周 賓

(陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，陜西 西安 710065)

1 中國礦業(yè)經(jīng)濟概況及文獻綜述

1.1 礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與綠色礦山建設(shè)概況

“十二五”以來，隨著全球礦業(yè)經(jīng)濟加速調(diào)整與礦業(yè)市場持續(xù)低迷，我國礦產(chǎn)勘查增量不足、礦產(chǎn)品需求動力不足、礦產(chǎn)品價格下跌、企業(yè)產(chǎn)值下降、利潤空間縮小的壓力持續(xù)增加。同時，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換和生態(tài)環(huán)保壓力增加等因素的疊加作用，礦業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造升級需求更加迫切，環(huán)保準入門檻持續(xù)提高，傳統(tǒng)模式下的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 “黃金期”將不再重現(xiàn)。為了適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化和礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，解決礦山生態(tài)環(huán)境赤字和礦區(qū)社會矛盾日漸凸顯的問題，2017年以來，我國相繼出臺建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)等相關(guān)政策措施和標準規(guī)范，旨在通過實施技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展，自上而下地有序推動礦業(yè)經(jīng)濟加快實施產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰的步伐。2018年，我國礦業(yè)固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四年下降的態(tài)勢，前11個月礦業(yè)投資同比增長8.6%，較上年提高了18.8個百分點，采礦業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長45.1%，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長的貢獻率達到25.3%[1]。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化期、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整期和生態(tài)環(huán)境改善期。傳統(tǒng)礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式在局地造成了礦產(chǎn)資源面臨枯竭、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，甚至礦區(qū)駐地社會和諧穩(wěn)定也受到一定的影響。單純依賴宏觀經(jīng)濟調(diào)控和礦業(yè)管理部門提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的政策，已不能滿足繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè) “綠水青山”的新發(fā)展理念的要求。為了推動礦業(yè)領(lǐng)域落后過剩產(chǎn)能向優(yōu)質(zhì)急需產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，需要加快推動礦業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，進而促進建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。隨著國民經(jīng)濟水平和環(huán)境危機意識的不斷提升，自2007年始，我國相繼提出了 “發(fā)展綠色礦業(yè)”和 “建設(shè)綠色礦山”，相關(guān)的政策規(guī)范陸續(xù)出臺。國內(nèi)礦山企業(yè)也逐漸加大在礦產(chǎn)開采、加工、儲運、消費等環(huán)節(jié)，采取提高資源利用率和防治環(huán)境污染的技術(shù)措施。至2017年，已建成國家級綠色礦山661家，綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)116處。2017年國家六部委聯(lián)合出臺的 《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》和2018年 《非金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標準，標志著我國在建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)方面已進入規(guī)范化、系統(tǒng)化的實施階段。

1.2 相關(guān)理論文獻綜述

國外并沒有綠色礦山明確的提法，但對礦山生態(tài)環(huán)境保護與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行了代表性研究。例如，Hilson[2]分析了在礦山環(huán)境保護、企業(yè)績效和社會道德責(zé)任之間各利益相關(guān)群體的關(guān)系；Prinsloo等[3]對南非的礦業(yè)市場化過程中環(huán)境績效和經(jīng)濟績效進行了評估；Regan等[4]用系統(tǒng)動力學(xué)模型研究了在可持續(xù)發(fā)展目標下的礦業(yè)政策與企業(yè)投融資決策之間的定量關(guān)系；Maheshi等[5]用生命周期評價模型分析了基于不同情景下的斯里蘭卡廢料礦山經(jīng)濟與環(huán)境效益。國內(nèi)綠色礦山和綠色礦業(yè)的代表性研究有，靳利飛等[6]對我國綠色礦山建設(shè)中專項資源配置制度及稅費政策的缺失提出了政策建議；李國政[7]對不同階段下的我國綠色礦山修復(fù)模式、邏輯機理與發(fā)展策略進行了探討；周靈[8]構(gòu)建了綠色礦業(yè)經(jīng)濟評價指標體系并運用 “行為―壓力―響應(yīng)―績效”模型進行了實證分析；鄭先坤等[9]對江西綠色礦山建設(shè)從統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、明確責(zé)任主體、提高產(chǎn)業(yè)集聚等方面提出了建議。

綜上認為，國外研究更加側(cè)重于運用相關(guān)計量模型對企業(yè)的礦業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境綜合效益進行測度，更注重采取市場化手段正向激勵；國內(nèi)研究則側(cè)重于探討礦業(yè)發(fā)展模式、構(gòu)建評價指標體系和提出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保措施，而對于綠色礦業(yè)經(jīng)濟效率測度和系統(tǒng)運行機制的研究尚且不足，在充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)、科技、金融等政策工具推動礦業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究則更為匱乏。因此，有必要基于全要素生產(chǎn)率視角分析礦業(yè)經(jīng)濟效率及其系統(tǒng)運行機制，并對礦業(yè)生產(chǎn)與科技創(chuàng)新、金融支持的協(xié)同問題進行研究。這將有助于剖析新發(fā)展理念下的礦業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)運行機理，促進礦業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型與削減生態(tài)環(huán)境赤字，也將有助于推動我國礦業(yè)經(jīng)濟更好地發(fā)揮對現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)性支撐作用。

