2017年7月成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會明確提出規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。兩年來，成都先后召開了四次產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設工作領導小組會議，持續(xù)深化認識、積極探索規(guī)律、制定制度規(guī)范，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設總體保持了良好態(tài)勢。第一次會議著眼高點定位系統(tǒng)謀劃，提出了“核心在產(chǎn)業(yè)、關鍵在功能、支撐在園區(qū)、機制是保障”的總體思路，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的選擇、功能形態(tài)定位、要素空間集聚、體制機制創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署。第二次會議著眼戰(zhàn)略目標精準施策，鮮明提出以“人城產(chǎn)”邏輯推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、生活生態(tài)和政策生態(tài)。第三次會議著眼創(chuàng)新發(fā)展培育競爭優(yōu)勢，提出加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的轉(zhuǎn)型要求，進一步明確了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設的戰(zhàn)略方向和實現(xiàn)路徑。第四次會議著眼遵循規(guī)律科學作為，提出要切實解決認識局限和思維慣性，秉持一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)的理念，塑造未來城市新形態(tài)。

兩年來的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，是一個不斷地探索規(guī)律、把握規(guī)律的過程，也是一個從提出概念策劃到明晰理念內(nèi)涵，到構(gòu)筑實體形態(tài)，再到完善體制機制的推進過程。隨著四次會議的漸次推進，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設從認識論到方法論思路愈加清晰，從戰(zhàn)略謀劃到戰(zhàn)術推進局面已然打開，從理論探索到實踐創(chuàng)新內(nèi)涵日益豐富，各地各部門創(chuàng)造了很多值得總結(jié)借鑒推廣的經(jīng)驗。一是堅持以新發(fā)展理念推進發(fā)展方式變革，城市戰(zhàn)略優(yōu)勢逐漸凸顯。二是堅持以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃建設和功能布局，宜業(yè)宜居品質(zhì)優(yōu)勢逐漸凸顯。三是堅持以“有所為有所不為”的理念構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集群集聚的發(fā)展優(yōu)勢逐漸凸顯。四是堅持以集約高效理念集聚先進要素，產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢逐漸凸顯。五是堅持以創(chuàng)新突破理念轉(zhuǎn)變工作組織方式，體制機制優(yōu)勢逐漸凸顯。

認識決定態(tài)度、理念影響路徑。對照構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的初心，這項改變城市發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措已經(jīng)起勢，但筑基、賦能、成勢仍任重道遠。要以這次會議為新的起點，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、強化責任、科學實施，真正為這項改變城市格局、構(gòu)筑競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整作出更大貢獻。

鮮明“治本、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)”導向，進一步凝聚社會共識

近期中央財經(jīng)委員會召開第五次會議，習近平總書記明確指出，要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，提高產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。這是對城市發(fā)展方式和經(jīng)濟組織方式的重大調(diào)整，具有里程碑意義。隨著城市擴容和人口增多，大城市共同面臨資源要素約束和環(huán)境容量趨緊的雙重壓力，要實現(xiàn)特大城市的可持續(xù)發(fā)展就必須加快轉(zhuǎn)變營城模式，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局，不斷增強大城市經(jīng)濟和人口的承載能力。建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是轉(zhuǎn)變城市和經(jīng)濟工作方式的一次革命，是優(yōu)化空間布局和重塑經(jīng)濟地理的重要抓手，是克服“大城市病”叢生和區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化的治本之策，是構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢和中心城市核心優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐，要以對城市長遠發(fā)展負責的高度責任感和歷史使命感，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界主動擔當、大膽探索、科學作為。

要著眼“治本”，有效破解城市發(fā)展困境和社會發(fā)展難題。先發(fā)城市經(jīng)驗表明，只要城市人居環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟實力持續(xù)增強，就業(yè)崗位必然增加、人口規(guī)模必然擴大。研究表明，城市設施規(guī)模對人口規(guī)模呈指數(shù)為0.85的亞線性關系，城市產(chǎn)出對城市規(guī)模呈指數(shù)為1.15的超線性關系，城市規(guī)模越大，單位人口對資源占用越低、產(chǎn)出越大，城市資源利用率越高。僅以線性思維尋求減量發(fā)展控制城市規(guī)模，既有違城市發(fā)展規(guī)律，也無益于“大城市病”的根治。要進一步遵循城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變營城模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過建設集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)小尺度空間的區(qū)域性產(chǎn)城融合，降低長距離交通出行比例，減少對城市公共資源占用，提升資源要素集約節(jié)約水平，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強城市經(jīng)濟和人口的承載能力。

