丁巧紅 朱露婷 胡晶晶 楊磊

[摘要]在海島漁農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下，社區(qū)文化“軟實(shí)力”的積淀是幸福社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鹽倉(cāng)街道農(nóng)漁村黨員和城市社區(qū)居民黨員占黨員總數(shù)的75.03%，兩新組織黨員和機(jī)關(guān)事業(yè)黨委黨員占黨員總數(shù)的21.11%，該四類黨員占黨員總數(shù)的96.14%;非戶籍人口占鹽倉(cāng)街道（36.95%）>定海區(qū)（19.86%）>舟山市（17.39%）;鹽倉(cāng)街道人口老齡化問(wèn)題尤為突出，外來(lái)人口占比超過(guò)市平均水平。對(duì)此，海島社區(qū)文化建設(shè)要立足社區(qū)實(shí)際，深入分析社區(qū)人口學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的特殊情況，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，頗具特色的海島社區(qū)文化建設(shè)體系。

[關(guān)鍵詞]漁農(nóng)村;城鎮(zhèn)化;社區(qū)文化;黨建

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)治久安，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)是黨和政府工作的重中之重。2017年，十九大強(qiáng)調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城郊演變?yōu)槌菂^(qū)、農(nóng)村演變?yōu)樾鲁墙?，社?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面因素也隨之發(fā)生劇烈變化，海島漁農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可忽視的內(nèi)容。舟山市是群島建制的地級(jí)市，目前共有416個(gè)社區(qū)，地方政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和海島漁農(nóng)村振興中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并將“美麗群島幸福社區(qū)”建設(shè)寫入地方政府工作報(bào)告。鑒于此，筆者以浙江省舟山市定海區(qū)鹽倉(cāng)街道為例，對(duì)海島漁社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行初步調(diào)研，以期為海島漁農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中社區(qū)文化“軟實(shí)力”的積淀提供基礎(chǔ)材料。

1 調(diào)研實(shí)施

1.1 問(wèn)卷調(diào)查

針對(duì)此次調(diào)研，筆者設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，并深入鹽倉(cāng)街道各社區(qū)進(jìn)行調(diào)研。問(wèn)卷有效回收率為97.50%。調(diào)研涉及的主要問(wèn)題有社區(qū)基層黨組織和黨員隊(duì)伍概況，社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化基本狀況，居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的訴求，幸福社區(qū)滿意度等。受訪居民中，男性占比58.97%，女性占比41.03%;其中本地居民占56.41%，外來(lái)居民43.59%。

1.2 統(tǒng)計(jì)分析

采用SPSS17.0對(duì)所采集數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算各項(xiàng)目受訪者所占百分比，并對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行排序、比較、分析。

2 結(jié)果分析

2.1 海島社區(qū)黨群聯(lián)動(dòng)下社區(qū)文化建設(shè)基本現(xiàn)狀調(diào)研

2.1.1 鹽倉(cāng)街道基層黨組和黨員隊(duì)伍的基本概況調(diào)研。調(diào)研可知，鹽倉(cāng)街道目前中國(guó)共產(chǎn)黨員人數(shù)占街道總?cè)藬?shù)的4.56%;社區(qū)正式黨員數(shù)占黨員總數(shù)的97.16%，預(yù)備黨員占2.84%。從黨員人數(shù)的組成來(lái)看，農(nóng)漁村黨員（68.90%）>兩新組織黨員（15.66%）>城市社區(qū)居民黨員（6.13%）>機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員（5.45%）>網(wǎng)上支部黨員（2.84%）>新居民黨員（1.02%）。其中“兩新組織”：新經(jīng)濟(jì)組織是指各類非國(guó)有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織;新社會(huì)組織是指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。從黨組織的基本形式來(lái)看，目前鹽倉(cāng)街道有各類黨組織50個(gè)，黨員服務(wù)中心5個(gè);其中，基層黨委占8%，商會(huì)黨委占2%，基層黨總支占4%，基層黨支部占32%，網(wǎng)上支部占2%，兩新黨支部占42%，機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部占8%，新居民黨支部占2%。訪談可知，鹽倉(cāng)街道各社區(qū)積極推進(jìn)“兼合黨支部”建設(shè)，社區(qū)黨員同時(shí)服務(wù)于所在單位和居住社區(qū)，經(jīng)常性地參與到相應(yīng)社區(qū)的日常管理、文化建設(shè)、志愿服務(wù)等工作中去，他們既是社區(qū)居民又是社區(qū)服務(wù)者。