2 中國礦業(yè)經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈全要素技術(shù)經(jīng)濟分析

近年來，我國積極借鑒國外礦山生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)環(huán)境治理的成功經(jīng)驗，從環(huán)保立法、行政督察、財政補貼、稅收調(diào)控、環(huán)評準入、生態(tài)補償?shù)榷喾矫骊懤m(xù)建立健全相關(guān)制度規(guī)范，并且引導(dǎo)和鼓勵礦業(yè)企業(yè)不斷運用先進科技改進采選加工工藝、加大環(huán)保治污和生態(tài)恢復(fù)的力度。同時，受經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等疊加因素作用，在建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)過程中也存在一些較突出的問題。例如：綠色礦山和綠色礦業(yè)相關(guān)標準規(guī)范和具體實施細則亟待完善，對綠色礦業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性認識有待深化，缺乏運用經(jīng)濟、技術(shù)、金融等組合手段促使綠色礦業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機聯(lián)動，缺乏綠色勘探、綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)環(huán)境治理等系統(tǒng)性和持續(xù)性的財政金融政策支持等。因此，實現(xiàn)綠色礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展有必要從產(chǎn)業(yè)升級、金融支持與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同視角對綠色礦業(yè)發(fā)展系統(tǒng)進行審視。

結(jié)合實地調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)―金融―技術(shù)綜合視角分析認為，當(dāng)前我國建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)，主要依托于礦山 (井)領(lǐng)域新技術(shù)的應(yīng)用，尤其偏重于礦產(chǎn)開采和加工環(huán)節(jié)中 “智能化開采” “井下無人作業(yè)”，以及生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理技術(shù)的運用，而位于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的綠色勘探和開采加工之后的產(chǎn)品儲運等環(huán)節(jié)也亟待進行技術(shù)綠色升級。除此之外，發(fā)展綠色礦業(yè)，尤其針對我國礦業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型中存在的一些突出的生態(tài)環(huán)境問題，離不開金融資本的有效和持續(xù)支持。如何進一步提高金融資本與實體產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效率，如何加大綠色金融資本對相關(guān)技術(shù)研發(fā)的資助力度，如何通過促進產(chǎn)業(yè)―金融―研發(fā)系統(tǒng)共生，尚缺乏相關(guān)的系統(tǒng)性研究。這里，基于投入―產(chǎn)出與循環(huán)經(jīng)濟等理論，首先對我國礦業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)進行全產(chǎn)業(yè)鏈全要素的經(jīng)濟技術(shù)分析 (見圖1)。

基于Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù) (以下簡稱C-D生產(chǎn)函數(shù))理論[10 ]，可得到技術(shù)進步參數(shù)A(t)=Y/ (LαKβ)，以及平均勞動生產(chǎn)率Y/L和單位產(chǎn)出平均消耗的資本量K/Y。根據(jù)新古典經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論[11]，由圖1可知，管理要素 (M)與資本 (K)、勞動 (L)、土地 (N)等要素的變化規(guī)律不同，前者具有報酬遞增的規(guī)律，而后三者具有報酬遞減的規(guī)律。結(jié)合礦業(yè)經(jīng)濟自身特點，投入―產(chǎn)出要素模型Y=F(N，L，M，K)，假定N恒定，用C-D生產(chǎn)函數(shù)表示為：

Y=ALαKβMγ

(1)

式中，α、β、γ分別表示L、K、M的產(chǎn)出彈性。同時，有研究表明[11]，若將M考慮進C-D生產(chǎn)函數(shù)中，則采用Solow增長核算式：

Y=ALαKβeγm

(2)

式 (2)符合M隨報酬遞增的特征。此外，在不考慮N、M等投入要素的條件下，反映技術(shù)進步的全要素生產(chǎn)率 (TFP)指標具有較大的松弛量，若考慮M的規(guī)模遞增特性時，會壓縮TFP的松弛量。

基于循環(huán)經(jīng)濟原理，由圖1分析可知，礦業(yè)位于整個工業(yè)體系鏈條的上游，為中游重工業(yè)行業(yè)提供必要的礦產(chǎn)品等原物料，其消耗自然資源和對生態(tài)環(huán)境的影響相對中下游產(chǎn)業(yè)而言更加直接且偏大。在礦業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，如礦區(qū)內(nèi)，通常包括地質(zhì)礦體勘探、原礦開采、洗選初加工、礦體精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈 (又稱為動脈產(chǎn)業(yè)鏈)，伴隨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的一條附屬產(chǎn)業(yè)鏈條包括副產(chǎn)品和廢棄物收集、處理與再生利用或最終處置等環(huán)節(jié) (又稱為靜脈產(chǎn)業(yè)鏈)。隨著我國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相關(guān)要求的不斷提高和細化，加之企業(yè)環(huán)保意識的不斷覺醒和降低自身生產(chǎn)成本的內(nèi)在需要，靜脈產(chǎn)業(yè)鏈與動脈產(chǎn)業(yè)鏈通常能夠較好地實現(xiàn)并行發(fā)展。這種礦區(qū)或礦企內(nèi)部的資源再生循環(huán)利用過程主要發(fā)生在工序之間和園區(qū)內(nèi)部，隨著資源循環(huán)利用技術(shù)的加大應(yīng)用，城市礦產(chǎn)逐漸受到重視，為礦業(yè)與中下游產(chǎn)業(yè)之間形成的全產(chǎn)業(yè)鏈的資源再生循環(huán)利用鏈條提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

