周文波 辛愛峰 胡月 王新培

在居民普遍陌生的社區(qū)，如何發(fā)現(xiàn)大家認(rèn)可的社賢并充分發(fā)揮其積極作用？在社區(qū)治理過程中，采用什么方式才能培育來自五湖四海的新型居民對(duì)社區(qū)家園的共有認(rèn)同感？四川省優(yōu)秀黨務(wù)工作者、成都市新都區(qū)大豐街道崇義社區(qū)黨委書記張正明和同事在實(shí)踐中探索出了“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”的社區(qū)治理“五步工作法”，成功地把“陌生人社會(huì)”變成了“溫馨家園”。

2019年9月27日上午，新都區(qū)大豐街道崇義社區(qū)黨委書記張正明剛到社區(qū)黨群活動(dòng)中心，豐怡陽光小區(qū)的幾位大爺大媽就找上門來：“張書記，我們小區(qū)好久也像對(duì)門紅湖公園那樣建黨組織哦？”“你們這段時(shí)間四處找黨員，找得咋樣了嘛？”

“快了快了！我們又找出好幾個(gè)愿意為大家服務(wù)的黨員業(yè)主，國慶后就核實(shí)身份和轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系?！睆堈饕贿吤χ鹪?，一邊從抽屜里取出小區(qū)黨員花名冊(cè)介紹情況，在場(chǎng)的大爺大媽一個(gè)個(gè)聽得滿臉喜色、頻頻點(diǎn)頭……

在崇義社區(qū)，隨著“紅湖經(jīng)驗(yàn)”不脛而走，像豐怡陽光這樣主動(dòng)要求建黨組織的小區(qū)越來越多——這正是四川省優(yōu)秀黨務(wù)工作者張正明和同事長期努力探索的成果。

找出黨員建組織，居民有了主心骨

車輛擺放有序、地面干凈整潔、園區(qū)環(huán)境優(yōu)美，老人們?cè)跊鐾?nèi)打牌，孩子們?cè)趶V場(chǎng)嬉戲玩?！矍暗募t湖小區(qū)處處寧靜和諧，但兩年前這里還問題成堆，是崇義社區(qū)乃至大豐街道的一塊“心病”。

紅湖公園城小區(qū)居住人口超過1.2萬，九成來自成都以外地區(qū)，是崇義社區(qū)規(guī)模最大、人數(shù)最多的小區(qū)。曾幾何時(shí)，小區(qū)糾紛不斷、居民怨聲載道?！靶^(qū)電瓶車三天兩頭被偷、狗屎遍地、污水橫流，臟亂得不成樣子，業(yè)主與物管矛盾激化尖銳對(duì)立?！本用裉整惥晗肫鹜戮屯葱?。

為了破解難題，2017年3月，在大豐街道指導(dǎo)下，崇義社區(qū)黨委啟動(dòng)了紅湖公園城治理。究竟從哪里入手？社區(qū)黨委以建黨組織為突破口，開展黨組織找黨員、黨員找黨組織的“雙找”活動(dòng)。社區(qū)黨委在尋找黨員時(shí)格外慎重，對(duì)一個(gè)組織關(guān)系存在疑點(diǎn)的業(yè)主，不惜驅(qū)車300多公里實(shí)地核實(shí)情況?！艾F(xiàn)代社區(qū)的黨員業(yè)主相當(dāng)于古時(shí)候的鄉(xiāng)賢，他們的威望高，黨建引領(lǐng)才能落到實(shí)處?！睆堈髡J(rèn)為，如果黨員業(yè)主素質(zhì)不過關(guān)，發(fā)揮作用必然有限，黨組織威望也會(huì)大打折扣。

“雙找”過程持續(xù)了3個(gè)多月，結(jié)果找出了117名黨員。隨著武興舟、陳軍、陶麗娟等一批熱心公益事業(yè)的黨員業(yè)主嶄露頭角，更多的小區(qū)黨員也主動(dòng)亮明身份并參與小區(qū)矛盾糾紛化解、業(yè)委會(huì)換屆籌備等公共服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨組織力量在小區(qū)的全面延伸。

“黨員拋頭露面了，黨組織建立起來了，我們遇到困難也有主心骨了?！币欢仍箽馍醵嗟募t湖小區(qū)居民有了盼頭。

黨建引領(lǐng)社治，問題小區(qū)“從亂到治”

“紅湖公園城小區(qū)居民來自全國25個(gè)省市（區(qū)），是典型的‘陌生人小區(qū)。要改變小區(qū)面貌，首先得培育全體居民的認(rèn)同感?！睆堈髡J(rèn)為，黨組織要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，就必須發(fā)動(dòng)熱心公益事業(yè)的黨員為社區(qū)居民服務(wù)。

