摘 要 我國(guó)縣級(jí)政府采購(gòu)發(fā)展至今，采購(gòu)的范圍不斷拓展，規(guī)模也不斷擴(kuò)大，因此必須強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)其中的問(wèn)題。對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的審計(jì)調(diào)查，旨在準(zhǔn)確把握縣級(jí)政府采購(gòu)工作中的問(wèn)題，由此真實(shí)地反映采購(gòu)工作情況。這樣才能促使縣級(jí)政府采購(gòu)績(jī)效水平提升，工作開(kāi)展趨于規(guī)范化，更加符合國(guó)家相關(guān)采購(gòu)政策的規(guī)定。

關(guān)鍵詞 審計(jì) 縣級(jí)政府 采購(gòu)工作 問(wèn)題

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，該條例的頒發(fā)與實(shí)施使我國(guó)縣級(jí)政府采購(gòu)工作更加規(guī)范化，因此針對(duì)政府采購(gòu)所實(shí)施的審計(jì)工作變得越來(lái)越重要。筆者所在的審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)仙游縣政府預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，深刻落實(shí)《條例》的規(guī)定內(nèi)容，以不斷推進(jìn)措施實(shí)行及取得實(shí)際效果為重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展，并專(zhuān)門(mén)為此進(jìn)行專(zhuān)題審計(jì)調(diào)查。從審計(jì)調(diào)查的視角來(lái)分析，多數(shù)縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)于內(nèi)部采購(gòu)工作非常重視，大多致力于創(chuàng)新采購(gòu)管理模式，不斷拓展政府采購(gòu)規(guī)模，以此切實(shí)提升政府采購(gòu)績(jī)效水平，真正彰顯出政府采購(gòu)服務(wù)、支出節(jié)約、市場(chǎng)激發(fā)及反腐倡廉等諸多管理功能。[1]然而，從專(zhuān)業(yè)審計(jì)視角來(lái)看，縣級(jí)政府采購(gòu)工作開(kāi)展仍然存在一些問(wèn)題。

一、審計(jì)視角下縣級(jí)政府采購(gòu)工作存在的主要問(wèn)題

（一）采購(gòu)質(zhì)量偏低

首先，政府采購(gòu)所覆蓋的范圍不夠廣泛，仍然需要拓展采購(gòu)空間。目前，縣級(jí)政府采購(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貨物的全面操作，但在建設(shè)及服務(wù)方面的相關(guān)事項(xiàng)并未納入采購(gòu)的范圍中，并且縣級(jí)下轄的機(jī)構(gòu)部門(mén)所實(shí)施的政府采購(gòu)也并未納入縣級(jí)政府的采購(gòu)管理工作中。此外，政府方面的采購(gòu)效果仍然有待強(qiáng)化，更多體現(xiàn)為零散采購(gòu)較多、小額采購(gòu)較少且分散，致使效益急劇降低。并且被列入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的貨物及相關(guān)服務(wù)等都以本地居多，能夠提供選擇的余地非常有限，從而直接導(dǎo)致價(jià)格被拉高，因而難以提升服務(wù)質(zhì)量。[2]

（二）政策落實(shí)不到位

結(jié)合近幾年的審計(jì)情況來(lái)分析，有少部分事業(yè)單位在深刻落實(shí)政府采購(gòu)制度及管理要求時(shí)不夠嚴(yán)格，且落實(shí)不到位，存在意識(shí)層面不強(qiáng)的問(wèn)題。主要是部分采購(gòu)行為中存在抵觸、走捷徑等情況，出現(xiàn)明顯的先采后報(bào)、自行及盲目采購(gòu)的行為，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)。并且還有相關(guān)采購(gòu)人員存在關(guān)照熟人、沿襲習(xí)慣等，實(shí)施選擇性采購(gòu)。這些都是由于政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致采購(gòu)編制不科學(xué)、存在明顯的漏洞，最終約束力不足，可實(shí)施性欠缺。

