- 編者按 -

為落實教育部頒布的《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》），北京市于2018年3月，召開了“北京市義務教育學校管理標準化建設動員部署暨培訓會”，印發(fā)了《推進義務教育學校管理標準化建設實施方案》。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，各區(qū)于2018年底組織進行了全市首批義務教育學校管理標準達標學校驗收工作。在學校申報、各區(qū)推薦的基礎上，市教委認定426所學校為北京市首批義務教育學校管理標準達標學校。

本期，我們邀請北京市海淀區(qū)教育科學研究院吳穎惠院長對《管理標準》進行解讀，并呈現(xiàn)門頭溝區(qū)的推進經(jīng)驗，以及北京市首批達標校中的北京第二實驗小學永定分校、北京市門頭溝區(qū)京師實驗中學的實踐探索。

《管理標準》針對義務教育的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距和群體差距等，著力解決義務教育階段存在的優(yōu)質資源緊缺、學生全面而有個性的發(fā)展不足等核心問題，特別是辦學行為不規(guī)范問題。涵蓋義務教育學校管理方方面面的《管理標準》，為學校依法辦學、科學管理提供了政策依據(jù)。

1.聚焦辦學問題解決的《管理標準》

《管理標準》聚焦學校管理的核心問題，對義務教育學校管理的各個環(huán)節(jié)提出了明確要求，制定了規(guī)范標準，引導學校依法依規(guī)辦學。標準采用了針對問題的“條目式”寫作模式，每個條目針對一個領域或者問題，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和核心問題，針對義務教育階段長期存在的一些突出問題，如辦學行為不規(guī)范，國家課程方案得不到有效落實，違規(guī)補課多、考試多、作業(yè)多，課業(yè)負擔重、體罰學生、學校紀律秩序、師生關系、同學關系、學生心理、招生、收費、安全隱患等，提出嚴格的規(guī)范要求，既有禁止性要求，又有規(guī)定性和倡導性要求。標準采用“標準方式”列出了學校該干什么、不該干什么，是一項學校管理清單，一目了然，有利于提升義務教育學校管理的科學化、精細化水平。

現(xiàn)代學校治理體系包括科學處理好學校發(fā)展中的各種關系，涉及學校與政府、學校與教師、學校與學生、教師與學生、學校與家長、學校與社會等關系。《管理標準》就是要求學校明確管理職責、管理任務和管理要求。標準具有普遍的約束力，要依據(jù)標準進行規(guī)范化管理，用標準加大投入、加強監(jiān)督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。當然，標準也是對學校自主辦學權力的一種保護。政府通過制定標準加強宏觀管理、轉變職能、簡政放權，做到不缺位、不越位、不錯位。學校要依據(jù)《管理標準》更加明確權利責任，實現(xiàn)自主辦學、自我管理、自我約束、自我發(fā)展。政府與學校之間的權責邊界既應當是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，推動實現(xiàn)學校治理的法治化、規(guī)范化，對于深化教育綜合改革、規(guī)范辦學行為、轉變政府職能等都具有重要的意義。

2.嚴格規(guī)范辦學行為的《管理標準》

《管理標準》涉及義務教育階段6項管理職責、22項管理任務、88條管理要求，幾乎涵蓋了學校內涵發(fā)展的各個方面?？偟膩砜?，義務教育學校管理標準主要有以下引導作用。

一是，促進義務教育公平政策的嚴格落實?！豆芾順藴省访鞔_提出的“維護學生平等入學權利、建立控輟保學工作機制、滿足需要關注學生的需求”，要求堅持免試就近入學原則，規(guī)范學校招生入學行為，著力維護適齡兒童平等接受義務教育的權利;強化了學校應做的規(guī)定動作，包括及時利用電子學籍系統(tǒng)標記、嚴格執(zhí)行考勤制度、配合政府做好勸返、重點幫扶學習困難生等明確具體要求等。這些凸顯了義務教育階段的強制性、責任性和平等性等原則。

二是，促進“五育并舉”全面育人思想的科學實施?！豆芾順藴省贩謩e從“提升學生道德品質、幫助學生學會學習、增進學生身心健康、提高學生藝術素養(yǎng)、培養(yǎng)學生生活本領”等5個方面提出了23條管理要求。引導學校要高度關注學生良好思想素質、道德品質和行為習慣的養(yǎng)成，要注重培養(yǎng)學生積極健康的人格和良好的心理品質，促進學生核心素養(yǎng)提升和全面發(fā)展，要遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學生掌握科學的學習方法，養(yǎng)成良好的學習習慣，并且注重提高學生藝術素養(yǎng)，注意培養(yǎng)學生的勞動習慣和生活技能，使其成為德智體美勞全面發(fā)展的新時代接班人和建設者。

三是，促進學校關注教師職業(yè)精神和專業(yè)發(fā)展。《管理標準》從“加強教師管理和職業(yè)道德建設、提高教師教育教學能力、建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系”等3個方面提出了14條管理要求，引導學校建立健全師德建設長效機制，促進教師牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀，嚴格遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，增強教師立德樹人的榮譽感和責任感，做有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的好老師和學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。要求教師要靠自己的高尚品質和淵博學識成為當代社會“傳播知識、傳播理想、傳播真理”之人，擔當起“塑造靈魂、塑造生命、塑造新人”的時代重任。

