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作。廣西探索與海外高校的學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)模式。甘肅以進(jìn)修訪學(xué)為切入口實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)。

（四）地方特色明顯，建設(shè)路徑獨(dú)特

與建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的宏觀戰(zhàn)略相匹配，地方政府立足地方特色，將“雙一流”建設(shè)與區(qū)域發(fā)展緊密對(duì)接，在政策文本中明確提出推動(dòng)高等教育和區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)升級(jí)的強(qiáng)烈愿景。

在建設(shè)路徑的選取方面，地方政府從發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持立足本土。根據(jù)對(duì)政策文本的綜合分析，發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在培養(yǎng)特色人才、建設(shè)特色高校、挖掘本土特色文化三個(gè)領(lǐng)域，見表2。

絕大多數(shù)省份將特色人才的主要特征定義為應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)新、拔尖等，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求培養(yǎng)高素質(zhì)人才，體現(xiàn)了創(chuàng)新在現(xiàn)代社會(huì)的重要性。除此之外，內(nèi)蒙古和云南則結(jié)合地方特點(diǎn)，分別實(shí)施民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)、青年人才活動(dòng)等。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的廣東、江蘇、四川、安徽4省重點(diǎn)培養(yǎng)高層次的行業(yè)精英人才，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于特色高校建設(shè)，各省份的建設(shè)計(jì)劃有所不同。除去無相關(guān)規(guī)定的省份，主要分為三類：第一類是天津、遼寧、海南、安徽、湖南5省的高校分類建設(shè)，借助高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)或地方資源發(fā)展特色高校;第二類是實(shí)施專門的建設(shè)計(jì)劃，如江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心計(jì)劃、云南“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”模式，通過具體方案建設(shè)特色高校;第三類是僅提出結(jié)合區(qū)域特色和需求，彰顯優(yōu)勢(shì)，但無明確建設(shè)方案或計(jì)劃。地方政府要在“雙一流”建設(shè)中突圍成功，必須集中優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建設(shè)特色高校。

針對(duì)本土特色文化的傳承創(chuàng)新，31個(gè)省份中共有14個(gè)省份明確提出挖掘本土文化，提升文化軟實(shí)力，助力文化強(qiáng)省建設(shè)。但目前尚未有省份出臺(tái)對(duì)接“雙一流”建設(shè)的文化規(guī)劃或方案。地方文化是一個(gè)省份的獨(dú)有資源，大力發(fā)展地方文化不僅可以提升地方的人口素質(zhì)，而且有助于創(chuàng)建文化品牌，促進(jìn)地方整體發(fā)展。

二、省際“雙一流”政策文本的差異

（一）建設(shè)目標(biāo)差異性顯著

建設(shè)目標(biāo)是各省份預(yù)期實(shí)現(xiàn)的成果，指導(dǎo)著其“雙一流”建設(shè)。省際“雙一流”建設(shè)在建設(shè)階段和量化目標(biāo)兩方面存在顯著差異。

在時(shí)間規(guī)劃上，各政府對(duì)分階段進(jìn)行建設(shè)基本達(dá)成共識(shí)，不過在具體的時(shí)間安排上有所不同，有3類表現(xiàn)形式。第一類整體遵循《總體方案》，以2020年、2030年和2050年（本世紀(jì)中葉）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是最普遍的建設(shè)階段劃分，共有18個(gè)省份，東中西部各7個(gè)、4個(gè)、7個(gè)。第二類的建設(shè)階段劃分更加多樣。山東、廣東、江西3省的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2020年和2030年;青海的2020年、2025年、2030年、本世紀(jì)中葉四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn);部分省份提出短期建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)任務(wù)。如浙江、安徽、陜西和新疆4省提出2020年建設(shè)目標(biāo);河南提出2024年建設(shè)目標(biāo)。第三類沒有明確的時(shí)間安排，包括北京、山西和西藏。其中，山西實(shí)施“1331工程”建設(shè)，西藏僅提出下一步的教育改革任務(wù)。

多樣化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置表明各省對(duì)建設(shè)周期的考量更加全面、合理，結(jié)合高校自評(píng)、年度考核、中期和期末考核等方式，彰顯出“雙一流”建設(shè)的績(jī)效管理理念，力求實(shí)現(xiàn)透明、高效的“雙一流”建設(shè)。