（三）監(jiān)控舉措不足

主要是針對(duì)采購(gòu)代理及供應(yīng)商所實(shí)施的監(jiān)督力度不足。具體體現(xiàn)為一些縣級(jí)采購(gòu)代理的相關(guān)從業(yè)人員個(gè)人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差異較為明顯，部分采購(gòu)的整體質(zhì)量嚴(yán)重偏低，缺乏相應(yīng)的崗位培訓(xùn)經(jīng)理。也有部分供應(yīng)商的物資質(zhì)量明顯不足不高，且提供的服務(wù)較差，在影響政府采購(gòu)信譽(yù)與績(jī)效的同時(shí)，也由此引發(fā)一系列的供需矛盾及服務(wù)糾紛。

二、審計(jì)視角下縣級(jí)政府采購(gòu)工作問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）采購(gòu)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足

第一，政府采購(gòu)管理部門(mén)工作開(kāi)展陷入困境。主要是由于相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺失，針對(duì)一些重點(diǎn)及復(fù)雜事項(xiàng)的規(guī)范操作形式并未真正建立起來(lái)，因此難以實(shí)現(xiàn)對(duì)外的及時(shí)有效指導(dǎo)。第二，相關(guān)采購(gòu)工作人員個(gè)人素質(zhì)亟待提升。部分采購(gòu)人員本身對(duì)政府采購(gòu)所提出的管理要求認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)一些需要采購(gòu)的事項(xiàng)、細(xì)則等均不熟悉，導(dǎo)致其在實(shí)際的采購(gòu)當(dāng)中困難重重。第三，采購(gòu)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)不足。一些政府采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家所引入的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多由兼職人員組成。[3]

（二）采購(gòu)預(yù)算編制滯后

主要是由于多數(shù)縣級(jí)政府本身采購(gòu)預(yù)算編制起步明顯較晚。仙游縣雖然早已推行和實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算管理，但仍然處于初級(jí)摸索階段，并且多數(shù)政府采購(gòu)在最初預(yù)算編制中就難以實(shí)現(xiàn)全面的評(píng)價(jià)。甚至由此產(chǎn)生更為復(fù)雜的項(xiàng)目不編入年度預(yù)算及部分編入年度預(yù)算當(dāng)中，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)事項(xiàng)準(zhǔn)確度嚴(yán)重偏低。在實(shí)際推行過(guò)程中，有相當(dāng)多的政府采購(gòu)項(xiàng)目在進(jìn)行采購(gòu)前申報(bào)時(shí)，編入年初的采購(gòu)事項(xiàng)，實(shí)際執(zhí)行中與預(yù)算申報(bào)情況相差非常明顯。

（三）采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制存在漏洞

首先是缺乏對(duì)采購(gòu)代理、供應(yīng)商等有效的監(jiān)督管理舉措，單純期望借助從業(yè)誠(chéng)信及商業(yè)自律難以符合政府對(duì)供應(yīng)商的要求，也就是供應(yīng)商并不會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的貨物及服務(wù)目標(biāo)。其次是政府采購(gòu)方面所實(shí)施的全程監(jiān)督管理機(jī)制亟待完善。在多數(shù)重大項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，雖然邀請(qǐng)了相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及主管部門(mén)前來(lái)監(jiān)督，但真正參與其中的深度明顯不足，并未由此形成一種常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制。

三、審計(jì)視角下縣級(jí)政府采購(gòu)管理改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化采購(gòu)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

具體要求應(yīng)當(dāng)不斷充實(shí)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人才隊(duì)伍，不斷完善人才隊(duì)伍的準(zhǔn)入及退出機(jī)制，在此基礎(chǔ)上篩選出具備法律、商業(yè)、合同、談判及職業(yè)道德等多方面較為優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，將其不斷充實(shí)到政府的采購(gòu)隊(duì)伍當(dāng)中，這樣才能切實(shí)保障政府采購(gòu)的規(guī)范、公平及公證操作。然后要加強(qiáng)對(duì)引入人才的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，具體開(kāi)展關(guān)于職業(yè)道德、業(yè)務(wù)處理及法規(guī)政策等多方面的培訓(xùn)內(nèi)容，以此有效提升相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)品德、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及工作能力等。此外，還要加大政府采購(gòu)相關(guān)政策的宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，以此促使政策得到更好的落實(shí)。