要著眼“轉(zhuǎn)型”，打造體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的空間載體。縱觀改革開放以來成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程，無論是以低成本、低門檻、高補貼集聚產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)1.0版本，還是以優(yōu)惠政策引導和產(chǎn)業(yè)補貼吸引技術密集型企業(yè)集聚為主的高新區(qū)2.0版本，都是以企業(yè)規(guī)模集中為導向的單一經(jīng)濟組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問題，割裂了“人城產(chǎn)”之間的關系，造成了生產(chǎn)與生活的失衡。必須徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思維，以提高功能復合率和宜業(yè)宜居度為導向，向3.0版本的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，做強產(chǎn)業(yè)功能、補齊生活短板。一要以符合人民對美好生活的向往為導向，更加注重人的需求和感受。高度關注現(xiàn)代城市人文需求的多樣性和消費偏好的差異性，注重從不同群體的消費需求出發(fā)，因地制宜布局生活性基礎設施、發(fā)展生活性服務業(yè)，促進人的交流交往，加強良好人文生活和綠色生態(tài)環(huán)境的供給。二要以符合城市發(fā)展規(guī)律為導向，更加注重城市功能和形態(tài)。注重生產(chǎn)生活生態(tài)功能復合，協(xié)同建設大尺度的“獨立城市”和小尺度的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，推動人口與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由內(nèi)而外疏解，促進中心城區(qū)加快發(fā)展新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，促進近郊市縣加快發(fā)展城市經(jīng)濟，促進人口分布與產(chǎn)業(yè)分布高度契合。三要以符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為導向，更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)和環(huán)境。更加注重產(chǎn)業(yè)細分領域的研究，以產(chǎn)業(yè)基礎能力為牽引，促進生產(chǎn)要素的供給、產(chǎn)業(yè)鏈條的配套、人力資源的協(xié)同集成集聚，加快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四要以激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力為導向，更加注重發(fā)展方向和路徑。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以公園城市為戰(zhàn)略方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、功能配套和項目選擇，持續(xù)推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，把以新發(fā)展理念為指引的營城理念轉(zhuǎn)化為全社會共識，充分調(diào)動社會主體、市場主體參與功能區(qū)建設的積極性。

要著眼“提質(zhì)”，持續(xù)增強城市高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。瞄準生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標，將功能區(qū)建設成為“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一公園城市的集中承載地和展示區(qū)。要著力將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設成為高品質(zhì)的城市生活社區(qū)。區(qū)位條件和資源稟賦決非人口集聚的決定性因素，關鍵要有先進的營城理念。要學習借鑒先發(fā)城市規(guī)劃建設理念，以組群式理念策劃功能區(qū)發(fā)展方向，注重從全市產(chǎn)業(yè)體系建設和功能區(qū)布局找準發(fā)展方向，根據(jù)就業(yè)人口的生活習慣和消費偏好規(guī)劃引進公共服務設施和商業(yè)消費形態(tài)，以差異化為優(yōu)勢吸引目標企業(yè)和就業(yè)人口，加快構(gòu)建15分鐘公服圈。要著力將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設成為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。著眼建設有全球競爭力和區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)體系，強化要素、品牌、體制和技術創(chuàng)新等資源集聚，進一步精準產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的定位和方向，聚焦最具比較優(yōu)勢的細分領域，前瞻培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，盡快形成“專精特新”的細分領域規(guī)模效應，擴大產(chǎn)業(yè)高端優(yōu)勢和領軍優(yōu)勢，提升細分產(chǎn)業(yè)的顯示度，增強市場的號召力。要著力將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設成為先進要素集聚區(qū)。加快推進發(fā)展動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)型為能力驅(qū)動，實現(xiàn)由以招商引資為重點獲取要素資源的發(fā)展方式向以集聚各種要素形成綜合競爭優(yōu)勢促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，把工作重點放在引導人才、技術、資本、數(shù)據(jù)等先進要素和生產(chǎn)配套、應用場景、營商環(huán)境聚焦協(xié)作上來，按各自產(chǎn)業(yè)方向精準招引科研平臺、核心零部件、核心軟件、關鍵材料、關鍵檢測設備投資企業(yè)和運營企業(yè)，以完善的協(xié)作配套能力和要素標準獲取便利性吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中。要將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設成為體制改革先行區(qū)。立足營商環(huán)境更優(yōu)、體制機制更活、市場化程度更高，大膽突破積極創(chuàng)新，加快完善政府引導、市場主導、商業(yè)化邏輯的工作推進機制、管理運營機制、激勵約束機制、企業(yè)扶持機制和考核評價機制，形成功能區(qū)制度性交易成本、生產(chǎn)運營成本的比較優(yōu)勢。

