史倩 吳俊

摘 要 區(qū)域發(fā)展不平衡問題已經(jīng)成為我國主要矛盾之一。本文通過建立一般性的欠發(fā)達(dá)地區(qū)模型，由不同的地域條件探尋不同的發(fā)展模式，并對貧困縣泗陽縣的發(fā)展進(jìn)行分析，證明欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須根據(jù)自身稟賦引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，尋求符合條件的發(fā)展路徑，才能從內(nèi)部獲得發(fā)展動力。

關(guān)鍵詞 區(qū)域不平衡 欠發(fā)展地區(qū) 發(fā)展路徑 泗陽縣

一、引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展不平衡、不充分的問題日益凸顯，為經(jīng)濟持續(xù)增長帶來嚴(yán)重阻礙。因此，我國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，謀求共同富裕。本文旨在研究區(qū)域不平衡現(xiàn)象，通過構(gòu)建一個普遍性的欠發(fā)達(dá)地區(qū)模型，分析其可行的發(fā)展條件與路徑，并通過案例進(jìn)行具體檢驗。希望以此為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供參考，從而為緩解區(qū)域不平衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的構(gòu)建

假設(shè)存在這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展十分落后，人民生活水平低下，在相當(dāng)長的時間內(nèi)沒有突破性改善。從生產(chǎn)函數(shù)Q=A*f（L，K）入手，假設(shè)該地區(qū)滿足下述條件：

（一）資源

地處較為偏僻的內(nèi)陸地區(qū)，交通不利;土地貧瘠，或即使土地肥沃也只適于種植某種農(nóng)作物，局限性較大;不排除存在其他如礦產(chǎn)等資源的可能，但存儲量不足以使該地區(qū)形成依賴資源供給型經(jīng)濟。

（二）勞動力

人口稀少，適齡勞動力數(shù)量不足，且缺乏人力資本，勞動力素質(zhì)低，思想比較落后，對引進(jìn)外來事物以及新生事物的接受能力較差，人口受教育規(guī)模較小，專業(yè)技術(shù)與研發(fā)投入不足。

（三）資本

資本嚴(yán)重短缺且流通性差，表現(xiàn)為該區(qū)域固定資產(chǎn)投資較少，政府預(yù)算資金不足、金融機構(gòu)資金支持較少、民間資金趨向流出以及對外資吸引力差。

（四）技術(shù)

企業(yè)技術(shù)落后，經(jīng)營管理水平較差，企業(yè)內(nèi)分工程度較低，企業(yè)間未形成規(guī)模性集聚效應(yīng)，對外交易成本較高。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑

在對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持中，政府往往起著十分重要的作用，但事實上，地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于該區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展，如果沒有找到合適的發(fā)展路徑，而單純依賴外部支持難以為繼。所以，必須從該地區(qū)的現(xiàn)狀入手，根據(jù)地區(qū)的條件找到合適的發(fā)展方向，從根源上找到經(jīng)濟起飛的可行性路徑，國家的宏觀政策扶持只應(yīng)出現(xiàn)于該地區(qū)明確需要政府政策幫助或資金支持的過程中，而非政府主動、盲目地投資建設(shè)，否則只會造成不必要的浪費。

交通不發(fā)達(dá)會導(dǎo)致企業(yè)運輸成本增加，而運輸成本對一般企業(yè)來說起著決定性作用，甚至在產(chǎn)品總成本中占據(jù)較大比例，所以如果該地區(qū)交通易于改善，應(yīng)當(dāng)首先考慮改變交通狀況。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常不具有較好的水利條件，因此只能選擇發(fā)展陸路運輸。陸路運輸又分為公路運輸和鐵路運輸，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常只包括公路運輸，甚至線路稀缺，區(qū)域內(nèi)高速公路屈指可數(shù)，導(dǎo)致對外交流極為不便。因此，政府應(yīng)加大交通建設(shè)力度，便于人員流動以及產(chǎn)品運輸。

（一）交通易改善地區(qū)

該地區(qū)通常處于地勢平坦的平原地區(qū)，無惡劣自然環(huán)境，土地肥沃，或者適宜種植專項農(nóng)作物，可以先從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度入手，大力發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。目前，我國大部分農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于家戶作業(yè)狀態(tài)，部分地區(qū)雖已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)場化改革，但普及范圍并不廣，因此可以推行農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，進(jìn)行土地集體經(jīng)營。