黨組織建立后，小區(qū)陸續(xù)設(shè)立了糾紛調(diào)解室、網(wǎng)格員工作室、便民服務(wù)站、社會(huì)組織工作站和黨群活動(dòng)中心?！坝辛岁嚨氐糜腥耸?，社區(qū)工作人員少，怎么辦？”紅湖小區(qū)黨支部書記蔡承榮介紹，只要涉及調(diào)研走訪、組建志愿者隊(duì)伍、開展環(huán)境治理等公共服務(wù)事宜，小區(qū)的黨員會(huì)紛紛帶頭參與。

晚飯后，紅湖小區(qū)二期業(yè)主武興舟、余光德、劉小平等人戴上紅袖套，精神抖擻地開始了例行巡邏?！皟赡甓嗔耍窟@些黨員大爺大媽苦口婆心勸導(dǎo)，亂停電瓶車、亂倒垃圾的不文明行為才根治了?！薄跋那锓篮闈场⒍痉阑馂?zāi)，小區(qū)的黨員業(yè)主不拿報(bào)酬做了很多實(shí)事！”

目前，小區(qū)僅文明監(jiān)督、法律宣傳和治安巡邏三支志愿者隊(duì)伍已發(fā)展志愿者200余名。“從治安巡邏、調(diào)解糾紛到舞蹈健身、攝影書法，十幾個(gè)團(tuán)隊(duì)的牽頭人都是共產(chǎn)黨員?！逼哐宵h員、紅湖小區(qū)合唱隊(duì)隊(duì)長陶麗娟自豪地說。

“居民不論遇到多大問題，只要有黨員在場(chǎng)，大家就安心了。”“我們熟悉的黨員居民頂呱呱，選出來的黨員業(yè)主委員更是德高望重，小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)才能一呼百應(yīng)?！遍L期入駐的社會(huì)組織“幸福家”負(fù)責(zé)人張海波時(shí)常聽到這樣的夸獎(jiǎng)。

“社區(qū)工作是服務(wù)社區(qū)居民的工作，但社區(qū)干部精力有限，不可能認(rèn)識(shí)所有人。要讓服務(wù)工作真正融入到整個(gè)社區(qū)治理中，熱心黨員業(yè)主是不可缺少的重要力量。”張正明說，通過黨建聯(lián)接，形成了一張管理全覆蓋的“網(wǎng)”，能快速掌握小區(qū)內(nèi)的各種情況和人物關(guān)系，使“陌生人社區(qū)”一步步變成了“熟人社會(huì)”。

經(jīng)過兩年多治理，小區(qū)突出問題得到逐步解決，矛盾糾紛得到有效化解，生活環(huán)境得到明顯改善，居民滿意度明顯提升，實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。

黨組織的號(hào)召力，來自黨員平時(shí)的點(diǎn)滴努力

“崇義社區(qū)95%以上居民是外來人口，大家有不同的經(jīng)歷和鄉(xiāng)愁，在陌生的環(huán)境定居，生活難免有很多不適應(yīng)?！蓖辽灵L的張正明誠懇地說，社區(qū)黨員干部更要多關(guān)心外來人員，為他們解決實(shí)際問題，幫助大家順利融入新家園。

崇義社區(qū)臨河而建，有些民宅遇到暴雨天氣容易被淹。每到雨季，張正明總要帶領(lǐng)社區(qū)工作人員和黨員志愿者巡查紅湖公園、豐怡陽光等幾個(gè)地勢(shì)低洼的小區(qū)，遇到險(xiǎn)情及時(shí)處理。今年8月，連續(xù)幾場(chǎng)大雨倒灌紅湖小區(qū)地下車庫，“地下車庫有配電室，一旦進(jìn)水漏電就會(huì)有安全隱患?！睆堈餮杆賲f(xié)調(diào)找來水泵抽水，并和社區(qū)干部堅(jiān)持值守現(xiàn)場(chǎng)，直到深夜抽干積水才回家。

一個(gè)隆冬的早晨，張正明經(jīng)過紅旗商業(yè)街45號(hào)小區(qū)，撞見來自甘肅的退休干部陳爺爺心臟病發(fā)作不省人事，老伴張阿姨正手足無措。張正明立即撥打120，經(jīng)全力搶救后仍未挽回老人的生命。張正明一邊安慰張阿姨，一邊幫著電話通知分散在甘肅、重慶等地的兒女趕來處理后事，同時(shí)親手為陳大爺穿上壽衣，送老人走完最后一程。喪事辦畢，陳大爺?shù)乃膫€(gè)子女特意趕到社區(qū)道謝：“我媽人生地不熟，要不是張書記伸出援手，老人家真不知道該咋辦！”