鮮明“建鏈、強鏈、補鏈”導向，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

中央財經(jīng)委第五次會議指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設要緊緊圍繞構(gòu)建“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系，深化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律的認識，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、開放政策帶動作用，一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套政策、一個專班，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產(chǎn)品價值鏈、技術創(chuàng)新鏈的整體成勢。

要著眼區(qū)域協(xié)作建強產(chǎn)業(yè)鏈。要有全市“一盤棋”的思想，對66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的定位進行再評估，進一步精準方向、突出主業(yè)、規(guī)范名稱。按照管行業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè)的思路，由經(jīng)濟職能部門牽頭，指導功能區(qū)深耕產(chǎn)業(yè)細分領域，確定區(qū)域協(xié)作分工體系和經(jīng)濟利益鏈接機制，全面構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈的整體效益。要聚焦主導產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。按照市域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、區(qū)（市）縣聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域的思路，動態(tài)修編完善“兩圖一表”，以生態(tài)圈為目標推動相關功能區(qū)在一張產(chǎn)業(yè)藍圖上形成鏈條協(xié)作關系。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、關鍵核心技術、協(xié)作配套能力、應用市場容量是產(chǎn)業(yè)全生命周期的四個關鍵環(huán)節(jié)，各產(chǎn)業(yè)部門要增強產(chǎn)業(yè)領悟能力，緊抓四個關鍵環(huán)節(jié)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，緊盯未來高成長型行業(yè)，強化領軍企業(yè)跟蹤研究，爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整中贏得先機。要鼓勵跨行業(yè)、跨領域營造應用場景促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在衍生領域培育構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈條。要聚焦優(yōu)勢企業(yè)做強產(chǎn)業(yè)鏈。要以生態(tài)圈為單元，整合功能區(qū)資源協(xié)同招商，以資源和產(chǎn)業(yè)配套能力強的賦能型企業(yè)為目標，充分發(fā)揮龐大的應用市場優(yōu)勢，大力招引處于產(chǎn)業(yè)鏈頭部的優(yōu)勢企業(yè)。要著力改變部分功能區(qū)過度依賴單一龍頭企業(yè)的局面，提升功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。要聚焦薄弱環(huán)節(jié)補齊產(chǎn)業(yè)鏈。要加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套研究，緊盯主導產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)，把編制補鏈招商指引目錄作為重點，通過做強配套企業(yè)提升基礎零部件、基礎材料、基礎技術、基礎軟件等產(chǎn)業(yè)基礎能力。要搭建企業(yè)對接平臺，善于借勢具有強大上游產(chǎn)品消化能力和上游行業(yè)帶動能力的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互發(fā)現(xiàn)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合成本。要支持本地企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)業(yè)的本地配套率。

