楊光成

摘 要 在邁向“美麗中國(guó)”的新征程中，全面推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展既是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策，也是黨中央作出的重大決策和部署。會(huì)同縣提出生態(tài)立縣戰(zhàn)略順應(yīng)時(shí)代潮流，順應(yīng)人民期待。如何在已取得成效的基礎(chǔ)上保持定力，持續(xù)加力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，成為基層黨委政府面臨的重大考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 高質(zhì)量生態(tài)名縣

會(huì)同縣作為全國(guó)南方重點(diǎn)林業(yè)縣，近年來(lái)奮力推進(jìn)自2013年提出的“全國(guó)生態(tài)名縣、區(qū)域工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、幸福和諧家園”的發(fā)展戰(zhàn)略。為什么會(huì)同有底氣把打造“全國(guó)生態(tài)名縣”放在發(fā)展戰(zhàn)略第一位？目前建設(shè)成效如何？繼續(xù)推進(jìn)有何困難？帶著這些問(wèn)題，筆者深入鄉(xiāng)村、部門、企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)如何高質(zhì)量推進(jìn)會(huì)同生態(tài)名縣建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、會(huì)同縣建設(shè)生態(tài)名縣的主要優(yōu)勢(shì)與措施成效

（一）主要優(yōu)勢(shì)

1.生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯。會(huì)同作為全國(guó)九大生態(tài)示范區(qū)，綠色是會(huì)同的最大優(yōu)勢(shì)，生態(tài)是會(huì)同的最大資源。全縣森林面積263萬(wàn)畝，森林蓄積量856萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)73.87%，是全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū);會(huì)同是“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一，楠竹面積近50萬(wàn)畝，立竹株數(shù)9088萬(wàn)株，素有“廣木之鄉(xiāng)”“南竹之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣植物資源豐富，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有大面積珍稀植物。水利資源豐富，“兩水四河”等溪河共725條，水能蘊(yùn)藏量達(dá)22.25萬(wàn)千瓦。自然風(fēng)光優(yōu)美，既有雪峰山的崢嶸峻絕，又有金龍山的飄逸雋秀;既有寶田有機(jī)茶場(chǎng)的云霧環(huán)繞，又有肖家竹海的青翠欲滴;既有鷹嘴界景區(qū)的清幽深邃，又有炎帝故里中心盆地的田園牧歌;既有農(nóng)家吊腳樓依山而立的侗寨美景，又有渠水濕地公園輕舟蕩漾、漁歌互答的水鄉(xiāng)風(fēng)光。

2.環(huán)境污染程度較輕。會(huì)同生態(tài)底子好，生態(tài)創(chuàng)建早，縣委、縣政府自1998年開(kāi)始就積極投入生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，不斷加大力度關(guān)停污染較為嚴(yán)重的造紙、冶煉等企業(yè)。作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展山區(qū)，會(huì)同工業(yè)發(fā)展弱，廠礦企業(yè)少，對(duì)環(huán)境的破壞可控，造成的水污染、空氣污染和固體廢物污染較小，生態(tài)修復(fù)代價(jià)低，環(huán)境承載力強(qiáng)。

3.綠色發(fā)展政策利好不斷。生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展政策不斷落地，光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目大力實(shí)施。2018年5月28日，會(huì)同縣委第十二屆六次全會(huì)通過(guò)《中共會(huì)同縣委關(guān)于堅(jiān)持優(yōu)先綠色發(fā)展、深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、全力推進(jìn)全國(guó)生態(tài)名縣建設(shè)的決議》，為筑牢懷化南部生態(tài)屏障再發(fā)力。2018年11月，長(zhǎng)沙召開(kāi)“開(kāi)放強(qiáng)省暨湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)”，會(huì)同生態(tài)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

4.生態(tài)建設(shè)技術(shù)有支撐。會(huì)同有大量技術(shù)過(guò)硬的生態(tài)環(huán)保專業(yè)人員，能為會(huì)同縣生態(tài)立縣建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。中科院會(huì)同廣坪生態(tài)站，湖南林業(yè)（會(huì)同）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園總投資36億元，是規(guī)劃建設(shè)中的湖南十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一，是懷化市首個(gè)林業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。其將入駐中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)生態(tài)應(yīng)用研究所、湘潭大學(xué)、華南理工大學(xué)等一批擁有雄厚技術(shù)實(shí)力、創(chuàng)新能力和行業(yè)技術(shù)輻射能力的科研院所。各科研機(jī)構(gòu)將每年免費(fèi)轉(zhuǎn)讓1項(xiàng)以上適宜在會(huì)同縣轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科研成果，免費(fèi)提供2次以上科普教育和培訓(xùn)活動(dòng)，助力會(huì)同生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）措施成效