在建設(shè)目標(biāo)量化方面，省際差異也較大。31個(gè)省份對(duì)“一流”概念的側(cè)重點(diǎn)不同。以“一流大學(xué)”為例，各省份在政策文本中提及高水平大學(xué)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)、國(guó)內(nèi)同類一流大學(xué)、高水平研究型大學(xué)、世界一流、世界知名大學(xué)、特色大學(xué)等。名目繁多的“一流大學(xué)”概念指稱易導(dǎo)致規(guī)范管理問題，不利于中后期開展的評(píng)價(jià)工作。此外，量化目標(biāo)與該省高等教育實(shí)力緊密相關(guān)。為便于省際對(duì)比，選取東中西部各3個(gè)省份，且在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面均有具體的目標(biāo)值。由表3可知，在全國(guó)一流層面，各省份都希冀建成一定數(shù)量的一流學(xué)科，帶動(dòng)本地高等教育的發(fā)展。教育大省湖北、湖南和江蘇目標(biāo)值較多，湖北提出在全國(guó)學(xué)科評(píng)估中，120個(gè)學(xué)科進(jìn)入前30%，從數(shù)量來看，是遼寧的2.4倍，江西和內(nèi)蒙古的6倍。江蘇和湖北的全國(guó)百?gòu)?qiáng)大學(xué)目標(biāo)總數(shù)為25所，占全國(guó)總數(shù)的25%。在世界一流層面，一流學(xué)科更是高等教育的必爭(zhēng)之地，目標(biāo)數(shù)量也較多。9個(gè)省份中，ESI排名前1%的學(xué)科總數(shù)達(dá)到248個(gè)。而進(jìn)入一流大學(xué)行列或前列是各種優(yōu)勢(shì)因素的綜合，相較世界一流學(xué)科需要更長(zhǎng)的建設(shè)周期。因此，這些省份的目標(biāo)設(shè)定多為個(gè)位數(shù)，湖南的目標(biāo)數(shù)量相對(duì)較多，為4個(gè)，體現(xiàn)其“雙一流”建設(shè)的信心。各省份政策文本中對(duì)一流學(xué)科和一流大學(xué)的量化評(píng)價(jià)沒有明確說明，現(xiàn)有指標(biāo)也較單一，如世界一流學(xué)科傾向ESI指標(biāo)。在ESI指標(biāo)方面，22個(gè)學(xué)科設(shè)置中自然學(xué)科居多，導(dǎo)致人文學(xué)科難以在這一指標(biāo)中充分體現(xiàn)。后續(xù)的評(píng)價(jià)工作需要豐富指標(biāo)選取，使評(píng)價(jià)更加多元化，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（二）資金投入力度差別明顯

我國(guó)高校實(shí)行舉辦者投入為主的經(jīng)費(fèi)投入體制，政府作為高校的主要舉辦者，通過財(cái)政撥款對(duì)高校投入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)[4] 。在省級(jí)層面，充足的經(jīng)費(fèi)支持是“雙一流”建設(shè)的必要條件之一。綜合分析各省政策文本，在財(cái)政保障方面差異顯著，主要表現(xiàn)在省際和省內(nèi)兩個(gè)層面。

省際之間的差異可歸為東中西部差異，如表4所示。因經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，東部省份的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部省份。以福建為例，“十三五”期間，該省計(jì)劃投入資金80億元，是江西的2倍，貴州的16倍。地區(qū)內(nèi)部也表現(xiàn)出一定差異。同屬于西部地區(qū)，2016-2020年間，廣西的投入資金是貴州的10倍。從年均投入量來看，GDP排名第7的湖北僅在2018年籌措“雙一流”建設(shè)相關(guān)資金11.8億元，顯示出該省對(duì)“雙一流”建設(shè)的高度重視和強(qiáng)勁支持力度。

省內(nèi)差異體現(xiàn)在地方政府對(duì)高校的資金分配上。地方政府根據(jù)省內(nèi)高校發(fā)展水平和類別提供不同層次的經(jīng)費(fèi)投入?！半p一流”旨在發(fā)展一流的高等教育，先行扶持優(yōu)質(zhì)高校和學(xué)科有利于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。有限的建設(shè)資金和最大化利用率的考量必然導(dǎo)致高校間資金的不均衡分配。在這種情形下，經(jīng)過“211工程”和“985工程”，“勝出”的高校憑借先天優(yōu)勢(shì)獲得更多的支持;地方普通高校仍處于追趕狀態(tài)。例如，廣東2017年世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)資金分配表顯示，總量6億元的建設(shè)資金中，一流大學(xué)中山大學(xué)、華南理工大學(xué)分別為4億元、1.7億元，一流學(xué)科暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)均為1000萬元。此外，中山大學(xué)和華南理工大學(xué)同時(shí)享有中央專項(xiàng)資金的引導(dǎo)支持，享受更多的經(jīng)費(fèi)紅利。

