翟昂

摘 要：經(jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)離不開相關(guān)人才的參與，目前我國各地方政府為了能夠留住人才，已經(jīng)頒發(fā)了各項優(yōu)待人才的政策，但是具體政策在實施時還存在一定的困難，有待各大城市相關(guān)政府職能部門予以突破。本文主要分析了各大城市在執(zhí)行人才政策的過程中普遍遇到的困境，探討了走出這一困境需要實施的各項突破措施，闡明了各大城市相繼出臺各項人才政策的主要特點以及人才政策主要的實施對象，促進了各大城市人才政策的頒布與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人才政策;困境;突破方法

目前，我國各大城市為了吸引人才扎根落戶都相繼出臺了各種人才政策，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為現(xiàn)如今我國二、三線城市也已經(jīng)開始注重人才效應(yīng)的發(fā)揮;但是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀念已經(jīng)根深蒂固，還是會在人才政策的推行過程中出現(xiàn)各種困難有待于解決，因此我國各地方政府已經(jīng)為解決這一問題投入了大量的人力與物力，并且已經(jīng)初見成效。

一、人才政策與主要實施對象

（一）人才政策

主要是指政府以及其他的經(jīng)營機構(gòu)為了能夠在自身建設(shè)與發(fā)展過程中，不斷的吸引與留住各類人才，建立起一系列培養(yǎng)人才與使用人才以及激勵人才而頒布的各項有利政策。各級政府為了人才政策可以更加人性化還將擁有中國特有的語境也考慮到了政策中，因此我國城市人才政策中包含了規(guī)劃與通知以及法規(guī)層面的規(guī)定與辦法等。

（二）主要實施對象

自改革開放以來我國各地方政府為了能夠知人善用，頒布了一系列的相關(guān)政策，目的是吸引人才、留住人才、利用人才將本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的更好。通過總結(jié)可以將人才政策的實施對象分成三大類：首先，一部分人才政策針對僅政府部門與相關(guān)事業(yè)單位實施;其次，針對各個企業(yè)出臺的人才政策;最后，主要針對政府相關(guān)部門以及企事業(yè)單位出臺的相關(guān)人才政策。

二、人才政策的特點

首先，我國各城市主要缺乏擁有本科及以上學歷的高層次人才;其次，對于我國一線城市而言，放寬人才的落戶條件，并且為了吸引人才落戶的手續(xù)在辦理過程中效率也顯著提高，其他福利政策也需要不斷跟進;最后，大多數(shù)城市為了能夠有效的吸引并留住人才還出臺了相應(yīng)的購房政策，主要以補貼的形式出現(xiàn)。

三、城市人才政策制定的困境

首先，制定的相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)性以及完整性，而且相關(guān)的人才激勵政策的權(quán)威性也不足，這一系列的因素致使相關(guān)政策執(zhí)行力軟弱;其次，各城市人才政策在制定時都比較周全，但是執(zhí)行起來有可能因各種原因而出現(xiàn)相應(yīng)的偏差，主要是因為執(zhí)行人員的能力與人才政策有可能不適合本地實際情況等原因造成;最后，政策制定主動性不足，雖然各個城市為了自身可以得到更好的發(fā)展已經(jīng)出臺了各項吸引人才的政策，可是很多都只是因為國家號召才臨時制定，并非真正發(fā)自內(nèi)心。

四、城市人才政策的突破措施

（一）打造良好的人才發(fā)展環(huán)境

對高層次人才的引進可以依靠相應(yīng)的激勵政策來完成，在此過程中一定不要忽略人才生存與培育的環(huán)境。目前，我國各個城市頒布的相關(guān)人才政策主要以激勵性政策為主，可以將其分成兩種模式，一種是經(jīng)濟性激勵模式，另一種為權(quán)力激勵模式。而這一類型的激勵政策都有一個相同特點：事后獎勵，屬于人才先做出公認的業(yè)績后，給出的一種激勵。這項政策真正意圖不只為了彰顯個人的某項功績，還應(yīng)該塑造本市良好的人才發(fā)展環(huán)境。

（二）優(yōu)化現(xiàn)有的人才政策體系

各城市為了能夠更有效的吸引人才留下來幫助自己向更好的方向發(fā)展，一定要將已發(fā)布的人才政策體系以科學的方式進行不斷的優(yōu)化。在這一過程中，首先要進行查漏補缺，實現(xiàn)優(yōu)化已發(fā)布的人才政策體系;對于高層次的人才引進一定要對其進行周期性評價，并且量化其為城市做出的各項貢獻，將引進城市的高層次人才潛能進行深層次的挖掘，充分發(fā)揮人才集聚效應(yīng)。其次，為了能讓本市內(nèi)的人才安心為本市服務(wù)，可以對其工作內(nèi)容進行評估，并按照工作量與做出的貢獻適當給予相應(yīng)的福利政策。

（三）科學制定人才政策法規(guī)

各地方政府為了能夠吸引人才、留住人才相繼制定了一系列的相關(guān)政策。首先，政府屬于各項政策的制定方，必須先掌握現(xiàn)代化市場競爭的主要趨勢，再制定引進人才與培養(yǎng)人才以及評價人才的相關(guān)機制，并且把這一系列行為進行提煉變成對政府制定相關(guān)決策時有參考價值的文件;其次，人才政策在制定過程中一定要加強其民主性，因此在制定時必須征求各方的建議，還要借鑒其他發(fā)達城市的先進經(jīng)驗。

（四）在政策配套和協(xié)調(diào)方面還需進一步加強

目前大多數(shù)的人才政策都是上級部門向下級頒布的，幾乎沒有平級部門之間的協(xié)調(diào)政策出臺。為了可以對人才政策做進一步的優(yōu)化就必須增加平級部門之間的政策協(xié)調(diào)能力，在這一過程中人事部門最有權(quán)威性。人事部門可以對部門間配套政策做出綜合性的決策，這為人才政策的更新與創(chuàng)新創(chuàng)造了美好前景。

我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，高層次的人才已經(jīng)成為各個城市中爭奪的主要資源，在一座城市中擁有的人才資源與對人才的善用度已經(jīng)成為一座城市經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的主要標志之一。在我國經(jīng)濟發(fā)展中人才的擁有量已成成為體現(xiàn)一座城市綜合競爭能力的核心要素之一，因此各大城市必須突破各類人才政策困境，為城市化建設(shè)添磚加瓦。

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