四是，促進學校育人方式的不斷變革創(chuàng)新?！豆芾順藴省窂摹敖ㄔO適合學生發(fā)展的課程、實施以學生發(fā)展為本的教學、建立促進學生發(fā)展的評價體系、提供便利實用的教學資源”等4個方面提出13條管理要求。引導學校遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持以學生發(fā)展為本，不斷改革教育教學方式，以適應信息化時代教育現(xiàn)實，鼓勵學校積極開展教育教學創(chuàng)新，注重培養(yǎng)學生良好的學習品質，加強校內外教育資源整合，加強學校課程建設，積極組織開展綜合實踐活動，為學生的發(fā)展提供豐富多彩的課程資源和教育環(huán)境，著力培養(yǎng)學生運用知識解決生活問題的能力。

五是，促進校園安全和教育環(huán)境建設。《管理標準》從“建立切實可行的安全與健康管理制度、建設安全衛(wèi)生的學?；A設施、開展以生活技能為基礎的安全健康教育、營造健康向上的學校文化”等4個方面提出了13條要求，引導學校要明確職責、健全制度、狠抓落實，切實增強學校安全工作的科學性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。要從基礎設施建設、建立健全制度機制、開展安全健康教育、營造校園文化等方面入手，為師生營造和諧、安全的工作環(huán)境。

六是，促進學校規(guī)范化和制度化建設?！豆芾順藴省窂摹疤嵘婪茖W管理能力，建立健全民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作關系”等3個方面提出15條管理要求。引導學校要完善內部治理結構，完善各項內部管理制度，建立學校法制體系。以規(guī)定、制度管理人、約束人，引導全體教職員工牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的管理程序，節(jié)約管理成本，提高管理效率，依法依規(guī)建立現(xiàn)代學校治理體系。

3.注重學校持續(xù)改進的《管理標準》

《管理標準》注重學校的持續(xù)改進，促進學校實現(xiàn)內涵、高質量發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是，使用《管理標準》診斷學校內涵發(fā)展。《管理標準》采用國際上通用的條目式寫作方式，把國家對義務教育學校管理的政策要求，逐項細化，層層分解，最終形成可操作、可檢測的管理要求，構成了一個相對完整的檢測評價體系，為區(qū)域考量和評估學校及學校開展自我診斷和評估提供了具體要求和參照依據(jù)。各地或學?？梢圆捎梅治鲫P鍵詞、關鍵句的方式，對管理要求進行逐條細化，再將每個條目都分成若干水平等級，用來診斷分析學校管理已經(jīng)達到的程度與水平，用量化方式對學校管理實際進行監(jiān)測、判斷和評價。

二是，依據(jù)《管理標準》建立學校治理體系。教育治理是在現(xiàn)代化、國際化、民主化語境下的新型管理范式，教育治理需要“工具體系”作支撐，管理標準就是一整套的教育治理工具體系。學校需要借助《管理標準》，采用量化方法分析、尋找學校管理中可能存在的問題及漏洞，做到底數(shù)清楚、方法明確、措施有效，確保學校在不斷診斷和改進過程中提高管理能力和水平。

三是，落實《管理標準》，促進學校持續(xù)改進?！豆芾順藴省吠ㄟ^政策要求的方式提供了一整套學校管理問題的解決策略，聚合成一整套具有引領性、導向性的規(guī)定要求，是一種指向學校管理持續(xù)變革的行動策略。學?？梢酝ㄟ^自我診斷和檢測評估，采用社會科學常用的SWOT分析法，分析學校發(fā)展過程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇、風險，在此基礎上制定學校發(fā)展計劃或學校改進計劃方案，做到重點問題重點突破，難點問題深入研究，隨時聚焦學校發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量解決核心問題，確保學校持續(xù)有序發(fā)展。

四是，分解《管理標準》，完善學校規(guī)章制度。長期以來，義務教育階段學校管理中存在著“以校長為中心”的管理方式，辦學靠校長的辦學風格與人格魅力，學校管理缺乏標準意識、規(guī)則意識，在有些學校甚至表現(xiàn)為辦學思路不清、管理制度不健全、管理模式粗獷、管理效率低下、辦學特色不鮮明、社會影響力不高等問題?！豆芾順藴省肥且惶渍唧w系，每一個條目都是一條政策要求，學?？梢砸罁?jù)政策要求制定切合實際的執(zhí)行細則，最終形成學校內部的規(guī)章制度體系，做到依法依規(guī)管理學校。

總之，《管理標準》基于現(xiàn)代社會公平、平等、全納的義務教育理念，強調以學生為中心來構建學校管理體系，主張學校管理體系要服務于學生全面發(fā)展，服務于教師的教育教學改進及專業(yè)發(fā)展，倡導建立政府、學校、家庭、社會等協(xié)同育人教育體系，確保學校能夠為盡可能多的學生提供盡可能充分的、平等的、有秩序的、成本較低的優(yōu)質教育服務，并盡可能為人民群眾獲得這種優(yōu)質教育服務創(chuàng)造政策保障環(huán)境。