趙九洲

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾更加注重精神文化生活，文化軟實(shí)力成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。但是，我國(guó)文化發(fā)展的總體水平還不高，文化整體實(shí)力和國(guó)際影響力與我國(guó)的國(guó)際地位和文化底蘊(yùn)還不相稱。文化產(chǎn)業(yè)受到各級(jí)政府的高度重視，各級(jí)政府紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。筆者結(jié)合近幾年從事文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)，分享幾點(diǎn)做好專項(xiàng)資金申報(bào)工作的淺顯思考，以供參考。

關(guān)鍵詞 文化產(chǎn)業(yè) 專項(xiàng)資金 項(xiàng)目 申報(bào)

2009年7月，我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布，文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為扶持文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，專項(xiàng)資金支持成為重要的扶持措施。文化產(chǎn)業(yè)在專項(xiàng)資金的支持和撬動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

一、提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量

項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，我們應(yīng)高度重視項(xiàng)目謀劃。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金是專項(xiàng)用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，政策趨向于“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶新”。謀劃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，除了具有一般的產(chǎn)業(yè)屬性外，還具有特殊的意識(shí)形態(tài)屬性。因此，謀劃文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)需正確處理文化兩種屬性關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值相統(tǒng)一。項(xiàng)目應(yīng)提供既“叫好”又“叫座”的產(chǎn)品或服務(wù)，一方面引導(dǎo)受眾追求高雅情趣、樹(shù)立正確價(jià)值取向，另一方面能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

（二）規(guī)劃方案與資源稟賦相結(jié)合

規(guī)劃方案要結(jié)合項(xiàng)目所在地歷史文化背景、文化資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，做到創(chuàng)意超前、特點(diǎn)鮮明、內(nèi)涵豐富，立足資源稟賦，發(fā)揮地域特色，凸顯比較優(yōu)勢(shì)，這有利于促進(jìn)文化資源的開(kāi)發(fā)和整合。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與示范帶動(dòng)相結(jié)合

項(xiàng)目謀劃需對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展理念要求，保持傳統(tǒng)文化發(fā)展，推動(dòng)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“文化+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。項(xiàng)目應(yīng)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，力求經(jīng)營(yíng)理念新、技術(shù)應(yīng)用新、商業(yè)模式新、業(yè)態(tài)產(chǎn)品新，市場(chǎng)前景廣、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，具有示范帶動(dòng)效應(yīng)和推廣應(yīng)用價(jià)值。

（四）投資規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合

項(xiàng)目投資規(guī)模要根據(jù)融資能力、運(yùn)營(yíng)能力、市場(chǎng)消費(fèi)能力、投資風(fēng)險(xiǎn)承受能力等情況綜合確定，忌盲目擴(kuò)大投資，貪大求全。文化產(chǎn)業(yè)投資具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、投資周期長(zhǎng)、收益不確定等特點(diǎn)，面臨很高的投資風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)。在謀劃項(xiàng)目時(shí)要未雨綢繆，充分評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)管控，完善投后風(fēng)險(xiǎn)控制措施，制定風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案和投資退出路徑。

二、遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

應(yīng)對(duì)接申報(bào)政策，做好項(xiàng)目篩選工作，遴選出項(xiàng)目定位準(zhǔn)確、高度契合政策、基礎(chǔ)條件良好的項(xiàng)目。

（一）準(zhǔn)確定位項(xiàng)目

項(xiàng)目應(yīng)緊扣“文化產(chǎn)業(yè)”主題，做到文化屬性強(qiáng)、文化表達(dá)新，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，能夠培育文化消費(fèi)新熱點(diǎn)，滿足文化消費(fèi)新需求，促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能。

（二）高度契合政策

項(xiàng)目要緊緊圍繞文化工作部署要求，與申報(bào)政策有機(jī)銜接，項(xiàng)目定位要對(duì)接國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合政策支持方向，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容被納入當(dāng)年度申報(bào)文件規(guī)定中的扶持范圍和支持重點(diǎn)。不得超量超額申報(bào)，不得同一個(gè)項(xiàng)目多渠道申報(bào)，不得與其他來(lái)源渠道財(cái)政資金重復(fù)申報(bào)。