基層黨組織和黨員隊(duì)伍作為黨開展一切工作的基礎(chǔ)，是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的具體實(shí)踐者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)漁村黨員是基層黨組織的重要組成部分，其中60周歲以下的農(nóng)漁村黨員占46.08%，農(nóng)漁村黨員和城市社區(qū)居民黨員占黨員總數(shù)的75.03%，兩新組織黨員和機(jī)關(guān)事業(yè)黨委黨員占黨員總數(shù)的21.11%，該四類黨員占黨員總數(shù)的96.14%。筆者認(rèn)為，目前社區(qū)黨員隊(duì)伍組成相對(duì)穩(wěn)定，主要以正式黨員為主，均是社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的可靠力量，人員覆蓋農(nóng)漁村居民、城市社區(qū)居民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，使黨建為引領(lǐng)的社區(qū)文化建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制具備了組織條件和現(xiàn)實(shí)可行性。

2.1.2 鹽倉(cāng)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本現(xiàn)狀調(diào)研。鹽倉(cāng)街道位于舟山市定海區(qū)主城區(qū)之外，屬于典型的城郊農(nóng)村融合區(qū)域，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后。近年來(lái)，鹽倉(cāng)街道把握發(fā)展契機(jī)，以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)迸發(fā)出強(qiáng)勁的活力。當(dāng)前，鹽倉(cāng)街道集大陸連島高速出入口、汽車客運(yùn)中心、旅游集散中心為一體，成為舟山市最大的交通樞紐中心區(qū)，正逐漸演化為定海區(qū)副中心。

鹽倉(cāng)街道堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，兼顧城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，推出“快樂農(nóng)+”惠農(nóng)新模式，致力于將農(nóng)業(yè)社區(qū)打造成城市后花園，有效整合“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”和“農(nóng)業(yè)+扶貧”三大模式，將農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面成績(jī)顯著，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。鹽倉(cāng)街道積極推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心建設(shè)，立足地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為切入點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的融合發(fā)展，著力培育建設(shè)以商業(yè)為核心，集購(gòu)物、餐飲、文化、娛樂等為一體的城市商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。鹽倉(cāng)街道抓住發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)發(fā)展，以港口碼頭、基礎(chǔ)工業(yè)為補(bǔ)充，構(gòu)建區(qū)域綜合發(fā)展格局。

鹽倉(cāng)街道以黨建為引領(lǐng)，全方位推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，獨(dú)辟蹊徑走軍民融合之路，打造了雙擁文化品牌，其獨(dú)具特色的社區(qū)文化建設(shè)體系走在本市前列。一方面，鹽倉(cāng)街道融合舟山海島本土文化，以“軍嫂驛站”、“軍民+公益”、“文化+創(chuàng)意紅色愛國(guó)教育基地”為載體，將社區(qū)打造成軍地連心橋，廣泛開展“軍民魚水一家親”系列社會(huì)活動(dòng)，社區(qū)居民愛國(guó)、愛黨、愛社區(qū)精神強(qiáng)烈，雙擁工作與社區(qū)治理工作相得益彰;另一方面，鹽倉(cāng)街道堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)理論，以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為抓手，凝練下轄七個(gè)社區(qū)的各自特色，推進(jìn)“一社一品”文化項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建黨群聯(lián)動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，以社區(qū)文化建設(shè)促進(jìn)社區(qū)治理，推進(jìn)人文港城建設(shè)。