1.著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。2017年以來(lái)，會(huì)同深入實(shí)施“基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目主導(dǎo)、以園興工”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《會(huì)同縣“三去一降一補(bǔ)”實(shí)施方案》，大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛招商引資，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。同時(shí)，調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)，園區(qū)以竹業(yè)精深加工、農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)、服飾產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目為引導(dǎo)，吸引環(huán)保企業(yè)入園發(fā)展，禁止高耗能、低產(chǎn)出和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)入園。一系列措施給園區(qū)發(fā)展注入新活力。截至2018年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)30家，園區(qū)新增企業(yè)5家，會(huì)同科技創(chuàng)新中心投入使用，湖南林副產(chǎn)品檢測(cè)中心會(huì)同分中心穩(wěn)步發(fā)展，林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。通過(guò)實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”行動(dòng)，會(huì)泓新材料實(shí)現(xiàn)“破零”，寶田茶業(yè)實(shí)現(xiàn)“倍增”，全年完成外貿(mào)出口總額385萬(wàn)美元，較上年度翻了一番。

2.加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)量效齊增。近年來(lái)，會(huì)同立足本地資源特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。目前，生態(tài)食品、中藥材、精品水果、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。其中，茶葉、魔芋、楠筍三大特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷增加，年產(chǎn)值達(dá)5.5億元;“八仙山野生春茶”獲省第九屆茶博會(huì)“茶祖神農(nóng)杯”金獎(jiǎng);會(huì)同魔芋入列全省“一縣一特”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，獲省首屆林博會(huì)金獎(jiǎng)并獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社增至337家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)5家、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)267家。

3.快速推進(jìn)全域旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)提速。近年來(lái)，會(huì)同搶抓全域旅游發(fā)展新機(jī)遇，高椅古村入選“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。2018年策劃舉辦了首屆黑飯節(jié);粟裕同志紀(jì)念館和粟裕故居獲評(píng)省級(jí)文明旅游景區(qū);成功簽訂連山“炎帝故里”生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)合作協(xié)議;推進(jìn)了渠水生態(tài)文化村建設(shè);實(shí)施國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目24個(gè)，廣坪西樓、連道苗寨、坡塘等村增補(bǔ)納入了大湘西精品旅游線路“侗鄉(xiāng)苗寨”節(jié)點(diǎn)村落，西樓、墓腳、上坊等村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅火。2018年全縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.95億元，同比增長(zhǎng)26.9%。

4.全力推進(jìn)污染防治工作，污染防治能力逐漸提高?？h委、縣政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”等重要指示要求，大力實(shí)施水污染防治法和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大全民水環(huán)境保護(hù)、水污染防治的宣傳教育力度。建成了污水處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，建設(shè)了城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工程;啟動(dòng)了全國(guó)第二次污染源普查，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。著力整治城區(qū)揚(yáng)塵污染，縣城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)92.5%;渠水國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，縣域水質(zhì)省控考核斷面、飲用水源達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。

二、會(huì)同縣推進(jìn)生態(tài)名縣建設(shè)存在的問(wèn)題與困難

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，會(huì)同縣在推進(jìn)生態(tài)名縣的建設(shè)中也存在不少問(wèn)題和困難。

（一）對(duì)“生態(tài)文明”思想的認(rèn)識(shí)仍不到位

當(dāng)前，從中央到地方，各級(jí)黨委已將生態(tài)文明建設(shè)提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。但從我們調(diào)查的情況來(lái)看，還有相當(dāng)一部分干部群眾對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)干部群眾把生態(tài)名縣的建設(shè)簡(jiǎn)單等同于環(huán)保工作，簡(jiǎn)單等同于林業(yè)工作。有的干部認(rèn)為會(huì)同生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率高，資源多開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、環(huán)境多破壞一點(diǎn)無(wú)傷大雅，大不了先破壞后治理。

（二）缺少龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)林產(chǎn)品精深加工不夠

會(huì)同因交通、區(qū)位并無(wú)優(yōu)勢(shì)，吸引外地資金和知名企業(yè)來(lái)縣投資建廠較為困難。農(nóng)林產(chǎn)品精深加工不夠，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，加工粗放，生產(chǎn)工藝較為落后;從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平低，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱;產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，輻射帶動(dòng)作用有限，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）生態(tài)建設(shè)資金緊缺，投入機(jī)制不健全

會(huì)同作為武陵山片區(qū)的貧困縣，財(cái)政收入較為緊張，近年扶貧攻堅(jiān)投入較大，全省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又沒(méi)有建立，投入生態(tài)和環(huán)保的資金受到很大制約。經(jīng)費(fèi)的缺失，讓很多當(dāng)務(wù)之急的工作流于形式，如森林防火工作常常處于十分不利的局面。近年來(lái)，森林火災(zāi)的大幅度上升趨勢(shì)就與經(jīng)費(fèi)不足或缺失有極大關(guān)系。

（四）山洪地質(zhì)災(zāi)害頻繁，生態(tài)破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由會(huì)同地域山高陡峭、局部超量降水、道路施工等其他原因引起的植被破壞和森林衰竭，水土流失引起的河床淤積，導(dǎo)致會(huì)同縣域內(nèi)洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害比較頻繁。森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，山林蟲(chóng)災(zāi)隱患較大，開(kāi)山采石、采礦造成生態(tài)破壞現(xiàn)象仍有存在。