1.技術(shù)。對于大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)是該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，因此當(dāng)?shù)貏趧恿τ谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作的熟練性以及培育經(jīng)驗上有一定的優(yōu)勢。但與此同時，大部分的農(nóng)業(yè)勞動者僅具有基礎(chǔ)性的勞作水平，對于現(xiàn)代技術(shù)缺乏了解，因此會帶來低效率。而進(jìn)行集約型土地經(jīng)營則有利于專業(yè)化種植和管理技術(shù)的引進(jìn)，便于高科技農(nóng)業(yè)機器的使用，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少家戶作業(yè)形成的摩擦成本以及其他不必要的浪費。

2.勞動力。引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)先對中年農(nóng)業(yè)勞動者進(jìn)行技能培訓(xùn)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力減少，少部分擅長農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動者可以繼續(xù)作為農(nóng)業(yè)勞動者，而其他大部分勞動力則可以得到解放，向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為管理和操作兩個方面，農(nóng)業(yè)管理通常需要比較專業(yè)的知識，而具體操作通常不存在復(fù)雜的技術(shù)，因此可以先通過引進(jìn)外部管理人才，然后優(yōu)先對中年及以上且仍具有勞動能力的勞動者進(jìn)行操作培訓(xùn)。一方面由于該類人群常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有相關(guān)的耕作經(jīng)驗;另一方面，可以解放更多的青壯年勞動力。

對于管理人才的引進(jìn)，可以通過創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，不僅能夠產(chǎn)生技術(shù)外溢，也能夠吸引區(qū)域外的學(xué)習(xí)人員，既有利于提升當(dāng)?shù)氐膭趧恿λ刭|(zhì)，也能形成當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)機制，優(yōu)化人力資本。

3.資本。集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量的資金支持，因此政府應(yīng)積極鼓勵銀行等金融以及民間資本進(jìn)行投資和支持，一方面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形成，另一方面能活躍當(dāng)?shù)氐馁Y本流動。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展一系列圍繞農(nóng)業(yè)的加工制造業(yè)。由于在交通上初始條件的不利，將當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)與需求聯(lián)系到一起才能夠形成源源不斷的產(chǎn)業(yè)鏈，否則其中某一項的中斷都會導(dǎo)致制造業(yè)的逐漸萎靡。發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的包裝品制造業(yè)、農(nóng)業(yè)器具制造業(yè)或者現(xiàn)代化肥料生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)中解放出來的部分勞動力可以在當(dāng)?shù)乩^續(xù)從事工作。二是建設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)。銷售會受到交通不便帶來的阻力，因此可采取線上線下結(jié)合的方式，一方面可以打破地區(qū)封閉帶來的不便，另一方面，當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大時，要得到真正的商業(yè)效益，必須擴大銷售。應(yīng)當(dāng)引進(jìn)現(xiàn)代化的線上銷售思路，幫助當(dāng)?shù)貏趧诱哒莆栈镜木€上銷售方式。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)息息相關(guān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時可以打造旅游地品牌，吸引觀光者，促進(jìn)旅游紀(jì)念品等的生產(chǎn)，同時也能增加當(dāng)?shù)夭惋嫛①e館等服務(wù)業(yè)的消費。

5.發(fā)展戰(zhàn)略。將該項農(nóng)業(yè)打造成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成廣告宣傳效應(yīng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活品質(zhì)的要求逐漸提高，通過打造綠色農(nóng)業(yè)口碑，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)消費者的目光，鼓勵消費者近距離關(guān)注生產(chǎn)，不僅能形成旅游地效應(yīng)，加大當(dāng)?shù)夭惋?、住宿等服?wù)業(yè)消費，而且能吸引外部投資關(guān)注，加速資金流動，促進(jìn)科技發(fā)展。

6.政策支持。政府的作用主要體現(xiàn)在前期引導(dǎo)、中期資金支持以及后期宣傳上。在最初的技術(shù)和人才引進(jìn)上，政府要作出一定的篩選和鑒別，明確當(dāng)?shù)剡m宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)，利用政府宏觀力量進(jìn)行研究和選擇，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，避免市場信息不對稱造成的低效率。同時，政府應(yīng)實施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，對勞動者進(jìn)行方向性引導(dǎo)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本集聚;同時要放開管理調(diào)控力度，給相應(yīng)的行業(yè)一定的自由發(fā)展空間，允許產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)市場化發(fā)展，通過市場的力量進(jìn)行資源配置，提高生產(chǎn)效率。