圖1 礦業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈全要素技術(shù)經(jīng)濟圖解

單純依靠傳統(tǒng)的勞動、資本投入理論模型來測評礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的理論支撐，已經(jīng)不能滿足新時代背景下體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的要求。創(chuàng)新驅(qū)動不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，而且包括管理體制機制的優(yōu)化，即便如此，還需看到，將土地等自然資源作為恒定投入要素的假設(shè)已愈發(fā)不能適應(yīng)綠色發(fā)展理念的要求，畢竟土地等自然資源不僅作為一種投入要素參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且也作為最終的污染物接收和處理處置場所，反映了所在地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素的變化。此外，傳統(tǒng)的資本投入僅作為礦產(chǎn)品產(chǎn)出的直接資金貢獻，而未能充分體現(xiàn)發(fā)展綠色礦業(yè)和建設(shè)綠色礦山所需的環(huán)保技術(shù)應(yīng)用與污染治理的投入。

建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)，是在全球經(jīng)濟受金融危機影響復(fù)蘇乏力和增長放緩的背景下，以及我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)受到巨大沖擊和對生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注的雙重壓力下提出的。綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展，已經(jīng)超出對礦山 (區(qū))生態(tài)環(huán)境的保護范疇，其將經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、科技進步、社會和諧有機統(tǒng)一，是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念在礦業(yè)經(jīng)濟的具體體現(xiàn)，是在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系框架下為促進礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。鑒于此，需要對適應(yīng)綠色發(fā)展要求的礦業(yè)經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率模型進行研究。

3 礦業(yè)經(jīng)濟綠色全要素生產(chǎn)率數(shù)理模型實證

全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity,TFP)計量研究方法較多[12-13]，代表性的有增長核算法、生產(chǎn)前沿面法、指數(shù)法等。近年來，相關(guān)計量研究多集中于Solow余值、隨機前沿分析 (SFA)和非參數(shù)分析 (DEA)等理論方法[14]；實證研究多集中于應(yīng)用SFA或DEA法對制造業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域的測評[15-16]。此外，運用Solow增長核算模型對進行綠色全要素生產(chǎn)率實證的文獻主要始于2017年之后，多集中于經(jīng)濟區(qū)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域[17-19]，且側(cè)重于技術(shù)效率與技術(shù)進步的定量測度，而將綠色發(fā)展融入Solow增長核算模型，建立適應(yīng)綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全要素生產(chǎn)模型 (GTFP)并對其運行機制進行系統(tǒng)分析的研究則較為匱乏。

根據(jù)相關(guān)文獻[20-23]對Solow增長核算式的原理方法與變量指標選取的闡釋，分析認為，考慮M要素條件下的Solow增長核算式：Y=ALαKβeγm，由于缺乏反映自然資源和生態(tài)環(huán)境對礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出的 “環(huán)境效應(yīng)”，得出的技術(shù)進步A(t)仍然具有較大的松弛，為了將綠色要素從技術(shù)進步參數(shù)中分離和單獨考慮，反映自然資源的N其內(nèi)涵不僅表示土地資源，還應(yīng)包括礦產(chǎn)資源稟賦以及礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，且該自然資源要素不再恒定，而是隨著礦業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)進步水平、產(chǎn)業(yè)演替程度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等變化。進一步研究發(fā)現(xiàn)，僅從資本、土地、勞動等傳統(tǒng)要素投入的研究視角不能較好地解釋由于技術(shù)進步、外部性等對礦業(yè)經(jīng)濟綜合產(chǎn)出的影響，不能適應(yīng)對綠色礦業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)研究的需要，綠色礦業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)，N需要被進一步分解為，反映礦產(chǎn)資源稟賦Mi和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)質(zhì)量E。因此，對Solow增長核算式進行擴展，建立更加符合綠色礦業(yè)經(jīng)濟特點的GTFP模型方程：

Y=ALαKβMaγMiτEδ

(3)