相比較來說，經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)投入契合當(dāng)前“雙一流”建設(shè)現(xiàn)狀，有助于集中資源辦大事。但是，將院校、學(xué)科劃分為不同的等級(jí)，實(shí)行“旱澇分明”的經(jīng)費(fèi)投入將部分高校和學(xué)科拒之“雙一流”門外，不僅違背了教育公正原則，也影響“雙一流”建設(shè)的整體成效。長(zhǎng)此以往，弱勢(shì)高校和學(xué)科的發(fā)展路徑只會(huì)越來越窄，不利于我國(guó)高等教育健康良性發(fā)展。

三、省際“雙一流”政策的反思與推進(jìn)

作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期高等教育發(fā)展規(guī)劃，“雙一流”建設(shè)對(duì)各省高等教育影響深遠(yuǎn)。因此，在系統(tǒng)比較省際“雙一流”建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，剖析政策文本反映的深層次問題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，需從以下三方面努力推進(jìn)地方“雙一流”建設(shè)。

（一）防范政策制度依賴，釋放高校自主權(quán)活力

相比過去“985”工程存在的行政主導(dǎo)、集中配置制度缺陷，“雙一流”政策注重制度創(chuàng)新，總體規(guī)劃建設(shè)工作[5] ?！半p一流”的成功推進(jìn)離不開地方政府與高校的協(xié)同配合，因此，應(yīng)注意防范這種“自上而下”的建設(shè)制度可能導(dǎo)致的高校制度性依賴和自主權(quán)發(fā)揮受限問題。

一方面，減少政府直接行政干預(yù)力度。形成政府“管理者+監(jiān)督者”的角色定位，樹立“靈活管理”和“有效監(jiān)督”理念，避免政府對(duì)建設(shè)活動(dòng)的大包大攬，更多從政策規(guī)定、建設(shè)指導(dǎo)、信息服務(wù)等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控[6]。在加強(qiáng)財(cái)政撥款力度的同時(shí)調(diào)動(dòng)高校尋資動(dòng)力，減少對(duì)高校吸納社會(huì)力量參與“雙一流”建設(shè)的限制，鼓勵(lì)高校主動(dòng)尋求社會(huì)各界資金支持。深入思考并實(shí)踐對(duì)監(jiān)督者——地方政府——有效監(jiān)督方式，保證政府自身的監(jiān)督效率。

另一方面，釋放高校自主辦學(xué)活力。扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、簡(jiǎn)政放權(quán)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、改革高校內(nèi)部體制等一系列改革措施，支持高校探索跨校、跨省、跨國(guó)的合作辦學(xué)機(jī)制。重視高?？蒲袑?shí)力和人才質(zhì)量，在對(duì)接社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)上，強(qiáng)化校企合作、研教融合、產(chǎn)學(xué)研融合，共享優(yōu)勢(shì)資源、協(xié)調(diào)人才供需、統(tǒng)一利益導(dǎo)向，辦出高校特色，實(shí)現(xiàn)高校和區(qū)域發(fā)展雙贏[7]。

（二）協(xié)調(diào)人才結(jié)構(gòu)，發(fā)揮一流師資效力

一流師資的集聚主要有兩種途徑：外來人才引進(jìn)和本土特色人才培育。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，側(cè)重引進(jìn)外來人才的政策導(dǎo)向不利于形成健康的師資隊(duì)伍，也不利于人才資源的有效發(fā)揮。而且多數(shù)省份對(duì)高層次人才的教學(xué)工作未做相關(guān)說明，師資資源利用率不足。

所以，需要協(xié)調(diào)省內(nèi)人才結(jié)構(gòu)，樹立“內(nèi)外兼重”理念。地方政府應(yīng)規(guī)范人才引進(jìn)工作，依據(jù)本區(qū)域發(fā)展需求和高等教育優(yōu)勢(shì)或短板，引進(jìn)對(duì)口人才;合理安排兩類人才的工作待遇，創(chuàng)設(shè)有利于外來人才快速融入本土高等教育氛圍的各項(xiàng)規(guī)定或措施，發(fā)揮二者合力[8]。

為更好發(fā)揮師資效力，提升區(qū)域人才培養(yǎng)質(zhì)量，需建立“研教并行”體制機(jī)制。地方政府和高校要加強(qiáng)溝通合作，打破現(xiàn)實(shí)需求和高校研究之間的重重壁壘，聯(lián)合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等社會(huì)力量，構(gòu)建區(qū)域需求——教學(xué)一線——實(shí)踐平臺(tái)一體化鏈條，充分利用現(xiàn)有科研平臺(tái)和企業(yè)軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，為本土人才創(chuàng)造學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)，就地方現(xiàn)實(shí)問題開展研究，提升其對(duì)地方未來發(fā)展的敏銳反應(yīng)度。同時(shí)，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)科研優(yōu)勢(shì)向教學(xué)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科研和教學(xué)對(duì)接，破解科研為主與教學(xué)為大兩者分裂的難題，形成科研支持教學(xué)、教學(xué)推動(dòng)科研的協(xié)同發(fā)展局面。建立立足教學(xué)實(shí)踐需求和教師教學(xué)技能的專業(yè)考評(píng)體系，并輔以激勵(lì)機(jī)制，提升樂于教學(xué)、善于教學(xué)的教師地位。健全名師、教授本科生授課制度，鼓勵(lì)教師重視本科教學(xué)工作，提升一線教學(xué)能力[9]。