（二）交通不易改善地區(qū)

大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)都處于地勢較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通道路建設(shè)比較困難，常年處于對外隔絕狀態(tài)，勞動力數(shù)量少、素質(zhì)不高，受教育規(guī)模較小，且通常面臨土地貧瘠、氣候惡劣等條件，不利于農(nóng)作物的生長。即使該地區(qū)存在某些豐富的礦產(chǎn)資源，國家對其進(jìn)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資，進(jìn)而發(fā)展重工業(yè)，但由于與整個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系較少，仍不能帶動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟起飛。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，由于運輸?shù)牟槐?，該地區(qū)難以引進(jìn)傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，同時由于人力資本稀缺，更難以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為發(fā)展服務(wù)業(yè)，或者發(fā)展低技術(shù)制造業(yè)，且該制造業(yè)成品要滿足低技術(shù)、體積小、質(zhì)量輕、不受陸路運輸限制等條件。

第一，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。除該地區(qū)本身或有的旅游業(yè)外，可以考慮不受地理位置限制的實時網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。例如，一些通信公司的人工服務(wù)轉(zhuǎn)接，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對該職業(yè)的人才需求有了較大增加，而且只需要引進(jìn)少量的專業(yè)人才，對當(dāng)?shù)貏趧恿M(jìn)行簡單的產(chǎn)品知識和服務(wù)技能培訓(xùn)，就能保證一定質(zhì)量的服務(wù)效果，便于執(zhí)行且可以發(fā)展長久。對于在當(dāng)?shù)赝顿Y的電訊公司或者網(wǎng)站來說，既能減少企業(yè)勞動力成本，而且便于規(guī)模性集中管理，有利于改善原本不同地區(qū)的信息不流通以及企業(yè)內(nèi)管理模式。同時，發(fā)展電商銷售也是很好的選擇，由于可以遠(yuǎn)程發(fā)貨，因此不受產(chǎn)品生產(chǎn)地的限制，而且對于勞動者受教育程度要求較低，勞動者只需要作為銷售中介，掌握簡單的計算機操作技能，能對產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳、銷售以及售后溝通，而具體的發(fā)貨任務(wù)可以轉(zhuǎn)接到制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這樣可以起到不同地區(qū)共享商業(yè)鏈利潤的效果。

第二，發(fā)展輕便型低技術(shù)制造業(yè)?？梢钥紤]電子芯片半成品生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)厝瞬胚M(jìn)行簡單的技術(shù)培訓(xùn)即可進(jìn)行電子芯片安裝，且由于滿足體積小、質(zhì)量輕等條件，可以通過小型支線飛機進(jìn)行遠(yuǎn)程搭載，無須專門設(shè)立?？扛劭谝部梢皂樌瓿蛇\輸，打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通限制。從投資企業(yè)的角度來看，既減少了在原地區(qū)不可避免的廠房等固定資產(chǎn)投入，也降低了勞動力成本，還深化了企業(yè)內(nèi)部分工，便于生產(chǎn)效率的提高。

2.政策支持。政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)于前期的招商引資，通過稅收減免等政策積極引進(jìn)合適的產(chǎn)業(yè)，并通過規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園或企業(yè)需要的其他固定資產(chǎn)投資，為引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展便利;同時要對當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行積極的宣傳和教化工作，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧恿M(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并流入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

四、案例分析

上文通過分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不同條件，提出了相應(yīng)的發(fā)展路徑，希望起到一定的借鑒作用，最終促進(jìn)資本積累并實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。但在現(xiàn)實生活中，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)即使接受了大量的幫扶政策的扶持，也沒有實現(xiàn)突破性的發(fā)展。因此，本文以具體案例為例，分析了該欠發(fā)展地區(qū)在發(fā)展過程中的選擇路徑。

本文選取江蘇省宿遷市泗陽縣作為研究對象。泗陽縣位于蘇北平原，屬長江三角洲地區(qū)，地勢平坦，氣候溫和。水網(wǎng)密集，包含兩內(nèi)河港口，公路運輸相對便捷，新長鐵路穿城而過，2019年途徑泗陽的徐宿淮鹽高鐵建成通車。