式中，Y為當(dāng)年礦業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)人均銷售產(chǎn)值；L為當(dāng)年礦業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員人均工資；K為當(dāng)年礦業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)人均資產(chǎn)總額；Ma為當(dāng)年礦業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)人均管理費用；Mi為當(dāng)年單位礦產(chǎn)資源的礦業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)人均存貨；E為當(dāng)年單位治理面積的礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金；A為綠色全要素生產(chǎn)率條件下的技術(shù)進步率?；A(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于中國國家統(tǒng)計局和中國自然資源部已公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與報告，這里基于2007—2016年我國礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況，對礦業(yè)經(jīng)濟綠色全要素生產(chǎn)率進行測度，計算期數(shù)為十年。由于上述變量雖受價格指數(shù)影響但變動不大，且不存在不同年份數(shù)據(jù)間的比較，故暫不考慮價格影響[25],主要變量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)見表1。

表1 礦業(yè)經(jīng)濟GTFP的主要變量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

由表1可知，礦業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)值在2014年達到最大，2015年之后隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，礦業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化升級對礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了一定影響，但近十年來總體仍呈增長態(tài)勢，正是基于礦業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化和部分企業(yè)人員分流，主要礦業(yè)企業(yè)的人均工資、人均資產(chǎn)、人均管理開銷均得到提升；企業(yè)人均存貨價值與單位礦產(chǎn)資源數(shù)量的比值，用于間接體現(xiàn)礦產(chǎn)資源折算價值，受制于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況，近十年來，其總體呈現(xiàn)上升趨勢，2014年達到最高，之后隨著去庫存政策的不斷落實，該指標有所下降；單位礦山恢復(fù)治理資金近十年來總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，反映出中央政府和各級地方政府對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的決心和措施在不斷增強，2014年之后隨著宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)的恢復(fù)治理資金有所下調(diào)，2016年下調(diào)幅度較大，反映出單純依賴政府對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的環(huán)保工作思路正在調(diào)整。

通過對式 (3)各變量取對數(shù)后，得到相應(yīng)的線性回歸模型方程 (括號內(nèi)為t統(tǒng)計量)：

lny=37356+0.7641×lnL-0.33102×lnK+

(15.0189)(5.2233) (-5.5244)

0.6739×lnMn+0.1488×lnMi-0.0662×lnE

(10.5327) (2.4821) (-4.3889)

(4)

相應(yīng)的參數(shù)檢驗結(jié)果見表2。由表2可知，A及α、β、γ、τ、δ各系數(shù)的t檢驗值均符合要求 (n=9，在5%顯著性水平下，t臨界值為2.262)，表明各系數(shù)均顯著，且該模型的擬合優(yōu)度和調(diào)整后的擬合優(yōu)度均大于0.995。同時，D-W和F值均較合理，表明式 (4)擬合結(jié)果較優(yōu)，從而還原可得到礦業(yè)經(jīng)濟GTFP模型方程為：

Y=3.7356×L0.7641×K-0.3102×Ma0.6739×Mi0.1488×E-0.0662

(5)

由式 (5)可知，勞動、資本、管理、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境保護等要素對產(chǎn)出的貢獻率分別為76.41、-31.02%、67.39%、14.88%、-6.62%，其中，勞動、管理、礦產(chǎn)資源三個要素的影響為正向，進一步揭示出目前我國礦業(yè)經(jīng)濟仍處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人員收入的增長與產(chǎn)值變化成正相關(guān)關(guān)系；礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營對企業(yè)管理的依賴度較高；單位礦產(chǎn)資源價值越大對礦業(yè)經(jīng)濟的貢獻度越高；同時，也反映出在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，人均資產(chǎn)份額越大，推動礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度越高；礦山 (區(qū))生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理對于目前整個礦業(yè)領(lǐng)域仍然具有外部性非常明顯的特征，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護資金的投入對于礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出尚未有正向的直接經(jīng)濟效益。此外，反映科技進步率的A值為正，表明科技進步對礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出具有明顯的正向作用。

表2 回歸模型方程 (4)的參數(shù)檢驗結(jié)果

結(jié)合礦業(yè)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素經(jīng)濟分析與GTFP模型的計算結(jié)果，得到以下啟示：

第一，礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出對勞動要素投入的彈性α仍不小，需要加快推進該產(chǎn)業(yè)由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。增加A的彈性，將有助于提高礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出；強化γ的彈性，運用現(xiàn)代技術(shù)手段進一步提升礦業(yè)管理水平；積極培育礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，減緩礦業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染負外部性影響，促進δ對礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出 “由負轉(zhuǎn)正”的貢獻。

第二，依賴于礦業(yè)企業(yè)自身環(huán)保投資的籌集模式在一定程度上會擠占企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)的資金，故對礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出不具有明顯的正向作用。因此，鼓勵礦業(yè)企業(yè)與金融資本的聯(lián)合，引導(dǎo)金融資本進入實體經(jīng)濟，將為礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展提供急需的資金支持，有助于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，還能夠有效減緩 “脫實向虛”的金融風(fēng)險。

第三，各級政府的財政支持，尤其是作為引導(dǎo)基金性質(zhì)的財政資助對于建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)必不可少，同時，亟待擴展多元化的融資渠道，確保礦業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能取得持久成效。