要著眼全球體系優(yōu)化供應鏈。把發(fā)展開放型經(jīng)濟放在未來工作的優(yōu)先位置，以全球思維謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈建設，加快推進國家供應鏈體系建設試點，加大航空貨運能力和鐵路陸海聯(lián)運能力建設，大力培育國際化供應鏈平臺企業(yè)和國際化中介服務企業(yè)，積極融入全球供應鏈體系，提高全球配置資源運用市場的能力，通過提升開放發(fā)展水平實現(xiàn)趕超發(fā)展。要打通物流通道建設國際門戶樞紐。借勢西部陸海新通道、國際鐵路港經(jīng)開區(qū)、天府國際機場等重大通道能力建設，大力發(fā)展“腹艙+全貨機”航線業(yè)務，構(gòu)建空鐵公多式聯(lián)運體系，加快國際貨運樞紐城市航運布局，提升東南亞、中東、北非等新興市場的覆蓋能力，搶先發(fā)力新興經(jīng)濟體區(qū)域市場。要支持有條件的功能區(qū)建設專營鐵路，構(gòu)建綜合物流網(wǎng)絡體系。要集聚鏈主企業(yè)匯聚全球流量。大力引進占據(jù)全球供應鏈優(yōu)勢地位的鏈主企業(yè)和總部企業(yè)，鼓勵在成都設立研發(fā)、運營、配送、結(jié)算中心等供應鏈節(jié)點機構(gòu)，增強對人流、物流、資金流、信息流等流量資源的組織和配置能力，帶動上下游協(xié)作企業(yè)入駐，打造以我為主的國際化供應鏈條。要優(yōu)化供應鏈服務提升供應效率。立足產(chǎn)業(yè)配套有側(cè)重地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進“供應鏈+”在制造、商貿(mào)、物流、金融等領域示范應用，為功能區(qū)企業(yè)提供研發(fā)、設計、采購、生產(chǎn)、物流、分銷和報關報檢一體化供應鏈服務。

要著眼比較優(yōu)勢提升價值鏈。要強化研發(fā)創(chuàng)新賦能價值鏈。深化“雙進入活動”，加強人才招引、人才服務、技術轉(zhuǎn)化、平臺植入和協(xié)同推進，力爭在兩到三年內(nèi)實現(xiàn)全國高等院校和重點院所全覆蓋。要引導校院企地在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布置大科學裝置、創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)價值鏈上游控制能力。要完善校院企地協(xié)作激勵機制，支持企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、共設技術轉(zhuǎn)化基金等方式提高技術轉(zhuǎn)化本地落戶率，鼓勵科研儀器、科學數(shù)據(jù)開放共享。要大力轉(zhuǎn)型升級融入高端價值鏈。大力實施“冠軍企業(yè)培育工程”，支持新經(jīng)濟企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展成長為行業(yè)的領軍企業(yè)。認真研究和完善招投標規(guī)則，出臺支持重大技術裝備首臺（套）市場化應用專項政策。要降低企業(yè)成本不斷提升價值鏈。加快研究鼓勵支持一般貿(mào)易和服務貿(mào)易發(fā)展的政策，商務、口岸、投促、博覽等部門要聯(lián)手搭建服務帶動中小企業(yè)走出去引進來的平臺，幫助企業(yè)獲取全球資源、運用全球市場。要鼓勵產(chǎn)業(yè)政策向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)傾斜，全面落實國家減稅降費政策，幫助企業(yè)擴大利潤空間。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搭建零部件、關鍵技術、中間產(chǎn)品供需交易平臺，幫助企業(yè)打通經(jīng)銷渠道拓展市場，降低企業(yè)生產(chǎn)性交易成本。

鮮明“集聚、集成、集約”導向，創(chuàng)新構(gòu)建城市核心競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)競爭力的強弱與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和要素集成密度緊密相關，各功能區(qū)、各行業(yè)主管部門要認真落實產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設18個專項行動計劃，大力推進生產(chǎn)要素高度集聚、配套功能高質(zhì)集成、優(yōu)質(zhì)資源高效集約，整體提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的能級。