（五）點(diǎn)源污染與面源污染仍然較嚴(yán)重，整治工作任重道遠(yuǎn)

少數(shù)企業(yè)為增加企業(yè)利潤(rùn)，不顧群眾利益，置已建的污染處理設(shè)備不用，違法偷排漏排廢水、廢氣，特別是跨境污染整治難度大。農(nóng)村面源污染也是一個(gè)突出問(wèn)題，污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑的現(xiàn)象在一些農(nóng)村仍然存在。

（六）人力資源配置不合理，科技支撐體系不健全

全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系仍不健全，雖與各大院校簽訂了科技合作協(xié)議，有科技理論的支撐，但基層技術(shù)推廣人員欠缺，技術(shù)推廣示范能力不足，農(nóng)民對(duì)新科技新技術(shù)的應(yīng)用能力差，難以適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求。

三、高質(zhì)量推進(jìn)會(huì)同生態(tài)名縣建設(shè)的意見(jiàn)和建議

習(xí)近平總書記在2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展。全縣上下要堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)名縣建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)會(huì)同新局面。為此，筆者就如何更好地推進(jìn)會(huì)同生態(tài)名縣建設(shè)，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念

提高生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)，首先要提高政治站位，做習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的堅(jiān)決踐行者。其次要強(qiáng)化現(xiàn)代生態(tài)文明意識(shí)，加大宣傳和教育力度。促進(jìn)全縣干部群眾牢固樹(shù)立“不砍樹(shù)也致富”“不吃祖宗飯，不斷子孫路”“人與自然和諧共生”，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”等先進(jìn)思想，著力推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，倡導(dǎo)綠色低碳生活和綠色出行方式，開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）盤大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

會(huì)同的生態(tài)優(yōu)勢(shì)在山，必須堅(jiān)定不移地圍繞山地做文章，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)盤大做強(qiáng)。一是以竹興山，興山富民，大力開(kāi)發(fā)楠竹產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶打造“地下鮮竹筍、地上跑山雞、空中翠原竹、工廠深加工”的綠色發(fā)展“多維體”。二是以林蓄水，興電富縣，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)水電產(chǎn)業(yè)。三是以山種藥，興藥增收，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。會(huì)同中藥材資源豐富，要積極引進(jìn)和培育中藥材加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升。四是以山聚人，以人生財(cái)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以高椅古民居村落為龍頭，突出民俗風(fēng)情旅游的開(kāi)發(fā);以粟裕故居和粟裕紀(jì)念館為核心，突出名人故里旅游的開(kāi)發(fā);以鷹嘴界豐富的森林生態(tài)旅游資源為依托，突出生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)。

（三）加大生態(tài)建設(shè)投入

一是加大造林投入。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)，加強(qiáng)各生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)、實(shí)施和驗(yàn)收，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和效益;繼續(xù)落實(shí)生態(tài)建設(shè)和造林補(bǔ)助政策，提高群眾發(fā)展林業(yè)積極性。發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力夯實(shí)碳匯交易基礎(chǔ)，力爭(zhēng)擠進(jìn)全國(guó)首批碳匯交易市場(chǎng)。二是提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)“人飲工程”提質(zhì)增效的資金支持，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。

（四）突出生態(tài)保障，強(qiáng)化資源保護(hù)

開(kāi)展森林資源禁伐減伐行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“水十條”“氣十條”和“土十條”，加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。全面壓實(shí)“河長(zhǎng)制”責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓“一江碧水、兩岸青山”美景永存。著力防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開(kāi)展森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，減少森林火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生;嚴(yán)防松材線蟲(chóng)病入侵。加大執(zhí)法查處力度，依法打擊破壞資源環(huán)境違法行為。

（五）加大生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

繼續(xù)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三年行動(dòng)”計(jì)劃，做好第二次全國(guó)污染源普查工作。重點(diǎn)開(kāi)展煙花爆竹燃放、餐飲油煙排放、工地?fù)P塵等專項(xiàng)整治，完成東鑫錳業(yè)、天晟錳業(yè)等重點(diǎn)污染企業(yè)的治理。加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)村集中式飲用水源地保護(hù)，開(kāi)展土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，整合國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。

（六）大力培養(yǎng)和引進(jìn)面向生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)用型人才

會(huì)同縣要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn);持續(xù)開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，提升貧困地區(qū)生產(chǎn)水平，重點(diǎn)開(kāi)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村脫貧致富帶頭人。大力培養(yǎng)和引進(jìn)面向生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)用型人才，充分發(fā)揮中科院廣坪生態(tài)站、水坪溪林業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新中心的成果轉(zhuǎn)化和輻射帶動(dòng)作用，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（作者單位為中共會(huì)同縣委黨校）

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