第四，繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的支持力度，推動礦業(yè)經(jīng)濟從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進礦業(yè)企業(yè)研發(fā)投入，充分發(fā)揮 “產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等創(chuàng)新平臺加快技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

4 綠色礦業(yè)產(chǎn)融研協(xié)同共生的系統(tǒng)機制

在我國目前產(chǎn)能過剩較為突出的煤炭、鋼鐵、有色冶金等領(lǐng)域，需要從其上游的礦產(chǎn)采選加工等環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好淘汰落后產(chǎn)能和釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快推動其經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟綠色全要素生產(chǎn)率測算的結(jié)果和啟示可認為，在礦業(yè)企業(yè)與科研院所或高校之間形成的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動礦業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的一種市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新之間的必然協(xié)同。為了保持這種驅(qū)動機制持續(xù)良性運轉(zhuǎn)需要充足的資金，而單純依靠礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲取的資金投入難以同時滿足礦業(yè)企業(yè)自身生產(chǎn)運營、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的開支，盡管礦業(yè)企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺有可能會獲得一定的政府性財政補貼，但畢竟數(shù)量有限。另一方面，一些領(lǐng)域當(dāng)前還存在著金融資本 “脫實向虛”的風(fēng)險。從理論上講，引導(dǎo)金融資本轉(zhuǎn)向礦業(yè)經(jīng)濟等實體性產(chǎn)業(yè)，將有可能實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和有效化解金融風(fēng)險的雙重目標。

在礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級過程中，為了實現(xiàn)將伴隨礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)影響和環(huán)境污染盡可能降低到可以接受的程度之內(nèi)，還需要對與綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)的資源環(huán)境、工程技術(shù)、政策條件、資金保障、意識素養(yǎng)等諸多要素統(tǒng)籌研究，這就會涉及政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、其他利益相關(guān)者 (如社會公眾)等行為主體。因此，需要將綠色礦業(yè)發(fā)展作為一個整體進行系統(tǒng)分析，對該系統(tǒng)內(nèi)的行為主體之間的影響和行為主體對其他要素的關(guān)系進行解構(gòu)，探討綠色礦業(yè)產(chǎn)融研協(xié)同共生的系統(tǒng)動力機制 (見圖2)。

由圖2可知，整個綠色礦業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)大體分為三個圈層，內(nèi)層為產(chǎn)業(yè)核心，主要圍繞綠色礦山 (井)開采，涉及上游的地質(zhì)礦山勘探、下游的礦產(chǎn)品運輸物流和消費利用，同時離不開礦業(yè)生產(chǎn)性配套和礦山開采過程中的污染物治理和生態(tài)修復(fù)，核心層體現(xiàn)了綠色礦業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有別于傳統(tǒng)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)同共生；中間層涉及礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的關(guān)鍵科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、綠色金融支持以及溝通產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的中介服務(wù)，中間層主要為核心層提供技術(shù)、資金、信息服務(wù)等所需的要素，是維系綠色礦業(yè)發(fā)展的重要組成；外層主要涉及各級政府主管部門和金融監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、生活性配套服務(wù)部門、相關(guān)利益者群體等，他們主要為綠色礦業(yè)發(fā)展系統(tǒng)提供政策指導(dǎo)、負責(zé)市場監(jiān)管、行業(yè)內(nèi)部交流、必要的生活設(shè)施服務(wù)、基本的信任與支持等，是綠色礦業(yè)能夠持續(xù)、健康發(fā)展的基本保障。同時，綠色礦業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)帶動作用不僅能夠反哺相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入和促進產(chǎn)業(yè)部門與金融資本的良性互動，還將進一步拉動地區(qū)財稅增長，帶動當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)和改善礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

從礦業(yè)經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈考慮，增強金融資本對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的資金支持，強化科技創(chuàng)新對成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的技術(shù)支撐，能夠促進實體產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新、金融資本的緊密結(jié)合，進而也可有效防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，即強化產(chǎn)融研三者的良性互動，是驅(qū)動綠色礦業(yè)經(jīng)濟運行的主要動力。進一步分析還發(fā)現(xiàn)：

(1)礦區(qū)的自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境本底是綠色礦業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源蘊含儲量、探明儲量、可采儲量和礦石的品位、品級以及可利用價值等礦產(chǎn)資源的 “量”與 “質(zhì)”技術(shù)條件決定著礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?、?guī)模和時限，同時，生態(tài)環(huán)境本底質(zhì)量情況也決定著礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展可能造成的對生態(tài)環(huán)境的影響閾值，也即，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可以承受因礦業(yè)發(fā)展而可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)改變的程度。

(2)現(xiàn)代化的采礦技術(shù)和先進的生態(tài)修復(fù)與污染防治措施是綠色礦業(yè)發(fā)展的重要手段。為了解決傳統(tǒng)礦山開采過程中資源利用率較低、作業(yè)環(huán)境較差、安全隱患和生態(tài)環(huán)境影響較大的問題，現(xiàn)代化的采礦過程逐步推廣全程數(shù)字化、信息化和智能化開采技術(shù)，實現(xiàn)對作業(yè)面的實時監(jiān)控和設(shè)備的遠程遙控操作。同時，積極推廣礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，鼓勵企業(yè) “三廢”盡可能減量化、再利用和資源化，以及礦區(qū)的土地復(fù)墾和礦山復(fù)綠。