一直以來，泗陽經(jīng)濟發(fā)展都較為落后，雖然作為國家級貧困縣一直享受國家和江蘇省的各種幫扶政策，但經(jīng)濟仍未有明顯起色。下面通過對泗陽和江蘇另一縣級市常熟進(jìn)行對比，分析泗陽的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

（一）泗陽的經(jīng)濟發(fā)展變化

1999年泗陽人均GDP僅有3152元，2008年增長到12743元，到2015年已經(jīng)增長到43072元。21世紀(jì)以來，泗陽的整體經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展，但仍未有發(fā)展突破，和以常熟為代表的蘇南縣域相比，泗陽的人均GDP始終處于較低水平，2014年泗陽人均GDP才相當(dāng)于常熟2002年的人均水平，2015年泗陽人均GDP還不及常熟2005年的水平，且到目前為止這一差距的絕對水平在不斷擴大。

（二）泗陽的發(fā)展路徑分析

一直以來，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值在泗陽總產(chǎn)值中占有重要地位，1999年泗陽縣第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為16.4萬，在總產(chǎn)值中占比約45.8%，而同期常熟的第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比僅有6.8%。因此，從資源稟賦的角度來看，泗陽應(yīng)當(dāng)首先解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解放更多勞動力。

從1999年到2015年，泗陽縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比一直下降，到2015年達(dá)到34.3%。與之相反，1999年到2005年間，泗陽縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比不斷下降，尤其是2004年到2005年間有了明顯的下降，但是在2005年直至2015年，泗陽縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)未發(fā)生明顯變化，甚至2011年起還呈上升趨勢，而常熟市第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)卻有明顯持續(xù)減少的現(xiàn)象。

這一情況意味著，自2005年起，泗陽縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員未減少，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值卻在逐年減少，這顯然與理論模型中設(shè)定的發(fā)展路徑相反。從泗陽縣的資源稟賦角度來看，其正確的發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)是積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)投資，否則農(nóng)業(yè)上的低效率不僅是對資源的浪費，更是對勞動力的束縛，導(dǎo)致勞動力無法轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，或者即使單純地進(jìn)行第二、第三產(chǎn)業(yè)的招商引資，也會由于缺乏勞動力絕對數(shù)量和人力資本等現(xiàn)象而不能得到長久發(fā)展。

通過分析各地資金在第一產(chǎn)業(yè)的投入情況，可以分析出泗陽縣的資金投入占比僅為常熟市的一半，論證了上述猜想，說明第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不充分導(dǎo)致了泗陽無法從正常路徑發(fā)展，最終難以實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。

（三）政策建議

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，泗陽仍沒有從根本上改變當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦狀態(tài)，這與政府沒有正視當(dāng)?shù)剡m宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)，甚至希望摒棄第一產(chǎn)業(yè)，直接推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。由于第一產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)造成了泗陽縣整體經(jīng)濟的欠發(fā)達(dá)，即使有源源不斷的外部資金援助，也無法通過自身力量實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。因此，政府應(yīng)立即作出發(fā)展戰(zhàn)略上的改變，具體分為以下幾個方面：

第一，加大第一產(chǎn)業(yè)的財政預(yù)算，給第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以資金支持，銀行等金融機構(gòu)以及民間資本支持不足，所以需要政府出手幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展突破最初困境，并適當(dāng)引導(dǎo)民間資本流向。

第二，積極宣傳和引導(dǎo)集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的引進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，解放更多農(nóng)業(yè)勞動力。

第三，培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植人才，通過政府力量進(jìn)行宣傳教育和集中培訓(xùn)，同時可以通過政策獎勵等方法對民眾行為進(jìn)行引導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

第四，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出一系列以農(nóng)業(yè)為主線的加工制造業(yè)，提高農(nóng)村人口就業(yè)率，方便農(nóng)業(yè)人員當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（作者單位為南京審計大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

[作者簡介：史倩（1995—），女，江蘇宿遷人，南京審計大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)碩士研究生。吳俊（1974—），男，安徽合肥人，南京審計大學(xué)副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。基金項目：本文系江蘇省研究生創(chuàng)新項“‘一帶一路戰(zhàn)略的貿(mào)易效應(yīng)研究”（KYCX18_1708）;國家社科基金項目“創(chuàng)新驅(qū)動新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)空間重組和區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究”（15BJL096）。]