（三）遵循學(xué)術(shù)發(fā)展邏輯，構(gòu)建良性學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境

“雙一流”建設(shè)的進(jìn)展取決于其行動(dòng)主體——高校。高校和高等教育有自己的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)需要良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和健康學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境的雙重支撐。一味追求課題、經(jīng)費(fèi)、論文、排名的增長(zhǎng)是急功近利建設(shè)心態(tài)的反應(yīng)，會(huì)破壞高校的健康學(xué)術(shù)環(huán)境，斷送高校的學(xué)術(shù)生命[10]。

“雙一流”建設(shè)有明確的數(shù)字化指標(biāo)，作為一種手段和工具意在增強(qiáng)建設(shè)的有效性，但必須考慮到高等教育的特殊性，給予高校充分的發(fā)展空間，謹(jǐn)防數(shù)字化陷阱[11]。

在評(píng)價(jià)方面，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，發(fā)揮評(píng)價(jià)的合理效用。一是切實(shí)引入第三方評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)體系，關(guān)注體現(xiàn)大學(xué)和學(xué)科發(fā)展的生態(tài)指標(biāo)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的信度和效度。鼓勵(lì)高校探索內(nèi)部績(jī)效指標(biāo)，細(xì)化人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)層次，加大對(duì)大學(xué)文化和學(xué)術(shù)生態(tài)的關(guān)注力度和培育力度，用文化引領(lǐng)、支撐高校建設(shè)“雙一流”，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二是發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的利用效率。政府和建設(shè)高校要利用好周期建設(shè)驗(yàn)收結(jié)果和評(píng)價(jià)報(bào)告，定期組織建設(shè)成果交流會(huì)，共同討論、深度挖掘建設(shè)經(jīng)驗(yàn)背后的體制機(jī)制和成功要素，相互借鑒;深入挖掘建設(shè)目標(biāo)未達(dá)成的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整下一建設(shè)周期規(guī)劃。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。由權(quán)威部門或組織牽頭，組織專家學(xué)者協(xié)同高校制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)辦法，加強(qiáng)組織管理、人員分配、對(duì)外協(xié)調(diào)等方面，有效應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的消極后果。

參 考 文 獻(xiàn)

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[4]胡敏.“雙一流”建設(shè)財(cái)政控制的地方實(shí)踐困境與改進(jìn)[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017（4）：74-79，190.

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[9]王鵬，張作嶺.省域“雙一流”建設(shè)中的“本科人才培養(yǎng)”：策略與反思———基于22個(gè)?。ㄊ校┙ㄔO(shè)方案（意見）的文本分析[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）：30-35.

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[11]林杰.論世界一流大學(xué)建設(shè)的數(shù)字化崇拜——意蘊(yùn)、危害、根由及匡正[J].研究生教育研究，2019（3）：71-77.

Interprovincial Comparative Study on “Double First-Class” Construction

——Based on Textual Analysis of Policies in 31 Provinces

Wu Yingmiao， Zhang Jizhou

Abstract ?The proposal of Double First-Class construction at the central level marks the beginning of a major strategy in higher education. The provinces subsequently issued“Double First-Class”construction plans and supporting measures. Through systematic comparison of the Double First-Class policy texts of 31 provinces， it is found that there are many common characteristics： The government's significant force， the university's limited autonomy; the unbalanced input structure， disordered talent structure; the outstanding market orientation， diverse construction forms; obvious local characteristics and unique construction path. At the same time， there are significantly different construction objectives and obvious differences in capital investment. According to these characteristics， in order to effectively promote the inter provincial Double First-Class construction， the local government should prevent the dependence toward the policy system and release the vitality of the universities autonomy; coordinate talent structure and give play to the effectiveness of the first-class teachers; follow the logic of academic development and construct a benign academic ecological environment.

Key words ?Double First-Class; interprovincial comparison; textual analysis of policies

Author ?Wu Yingmiao， postgraduate of Ludong University （Yantai 264025）; Zhang Jizhou， professor of Ludong University

作者簡(jiǎn)介

吳英苗（1992- ），女，魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：高等教育政策與法律（煙臺(tái)，264025）;張濟(jì)洲（1973- ），男，魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：高等教育學(xué)