王一 洪曉楠

【摘要】美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，面臨我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，治理理念和方式還有待提升等問題。對此，可通過突出黨建引領(lǐng)、夯實基層治理根基、大力發(fā)展公共服務(wù)、推動“三治”融合來提升鄉(xiāng)村治理能力，實現(xiàn)農(nóng)村社會的有序治理。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號】D422.6 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，面臨著我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還有待提升等問題。如何有效推動治理體系和治理模式不斷創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)村社會有序治理、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”需要面對的重要課題。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對基層社會治理提出了新要求

2015年6月1日，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）國家標(biāo)準正式實施。這不僅標(biāo)志著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由基層探索上升為國家統(tǒng)籌，也標(biāo)志著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步入了規(guī)范化、標(biāo)準化發(fā)展軌道?！吨改稀访鞔_了“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵：“經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）?！?同時，《指南》中對加強基層組織建設(shè)、發(fā)揮村民主體作用、完善村民自治機制、實現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督等屬于鄉(xiāng)村基層治理范疇的要求予以明確。

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒅赋觥凹訌娹r(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系” ?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是美麗鄉(xiāng)村的升級版，要實現(xiàn)的是全面振興、全方位振興，包含了經(jīng)濟、政治、文化、社會、人民生活等方方面面。無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都對農(nóng)村基層社會治理提出了目標(biāo)要求，完善基層治理既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略題中之意，也是主要任務(wù)和工作目標(biāo)。

農(nóng)村基層社會治理面臨的形勢與問題

新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)村基層社會治理是富有成效的，實現(xiàn)了政治安定、社會穩(wěn)定和人民生活的不斷改善。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村社會也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，農(nóng)村基層社會治理面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。

一是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)瓦解。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理主要是以血緣關(guān)系為紐帶、以道德觀念和家規(guī)民約為制約、以鄉(xiāng)賢族長為代表的鄉(xiāng)賢治理模式，這種治理模式在傳統(tǒng)農(nóng)村社會治理中發(fā)揮了重要作用。但隨著人口流動變遷、民族間相互融合、群眾民主意識的增強，以及新中國成立后社會治理重心不斷下移，農(nóng)村社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，這“意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，意味著需要重新構(gòu)建社會生活秩序”。

二是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加之市場經(jīng)濟條件下人力資本向城市的不斷集聚，青壯年勞動力進城打工現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村社會“空心化”、人口老齡化問題比較突出，“未富先老”現(xiàn)象在我國經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。此外，留守兒童也成為不容忽視的社會問題，貧困落后偏遠地區(qū)還存在著適婚男女青年比例嚴重失衡問題。這不僅給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來一系列影響，也將增加農(nóng)村社會的治理難度。

三是區(qū)域發(fā)展差異明顯。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東中西部發(fā)展不平衡、同一區(qū)域不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題依然存在，這也決定了農(nóng)村基層治理模式不能“一刀切”，要因地制宜、因區(qū)域施策。

四是民生需求不斷升級。隨著農(nóng)村生活水平的日益提高，群眾不再僅僅滿足于吃飽穿暖，開始對文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等有了更高層次的需求，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁” 的生態(tài)環(huán)保需求也日益強烈。在建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，要堅持以民生為本，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。

農(nóng)村基層社會治理的路徑選擇

面對農(nóng)村基層社會治理的新情況、新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)有清醒理性的認識，堅持一切從實際出發(fā)，樹立大治理觀，抓住重點，把握關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理的思路、措施和模式，將治理理念和措施滲透到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，以經(jīng)濟社會發(fā)展的成果檢驗鄉(xiāng)村治理的成效，推動治理體系和治理模式不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效有序。

一是以基層組織建設(shè)為重點，突出黨建引領(lǐng)。黨的十九大報告強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織建設(shè)是農(nóng)村基層社會治理的重要任務(wù)。通過精準服務(wù)來強化黨組織的政治功能，構(gòu)建以黨組織為核心的共建共享共治格局。其中關(guān)鍵是選好支部書記這個帶頭人，將政治立場堅定、為民服務(wù)意識強、富有責(zé)任心使命感、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔充實到村“三委”班子。強化黨組織對其他社會組織和群眾的引領(lǐng)帶動作用，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

二是以發(fā)展經(jīng)濟為首務(wù)，夯實基層治理根基。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有雄厚的村級集體經(jīng)濟積累，農(nóng)村的公共服務(wù)難以提升，村級組織的凝聚力、向心力和公信力也會受到影響，難以實現(xiàn)有效治理?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。群眾的腰包不鼓起來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也就成了一句空話。因此，鄉(xiāng)村治理首先要按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，引領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富，增強群眾的幸福感和獲得感，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。

三是以民生改善為目標(biāo)，大力發(fā)展公共服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)村社會的良性善治，就要始終堅持以人民為中心，把改善民生作為鄉(xiāng)村治理的價值取向和目標(biāo)追求。在不斷完善交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，滿足群眾基本生活需求。此外，還要重點解決好農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童問題，大力推動農(nóng)村環(huán)境整治和廁所革命，在改善民生的實踐中，實現(xiàn)農(nóng)村社會的有序治理。

四是以社會穩(wěn)定為根本，推動“三治”融合。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，是基層社會治理的出發(fā)點和落腳點，也是農(nóng)村治理工作的重要任務(wù)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮默F(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。植根于浙江楓橋鄉(xiāng)村治理實踐的“楓橋經(jīng)驗”， 實現(xiàn)了自治法治德治的有機融合，為農(nóng)村基層社會治理提供了很好的樣板和示范，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。推動“三治”融合，關(guān)鍵要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，使法治約束，道德約束，自治機制的整合力得到充分發(fā)揮，并融入群眾的主體性，不斷發(fā)揮社會組織的功能，真正做好“融合”文章，實現(xiàn)“三治”的良性互動和融匯貫通。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)寄托了億萬中國農(nóng)民的美好夢想。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對農(nóng)村基層社會治理提出了新要求，農(nóng)村社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型也給農(nóng)村基層社會治理提出了新課題、帶來了新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理，必須樹立大治理理念，構(gòu)建起大治理格局，因地制宜，因區(qū)施策，突出重點，把握關(guān)鍵，有效推動治理體系和治理模式不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村社會有序治理。

（作者分別為大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士后；大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

【注：本文系中國博士后科學(xué)基金面上資助一等項目“歷史延續(xù)性視角下的文化認同研究”（項目編號：2018M630291）階段性成果】

【參考文獻】

①《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，北京：中國標(biāo)準出版社，2015年。

②《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年。