在崇義社區(qū)，全體人員早已形成了共識(shí)：基層黨組織的戰(zhàn)斗力不是靠發(fā)文件開大會(huì)形成的，而是靠每個(gè)黨員平時(shí)點(diǎn)點(diǎn)滴滴做好事實(shí)事，日積月累在老百姓心中攢起來的。社區(qū)黨委副書記胡波直言，“張書記說得好，只有群眾困難時(shí)刻得到黨員干部的關(guān)心幫助，他們才會(huì)一心一意跟黨走?！?/p>

“以前我也常被群眾埋怨，那是因?yàn)轭愃坪铀廴靖?、小區(qū)頻繁停電等問題解決得不好?，F(xiàn)在河水清澈了，用電正常了，大家也就滿意了，埋怨一天天在減少?！睆堈髡f，這恰好說明黨建引領(lǐng)絕不是一句空話，而是開展群眾工作、解決難題的法寶，關(guān)鍵就看能不能把老百姓的意見掛到心上，改在實(shí)處。

在探索中找尋規(guī)律，讓社區(qū)變得更完美

2010年，張正明競(jìng)選擔(dān)任崇義社區(qū)黨支部書記，迄今已10個(gè)年頭。這些年，祟義社區(qū)名聲鵲起，從亂到治的紅湖公園小區(qū)更是成為新都區(qū)乃至成都市社會(huì)治理的一張名片。從昔日的“門外漢”到如今的“社區(qū)通”，張正明深深明白，“從事社區(qū)工作，只有真正懂得群眾需要，工作才能干到點(diǎn)子上?！?/p>

“他時(shí)常提醒我們，如果缺乏專業(yè)社工知識(shí)，根本無法勝任現(xiàn)代社區(qū)工作?！鄙鐓^(qū)工作人員陳軍說，張書記堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，2016年就取得了中級(jí)社會(huì)工作師的資格。在他的帶動(dòng)下，崇義社區(qū)有3人考取中級(jí)社會(huì)工作師，10人取得了初級(jí)職稱，還有12人調(diào)至街道或其他社區(qū)工作，被同行稱為“社區(qū)專業(yè)人才培訓(xùn)基地”。

“張書記很善于摸索規(guī)律和挖掘各方面的能人精英?！蓖诵萸皬氖聡蠊芾淼纳鐓^(qū)監(jiān)督委員徐楚璧記得，在一次市政道路改造中，部分黨員群眾發(fā)現(xiàn)橋下的路基挖得比橋上深，以為施工方有意偷工減料，后來才知道這是科學(xué)的施工方案，好心的“外行”錯(cuò)怪了施工方。從此，張正明特別注意發(fā)掘黨員中的技術(shù)人才，動(dòng)員他們參與小區(qū)公共事務(wù)，“我們雖然對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)的事不大懂，但虛心請(qǐng)懂行的專業(yè)人士參與協(xié)商不就好辦了嗎？”

在張正明的推動(dòng)下，祟義社區(qū)成立了新都區(qū)第一個(gè)“環(huán)物委”，從黨員、業(yè)委會(huì)成員等5類群體中依照規(guī)定選出23名成員，從專業(yè)角度督促物業(yè)提升管理;倡議成立社區(qū)黨建聯(lián)盟，引入社會(huì)組織，將區(qū)域內(nèi)500余名快遞員納入黨建平臺(tái)，讓走家串戶的快遞員成為社會(huì)治理的信息員;堅(jiān)持“崇情尚義”理念，加強(qiáng)各小區(qū)黨支部與流入黨員的聯(lián)系服務(wù)、教育管理，讓流入黨員與本地黨員享有同樣的責(zé)任權(quán)利，發(fā)揮流入黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極作用;紅湖小區(qū)治理被譽(yù)為“紅湖經(jīng)驗(yàn)”，以“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”為核心內(nèi)容的小區(qū)治理“五步工作法”正在成都市推廣……

“一個(gè)紅湖小區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們的目的在于以其為樣板，輻射整個(gè)社區(qū)乃至大豐街道?！鼻安痪?，一街之隔的豐怡陽光小區(qū)業(yè)主要求建黨組織，社區(qū)黨委積極支持并邀請(qǐng)紅湖小區(qū)部分熱心黨員參與尋找黨員。短短十來天走訪，他們就找出30多個(gè)樂意參與公共事務(wù)的黨員業(yè)主，還發(fā)現(xiàn)了好幾名未登記在冊(cè)的退休黨員干部?！耙郧笆墙M織找黨員，黨員找組織，現(xiàn)在黨員也開始找黨員了?！薄靶^(qū)有了黨組織，我們也會(huì)過上紅湖公園那樣的巴適生活了！”