(3)綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)的政策措施是發(fā)展綠色礦業(yè)的制度保證。隨著近兩年國家和一些地方綠色礦山建設(shè)實施方案、工作方案、驗收辦法、建設(shè)規(guī)范、建設(shè)要求等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺和完善，綠色礦山建設(shè)的制度可操作性和因地制宜性體現(xiàn)得更加明顯，這將有力地保障綠色礦山持續(xù)發(fā)展和由點及面推廣到綠色礦業(yè)。

圖2 綠色礦業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)架構(gòu)與產(chǎn)融研協(xié)同共生機制

(4)政府財政引導(dǎo)資金和稅收優(yōu)惠，以及對相關(guān)的PPP項目的綠色貸款、債券和保險等金融業(yè)務(wù)是綠色礦業(yè)發(fā)展的重要資金來源。中央和地方對綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)的財政資金傾斜、對相關(guān)綠色礦山建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化方面的稅收減免和相應(yīng)的獎補政策，以及充分運用綠色金融手段，發(fā)揮綠色信貸、綠色擔(dān)?；稹⒐膭钯徺I環(huán)境污染責(zé)任險等金融手段，也都為綠色礦業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

(5)發(fā)展綠色礦業(yè)既是落實 “兩山論”的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，需要政府、企業(yè)、公眾對綠色發(fā)展理念認識的同步提升。政府相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不能把綠色礦山僅僅作為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的 “形象工程”，甚至錯誤地認為建設(shè)綠色礦山會影響礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；企業(yè)決策和經(jīng)營管理者對綠色發(fā)展理念不能錯誤地理解為 “為了避免環(huán)保監(jiān)管和追責(zé)的被動治污”；此外，還需要提高包括公眾在內(nèi)的全社會對綠色礦業(yè)發(fā)展的認識，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與建設(shè)美麗中國的有機統(tǒng)一。

狹義的環(huán)保觀認為，礦山 (區(qū))的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理主要包括礦山開采過程中的 “三廢”治理、礦山復(fù)綠和礦區(qū)土壤污染防治等環(huán)保措施，是一種被動的、有限的和 “末端”環(huán)境管理的環(huán)保行為。僅強調(diào)對人類活動尤其是礦山開采和礦石加工、礦產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對已經(jīng)造成的生態(tài)影響和環(huán)境污染進行技術(shù)性污染防治，這種被動的環(huán)保措施受制于企業(yè)決策者對環(huán)保的重視程度、企業(yè)自身的經(jīng)營效益、現(xiàn)有的技術(shù)水平等因素影響。由于這種被動的環(huán)境治理思路并沒有將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和社會和諧有機統(tǒng)一，加之這種被動的持續(xù)性環(huán)保投入給企業(yè)帶來直接的正向經(jīng)濟效益非常有限而背負的環(huán)境污染治理 “負擔(dān)”會不斷累積，通常會被認為是 “賠錢 (至少是不賺錢)之舉”可能會導(dǎo)致環(huán)保意愿不夠強烈和環(huán)保行為的不可持續(xù)，進而在建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)的過程中，礦業(yè)競爭市場可能會出現(xiàn) “劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

當(dāng)前，綠色礦業(yè)發(fā)展的具體承載主要包括綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新，前者突出的是圍繞礦業(yè)經(jīng)濟 “點”的綠色行動；后者不僅僅涉及各類礦山 (井)，而且還涉及與礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的配套公共服務(wù)和帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，是礦業(yè)經(jīng)濟 “面”的綠色推廣。建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)，一方面強調(diào)技術(shù)上積極采用智能開采 (甚至無人開采)，通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，不僅極大地提高礦山 (井)作業(yè)環(huán)境的安全性、環(huán)保性，同時，由于技術(shù)進步和管理優(yōu)化帶來企業(yè)成本下降；另一方面，充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色金融等現(xiàn)代經(jīng)濟形式和業(yè)態(tài)，科學(xué)運用PPP項目等新的融資模式，有效促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護作為相向而行的 “作用力”，以及將社會資本與政府投資緊密結(jié)合，充分發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)優(yōu)勢和社會資本的巨大潛力，進而推動那些不具有排他性或排他性較小的公共產(chǎn)品 (如改善環(huán)境質(zhì)量等)的創(chuàng)造。因此，發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與改善生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧的共同目標。從經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)角度研究認為，綠色礦業(yè)發(fā)展系統(tǒng)所涉及的相關(guān)各主體之間存在著相互作用相互影響的關(guān)系，進而構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的產(chǎn)融研協(xié)同共生機制。