（三）項(xiàng)目基礎(chǔ)良好

項(xiàng)目要落實(shí)好項(xiàng)目資金建設(shè)，搭建好項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)，確保項(xiàng)目能如期建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)，防止計(jì)劃延后、資金滯留和項(xiàng)目爛尾。未建項(xiàng)目應(yīng)具有良好的落地開(kāi)工建設(shè)條件，需在專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)保評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，做好立項(xiàng)、規(guī)劃、選址、環(huán)評(píng)等方面的前置審批工作。已建項(xiàng)目應(yīng)完成一定比例的形象進(jìn)度和投資額度。

三、提交完備資料

申報(bào)材料的齊全和質(zhì)量關(guān)乎申報(bào)成敗的關(guān)鍵，確保材料的真實(shí)性、完整性、針對(duì)性。

（一）材料的真實(shí)性

申報(bào)單位要保證申報(bào)工作的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，申報(bào)材料必須真實(shí)可靠，準(zhǔn)確合法，無(wú)任何虛假成分。申報(bào)單位要簽署項(xiàng)目申報(bào)承諾書(shū)，承諾填報(bào)信息和提交材料的真實(shí)性，杜絕偽造證明、夸大實(shí)情等弄虛作假情況，不得騙取、套取專項(xiàng)資金，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）材料的完整性

申報(bào)的材料應(yīng)齊全完整，前后表述一致，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言精練。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在線申報(bào)的信息和上傳的資料，必須與紙質(zhì)材料內(nèi)容保持一致。一般來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證、最近兩年企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、單位簡(jiǎn)介、項(xiàng)目概況、需履行前置審批手續(xù)的主要環(huán)節(jié)審批材料、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、配套資金落實(shí)證明、申報(bào)承諾書(shū)、申報(bào)申請(qǐng)表、申請(qǐng)報(bào)告等，都是申報(bào)的基礎(chǔ)材料。

（三）材料的針對(duì)性

申報(bào)單位還應(yīng)根據(jù)資金扶持方式有別，按照申報(bào)通知中的申報(bào)材料清單，提供有特定要求的申報(bào)材料。

第一，項(xiàng)目補(bǔ)助類。提供設(shè)備材料采購(gòu)合同、建設(shè)施工合同、投資合作協(xié)議、貸款協(xié)議等項(xiàng)目相關(guān)合同、專利證書(shū)或?qū)＠跈?quán)合同等材料，以證明項(xiàng)目處于建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的正常狀態(tài)。

第二，貸款貼息類。提供貸款合同、貸款發(fā)放憑證、貸款承諾書(shū)、利息支付憑證、項(xiàng)目付息確認(rèn)單、擔(dān)保合同等材料;貸款合同所列的用途須用于項(xiàng)目建設(shè)且與貸款實(shí)際使用情況一致，申請(qǐng)貸款貼息時(shí)期應(yīng)與申報(bào)通知中規(guī)定貼息時(shí)期一致。

第三，獎(jiǎng)勵(lì)類。提供獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)、獎(jiǎng)勵(lì)文件、申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的文件依據(jù)等材料。

四、關(guān)注申報(bào)政策變化

從2016年開(kāi)始，財(cái)政部對(duì)中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式作出重大調(diào)整，由無(wú)償向有償、由直接分配向間接分配轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（重大項(xiàng)目方面）預(yù)算逐年縮水，逐漸通過(guò)政府投資基金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)予以支持。所以，申報(bào)單位要密切關(guān)注申報(bào)政策的變化，提前做好項(xiàng)目策劃申報(bào)工作。

（作者單位為安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）

參考文獻(xiàn)

[1] 文化部辦公廳關(guān)于做好2017年度中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目申報(bào)工作的通知（文明電字〔2017〕20號(hào)）[Z]. 2017.

[2] 中共安徽省委宣傳部關(guān)于開(kāi)展2019年省級(jí)文化強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)管理工作的通知（皖宣明電〔2018〕92號(hào)[Z]. 2018.