（二）做好預(yù)算編制管理

首先，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直行政事業(yè)單位在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)縣政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)均納入年度政府采購(gòu)預(yù)算，不得進(jìn)行無(wú)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)。其次，要求采購(gòu)單位在采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)前應(yīng)進(jìn)行研究，要厲行節(jié)約，科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，充分查詢(xún)近期同類(lèi)產(chǎn)品主流網(wǎng)商銷(xiāo)售價(jià)、政府采購(gòu)價(jià)等市場(chǎng)行情調(diào)查，確定所需采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)，并作為最高限價(jià)。[4]最后，需加快促進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)總預(yù)算與部門(mén)采購(gòu)預(yù)算的同步編列管理，整個(gè)過(guò)程要求應(yīng)當(dāng)兼顧量力而為及服務(wù)發(fā)展原則，以此明確年度政府采購(gòu)總預(yù)算的規(guī)模及重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是認(rèn)真做好質(zhì)疑投訴處理工作，依法維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到件件有落實(shí)、件件有答復(fù)，提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）處理處罰事宜。二是加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部股室的分工協(xié)作，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管與預(yù)算管理、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督檢查等相關(guān)股室的配合，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督。加大失信行為公告力度，規(guī)范供應(yīng)商處罰標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序?？赏菩信c實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)備案制。對(duì)于采購(gòu)方式選擇公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)計(jì)劃無(wú)須再經(jīng)審核，只要在縣政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)平臺(tái)上向財(cái)政部門(mén)備案有關(guān)材料即可，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算主管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的審核工作，強(qiáng)化采購(gòu)單位和預(yù)算主管部門(mén)的主體責(zé)任。

（四）拓展采購(gòu)范圍

具體要求政府采購(gòu)管理及相關(guān)財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持“支出優(yōu)化”原則，具體需要科學(xué)地選擇一些采購(gòu)代理及采購(gòu)供應(yīng)商。要求在此基礎(chǔ)上對(duì)貨物、服務(wù)及工程量報(bào)價(jià)及質(zhì)量等保持動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)關(guān)注狀態(tài)，并要求在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮出政府采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的采購(gòu)作用。此外，采購(gòu)范圍的拓展，還需要在此基礎(chǔ)上切實(shí)增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的精準(zhǔn)執(zhí)行力，具體需事先做好市場(chǎng)調(diào)查，保障采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性。在此基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行預(yù)算測(cè)算，從而有效提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。財(cái)政部門(mén)還需不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)審核工作，針對(duì)各種不到位及實(shí)施效率偏低的項(xiàng)目，不得歸入預(yù)算當(dāng)中。

四、結(jié)語(yǔ)

從審計(jì)視角來(lái)看，縣級(jí)政府采購(gòu)管理工作非常重要，因此必須做好審計(jì)工作，以此了解其中存在的問(wèn)題。做好縣級(jí)政府采購(gòu)的強(qiáng)化管理工作，本身也是其工作績(jī)效水平的體現(xiàn)。而這就必須結(jié)合問(wèn)題進(jìn)行深入分析。筆者在仙游縣相關(guān)工作單位多年，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，分別從強(qiáng)化采購(gòu)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、做好預(yù)算編制管理、完善監(jiān)督管理機(jī)制及拓展采購(gòu)范圍等幾個(gè)方面展開(kāi)，由此建立起一套完善的采購(gòu)管理體系。期望能夠?yàn)榇龠M(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)管理工作的開(kāi)展提供相應(yīng)借鑒及參考價(jià)值。

（作者單位為福建省仙游縣審計(jì)局）

[作者簡(jiǎn)介：李清雄（1976—），男，福建仙游人，本科，經(jīng)濟(jì)師，審計(jì)師，經(jīng)貿(mào)股長(zhǎng)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。]

參考文獻(xiàn)

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[2] 吉凌云.從審計(jì)視角看縣級(jí)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[N].中國(guó)審計(jì)報(bào)，2018-04-18（006）.

[3] 申州.縣級(jí)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[D].河北大學(xué)，2017.

[4] 王丹華.樂(lè)亭縣級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的政府采購(gòu)制度研究[D].燕山大學(xué)，2015.