礦山 (區(qū))生態(tài)修復(fù)與污染治理是發(fā)展綠色礦業(yè)的自然基礎(chǔ)和實現(xiàn)綠色發(fā)展的環(huán)保目標，而單純倚仗環(huán)保手段推動礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)內(nèi)在動力不足，因此，需要充分發(fā)揮實體產(chǎn)業(yè)、金融資本、科研支撐等系統(tǒng)集成優(yōu)勢，驅(qū)動綠色礦業(yè)發(fā)展，進而加快實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善的有機統(tǒng)一。當(dāng)前，綠色礦業(yè)發(fā)展的政策規(guī)制正在不斷細化完善，產(chǎn)業(yè)配套根據(jù)市場主體需求會不斷健全，同時，在科技創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合正在逐步得到落實，隨著技術(shù)進步，綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建所需的技術(shù)支撐不斷得到加強。金融資本對綠色礦業(yè)的資金支持，以及作為實體經(jīng)濟的綠色礦業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、推動技術(shù)創(chuàng)新和幫助金融資本規(guī)避 “脫實向虛”的金融風(fēng)險是綠色礦業(yè)發(fā)展的重點和難點。

5 促進綠色礦業(yè)健康發(fā)展的政策建議

第一，結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進 “智慧礦井”與 “和諧礦區(qū)”建設(shè)，抓住國家 “釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改善煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持市場供需動態(tài)平衡”等政策，對照新組建的國家自然資源部下設(shè)機構(gòu)的有關(guān)職能，盡快完成各地方礦產(chǎn)資源管理部門相應(yīng)職能的調(diào)整優(yōu)化，加強對地方綠色礦山建設(shè)與綠色礦業(yè)發(fā)展的管理，探索以 “政府部門組織管理、礦山企業(yè)和環(huán)保企業(yè)落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、相關(guān)科研院所提供技術(shù)支持、金融機構(gòu)和其他社會資本保障資金供給、第三方評估機構(gòu)實施跟蹤評估”的管理體系，為地方綠色礦業(yè)項目在規(guī)劃建設(shè)、運營監(jiān)管、公共配套等方面，提供企業(yè)所需的政策指導(dǎo)、先進適用技術(shù)推介、人才融資需求信息等服務(wù)，營造公平、公正、有序、便利的市場環(huán)境和競爭秩序。

第二，盡快籌建礦山企業(yè)綠色信息大數(shù)據(jù)管理平臺，針對礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)加工、礦產(chǎn)儲運、礦產(chǎn)品市場需求、礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等礦業(yè)全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條進行精準管理和跟蹤評估，并盡快設(shè)立 “綠色礦山與綠色礦業(yè)項目庫”，提供包括先進技術(shù)裝備研發(fā)平臺、緊缺人才的引進和培養(yǎng)、項目推介和協(xié)調(diào)融資等所需的信息服務(wù)。此外，鼓勵金融機構(gòu)為礦業(yè)經(jīng)濟開展綠色保險業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)進行礦山生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估和開展綠色保險業(yè)務(wù)，根據(jù)所涉及的礦種和環(huán)境污染與生態(tài)影響的類型，共同并有區(qū)別地設(shè)計相應(yīng)的強制環(huán)境責(zé)任險和任意環(huán)境責(zé)任險管理辦法，引導(dǎo)礦山企業(yè)為可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等責(zé)任風(fēng)險理性投保。

第三，根據(jù)資源環(huán)境稀缺性和具有公共物品的特點，明晰各主要礦山生態(tài)環(huán)境的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)的權(quán)屬邊界，進行分級分類管理，充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，鼓勵政府投資與社會融資相結(jié)合，對礦山 “三廢”治理和礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目可采取污染者 (受益者)付費模式，建立科學(xué)的市場定價和生態(tài)補償機制；通過政府采購分期付款和分期購買公共服務(wù)等組合方式，推動礦山生態(tài)恢復(fù)和礦區(qū)綠化；對廢棄礦山生態(tài)環(huán)保項目可通過發(fā)行綠色債券和銀行綠色貸款等形式，吸引社會資本參與實施；對于綠色礦山和礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點而言，可通過創(chuàng)新多元化的綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展礦產(chǎn)相關(guān)的配套制造業(yè)，開發(fā)以礦業(yè)為主題的旅游、科普等項目，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第四，根據(jù)礦區(qū)土地用途分類，建立相適宜的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理收益回饋機制。對社會資本參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成為建設(shè)用地的可通過招拍掛程序獲得建設(shè)用地使用權(quán)，并用先期投入的環(huán)境治理恢復(fù)基金抵扣土地出讓金；治理成為農(nóng)用地，可按照 “公司+合作社+農(nóng)戶”的運營模式，由治理區(qū)受益居民以土地入股，選擇或組建代理公司作為項目實施主體，以合作社的形式促進受益居民的土地流轉(zhuǎn)，并監(jiān)督其運營，形成的環(huán)境資產(chǎn)，可置換成建設(shè)用地指標納入政府儲備中，其獲得的土地出讓收益，以補償?shù)V山環(huán)境恢復(fù)治理資金；以旅游作為經(jīng)濟收益的，可多元化開發(fā)成為新的景點資源，或結(jié)合礦山 (區(qū))所具有重要科學(xué)價值的特征，建立相關(guān)的科普教學(xué)實習(xí)基地等；在余留礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)益回報方面，可為社會資本提供包括減免礦產(chǎn)資源補償費等政策性優(yōu)惠，以開發(fā)余留資源獲得的收益充抵礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目資金。