要著力增強要素集聚能力。要深化以產(chǎn)出為導向的土地資源配置制度改革。全面實行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和新增產(chǎn)業(yè)項目土地供應“雙鎖定”，構(gòu)建以功能區(qū)為載體的年度計劃指標分配機制，確保重大項目及時精準供地。加快開展國土空間規(guī)劃編制，推動建設用地資源向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)傾斜，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)差異化需求調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高供地精準性。要解放思想，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推廣新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）制度，實行點狀供地、混合供地、租賃供地、分段供地，增強土地管理供應的靈活性，鼓勵以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體調(diào)整行政區(qū)劃，為重點開發(fā)區(qū)域提供更大的發(fā)展空間。要持續(xù)加強資本要素多元供給。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎能力建設為重點申報專項債券，鼓勵市屬企業(yè)參與功能區(qū)建設。要圍繞“5+5+1”設立產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵成立功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)子基金，撬動社會資本重點投向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。全面推廣片區(qū)綜合開發(fā)模式，通盤考慮項目投資回報與企業(yè)投入產(chǎn)出，用好用活各類經(jīng)營性資源。要持續(xù)加強人力資源協(xié)同發(fā)展。按產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈制定專項人才計劃，加快實施“城市獵頭”行動計劃，編制緊缺急需人才目錄，動態(tài)發(fā)布崗位需求清單，推動人才精準配置。探索“申報+配額”人才認定雙軌制，逐步向有條件的功能區(qū)下放專業(yè)技術人才評審權(quán)，建立以創(chuàng)新能力、貢獻為導向的人才評價體系。

要著力加快功能集成復合。以獨立成市、組群發(fā)展理念全面提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)策劃能力和設計水平。要完善生產(chǎn)服務功能配套。前瞻研判功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)全生命周期需求，編制生產(chǎn)配套清單明確“配什么”的問題，出臺功能區(qū)建設導則解決“配多少”和“怎么配”的問題。要精準生活服務功能配套。精準測算各功能區(qū)中長期經(jīng)濟、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，適度超前謀劃，銜接全市公共服務設施建設標準和規(guī)劃布局，加快明確各功能區(qū)公共服務建設計劃和清單，根據(jù)功能區(qū)人口結(jié)構(gòu)和偏好，科學布局便利性生活配套和品質(zhì)化生活配套。要強化物流能力功能配套?？茖W預估各功能區(qū)未來的物流需求，預留新型交通通道，優(yōu)化調(diào)整高快速路和對外物流大通道設計，提高功能區(qū)內(nèi)部交通的便利性和體驗感。要適應專業(yè)化物流需要，加強專業(yè)化生產(chǎn)性物流企業(yè)的引入和設施建設，提高專業(yè)功能對目標企業(yè)支撐力。

要著力實施資源集約利用。要全面提高項目準入門檻。構(gòu)建全市統(tǒng)一的指導性指標，細化明確容積率、畝產(chǎn)稅收、固定資產(chǎn)投資強度等土地出讓條件，分區(qū)域、分性質(zhì)、分行業(yè)確定投資準入門檻。要加快盤活低效閑置資源。推進土地資源存量盤活與新增指標“增量掛鉤”獎懲機制，鼓勵低效用地“二次開發(fā)”。全面清查區(qū)域內(nèi)閑置國有資產(chǎn)，盤活各類資源。要逐步疏解非核心功能。加快構(gòu)建資源利用績效評價體系，發(fā)布功能區(qū)非主導產(chǎn)業(yè)負面清單，加大非主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移疏解力度。

鮮明“專業(yè)、精準、效率”的導向，持續(xù)推進管理營運體制機制創(chuàng)新突破

體制機制創(chuàng)新是推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設的動力之本、活力之源。要始終聚焦企業(yè)和市場需求，以功能區(qū)為重點全面下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限，全面實現(xiàn)辦事不出功能區(qū)。要全面清理規(guī)范市級以下設立的各類園區(qū)，整體納入新設立的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，不再保留機構(gòu)和牌子。今年底前所有功能區(qū)都要實行實體運作，確定鮮明標識、開發(fā)邊界、主導產(chǎn)業(yè)、專業(yè)團隊、營運主體、政策體系，達不到要求的全市統(tǒng)籌進行調(diào)整，支持有條件的地方增設新的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

要構(gòu)建更加專業(yè)的管理體制。要創(chuàng)新專業(yè)化運營。優(yōu)化“管委會+專業(yè)化運營企業(yè)”體制和“五位一體”管理體系，建立政府主導、市場運營的專業(yè)化共建模式，積極引入國內(nèi)外知名城市園區(qū)運營商，鼓勵產(chǎn)業(yè)功能區(qū)平臺企業(yè)尋求國際國內(nèi)合作伙伴，提升在品牌營銷、資源整合、信息共享、商務服務方面的專業(yè)化國際化水平。要實施專業(yè)化管理。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單位加快編制撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)方案，功能區(qū)管委會主責產(chǎn)業(yè)發(fā)展，街道社區(qū)主責公共服務和社會管理，區(qū)（市）縣部門負責綜合執(zhí)法。堅持專業(yè)化運營，按實體派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、專業(yè)公司、法定機構(gòu)等模式分類設置管委會，以覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期需求為目標由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會自主設置管委會職能部門。要建強專業(yè)化團隊。從事業(yè)需要出發(fā)，以事?lián)袢?，選優(yōu)配強功能區(qū)班子，大幅提升班子成員專業(yè)化背景比例。全面推行功能區(qū)員額管理制度，實行全員聘用、崗位聘任，打破身份年齡資歷限制“天花板”。下放薪酬管理權(quán)限，建立由固定薪酬、崗位薪酬、浮動薪酬等組成的差異化薪酬待遇體系。要加強專業(yè)化協(xié)作。推動功能區(qū)共建產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺、產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制，加大對行業(yè)協(xié)會賦能力度，鼓勵國際知名協(xié)會設立分支機構(gòu)，通過購買服務等方式支持商協(xié)會發(fā)展，在招商引資、招才引智、行業(yè)自律等方面助力功能區(qū)建設。

要著力構(gòu)建更加精準的政策體系。要突出精準聚焦。系統(tǒng)研究功能協(xié)同和產(chǎn)業(yè)政策，從全局出發(fā)在市場布局、重大項目、企業(yè)培育、要素保障等方面加大差異化引導力度。精準化解“堵點”“痛點”，對體制性、系統(tǒng)性問題要研究制定相關政策給予徹底解決。要突出便捷可及。全面清理不符合發(fā)展趨勢的政策措施，對政策實施情況、實施效果開展定期專業(yè)化評估反饋，突出政策獲得感，及時糾偏正向。要突出集成協(xié)同。各部門制定政策要加強溝通協(xié)調(diào)，針對功能區(qū)企業(yè)量身定制“政策服務綜合包”，形成政策合力，提高政策協(xié)同性。

要著力構(gòu)建更加高效的運行機制。要聚焦服務增效。逐一制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構(gòu)職責任務清單、賦權(quán)清單，下沉政務服務和執(zhí)法監(jiān)管力量，實現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，設立服務管家、代辦專員，針對企業(yè)發(fā)展項目建設中遇到的問題和需求，安排專人幫助企業(yè)切實解決實際問題。要推動督導提效。完善17個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈市級領導小組，強化聯(lián)系市領導全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任，統(tǒng)籌規(guī)劃審查、政策整合、項目建設、重大問題協(xié)調(diào)，制定權(quán)責清單提高決策效率。區(qū)（市）縣黨政一把手既要掛帥又要出征，從產(chǎn)業(yè)選擇、項目招引到平臺建設，各個環(huán)節(jié)都要親自上手、親自參與、親自落實。要強化考核問效。加快建設功能區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)庫，為決策提供可量化、可考核的數(shù)據(jù)支撐。建立差異化考核機制，實施市縣兩級主管部門和功能區(qū)雙向考核，突出功能區(qū)對市級部門的反向考核。要強化考核激勵，對考核優(yōu)秀的功能區(qū)給予土地、資金等要素獎勵，優(yōu)先從功能區(qū)建設一線發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選任提拔干部，鼓勵更多的優(yōu)秀干部在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主戰(zhàn)場建功立業(yè)。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設是一項開創(chuàng)性事業(yè)，總體上認識日益深化、效果日益凸顯。希望大家進一步解放思想、更新觀念，深刻領會習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的重要講話精神，切實增強對城市發(fā)展規(guī)律和未來發(fā)展趨勢的把握能力，高度重視和扎實推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，為成都長遠發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2019年9月18日在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設工作領導小組第五次會議上的講話。）