第五，創(chuàng)新綠色金融供給渠道，積極探索礦產(chǎn)資源證券化路徑，鼓勵試點礦山項目的綠色資產(chǎn)支持票據(jù) (ABN)業(yè)務(wù)。由于礦產(chǎn)開發(fā)周期較長、企業(yè)融資風(fēng)險較高且難度較大，設(shè)立 “綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)基金”作為配套專項啟動資金的同時，為了緩解財政壓力，應(yīng)吸納民間資本和外資參與綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展，確保參與綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展的非國有資本的合理盈利權(quán)，并強化對礦業(yè)權(quán)的評估，借鑒住房抵押貸款證券化的可行經(jīng)驗，探索礦業(yè)權(quán)抵押貸款證券化和礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)證券化，為綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展提供充裕的資金保障。此外，應(yīng)鼓勵試點礦業(yè)單位通過剝離部分礦業(yè)權(quán) (包含配套的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，公開或定向發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù) (ABN)，以建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)為目標，助力募集更多資金，進而帶動礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理和礦區(qū)駐地經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

第六，鼓勵礦業(yè)資本市場引入 “環(huán)境保護、社會責(zé)任與公司治理 (ESG)”投資理念，并建立和完善環(huán)境信息披露、環(huán)境保護核查與環(huán)境績效評估信息共享平臺。通過委托專業(yè)咨詢機構(gòu)研究，適時發(fā)布礦業(yè)資本市場ESG景氣指數(shù)，為建立綠色礦業(yè)發(fā)展市場提供動態(tài)的信息指引。此外，應(yīng)建立并完善礦山企業(yè)的環(huán)境信息披露制度，并與環(huán)境保護核查、第三方環(huán)境績效評估進一步整合為礦山企業(yè)環(huán)境信息發(fā)布平臺，及時將企業(yè)環(huán)境信息在政府網(wǎng)站、微信平臺等公開公示，披露的環(huán)境信息中應(yīng)包括污染源情況、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)修復(fù)等信息，對綠色礦山建設(shè)成效較好的企業(yè)應(yīng)予褒獎；對礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)不利的企業(yè)應(yīng)予紅、黃牌警告和督促整改，并與第三方評估機構(gòu)和金融機構(gòu)實現(xiàn)信息共享，為綠色礦山建設(shè)企業(yè)在項目信貸、融資等方面提供企業(yè)信譽增級和評級服務(wù)。

第七，積極推廣采礦新技術(shù)、新工藝，新裝備在綠色礦業(yè)發(fā)展方面的應(yīng)用，加大鼓勵科技創(chuàng)新政策的驅(qū)動效應(yīng)。逐步提高智能化開采水平，在推動整個開采過程的原位利用和污染零排放的同時，提高開采回采率和礦產(chǎn)資源綜合利用率；鼓勵礦山企業(yè)與科研院所、高校等積極開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新合作，并探索推廣通過 “新三板”和 “科創(chuàng)板”進行股權(quán)融資、創(chuàng)投企業(yè)投資未上市的中小科技企業(yè)兩年以上享受所得稅優(yōu)惠等，為科技型企業(yè)項目孵化和融資提供便利；為了促進科技成果的市場化轉(zhuǎn)讓交易，應(yīng)理順科技成果轉(zhuǎn)化路徑，可采取包括股權(quán)激勵、科技成果使用、處置和收益管理改革等，以提升科技人才 (團隊)收入水平和回報 “獲得感”。

第八，嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金退還或轉(zhuǎn)為恢復(fù)基金的同時，積極發(fā)揮 “政府+市場”的協(xié)同效應(yīng)，對地方綠色礦業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)在項目許可、融資、技術(shù)改造升級、人才引進培養(yǎng)、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、參與公益服務(wù)等方面給予相應(yīng)的政策傾斜、財政補貼、稅收優(yōu)惠和獎勵；依托 “互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！钡痊F(xiàn)代技術(shù)手段，建立礦山生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)環(huán)境治理的在線監(jiān)管和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系，結(jié)合企業(yè)環(huán)境信息披露制度，引導(dǎo)非綠色礦企的轉(zhuǎn)向綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展，鼓勵 “淺綠”礦企向 “深綠”礦業(yè)提升。此外，應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷提高和完善公共配套服務(wù)能力水平，采取多種形式的宣傳活動，加強 “智慧礦井+綠色礦山+和諧礦區(qū)”創(chuàng)建，以獲得礦區(qū)駐地政府和居民對礦業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的更多理解與支持。