2.1.3 鹽倉(cāng)街道文化建設(shè)存在的問(wèn)題調(diào)研。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局和2018年舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)測(cè)算可知，非戶籍人口占比鹽倉(cāng)街道（36.95%）>定海區(qū)（19.86%）>舟山市（17.39%）;老年人口占比鹽倉(cāng)街道（31.5%）>舟山市（27.81%）>定海區(qū)（25.5%）。根據(jù)舟山市《2017年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)現(xiàn)，老年化系數(shù)比普陀區(qū)岱山縣（30.54%）>普陀區(qū)嵊泗縣（26.83%）>普陀區(qū)（26.48%）>定海區(qū)（26.33%）。另?yè)?jù)報(bào)道，2018年舟山市共有外來(lái)人口占17.39%，老年人口占27.81%;自2000年以來(lái)，舟山市戶籍人口呈減少趨勢(shì)，且出生率遠(yuǎn)低于全國(guó)10.94%的水平，人口自然負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化趨勢(shì)明顯。分析發(fā)現(xiàn)，從人口學(xué)角度來(lái)看，舟山市本身面臨極大挑戰(zhàn)，而鹽倉(cāng)街道人口老齡化問(wèn)題尤為凸出，其外來(lái)人口比例超過(guò)市平均水平，呈現(xiàn)出獨(dú)特的人口學(xué)特征。

調(diào)研可知，鹽倉(cāng)街道位于定海主城區(qū)之外，地處城鄉(xiāng)接合部，下轄的7個(gè)社區(qū)中，其中5個(gè)是農(nóng)村合并、組建、撤并而成，2個(gè)社區(qū)是小區(qū)組成，以其出入便捷、房租低廉、房?jī)r(jià)較低、社會(huì)功能健全的優(yōu)勢(shì)吸引了大量外來(lái)人口聚居、置業(yè);也有受訪者認(rèn)為，鹽倉(cāng)街道地理區(qū)位以及教育水平僅次于定海、臨城、沈家門、東港等主城區(qū)，優(yōu)于本市其他地區(qū)。鹽倉(cāng)街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，故戶籍人口人才流失嚴(yán)重，戶籍人口年輕人大量升學(xué)、外遷，而本地各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員又由外遷而入，在諸多因素的共同作用下，鹽倉(cāng)街道具備了獨(dú)有的人口學(xué)特征，其中社區(qū)居民整體學(xué)歷水平較低也是鹽倉(cāng)街道的又一特征。受訪者認(rèn)為，街道各社區(qū)漁農(nóng)村人口比例高，多數(shù)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，收入來(lái)源有限，實(shí)際消費(fèi)能力較低，而消費(fèi)情況、教育情況等因素間接地影響著社區(qū)文化建設(shè)。

2.2 鹽倉(cāng)街道居民對(duì)海島社區(qū)文化建設(shè)基本態(tài)度調(diào)研

從受訪者是否知曉街道社區(qū)文化建設(shè)的情況來(lái)看，明確知曉的占23.08%，有所知曉的占69.23%，不知曉的占7.69%。從受訪者對(duì)社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)開展頻率的直觀印象來(lái)看，認(rèn)為頻率很高的占15.39%，頻率一般的占69.23%，頻率很低15.38%。從受訪者在社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)中的參與程度來(lái)看，經(jīng)常參與的占15.38%，偶爾參加的占53.85%，從未參加的占30.77%。從受訪者對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的需求程度看，84.62%的受訪者希望社區(qū)能經(jīng)常開展各類文化建設(shè)活動(dòng)，他們主要關(guān)注的是文藝表演類、知識(shí)講座與培訓(xùn)、興趣類、體育類等。

從受訪者對(duì)社區(qū)居住環(huán)境滿意情況來(lái)看，滿意的占84.62%，不滿意的占15.38%;就對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滿意度而言，滿意的占84.61%，不滿意的占15.39%;受訪者主要關(guān)注點(diǎn)是生態(tài)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、噪音污染、生活便捷程度等問(wèn)題。調(diào)研組邀請(qǐng)受訪者對(duì)社區(qū)幸福感進(jìn)行自評(píng)，評(píng)分0～100分，分?jǐn)?shù)越高幸福感越強(qiáng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)91～100分的占15.38%、81～90分的占69.23%、61～79分的各占15.39%，受訪者認(rèn)為影響社區(qū)居民幸福感的因素有舒適的居住環(huán)境、社區(qū)文化氣息濃厚、家庭和睦、融洽的人際關(guān)系、充足的休閑時(shí)間等。

3 對(duì)策與建議

3.1 積極響應(yīng)國(guó)家政策，抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑幸福和諧的海島社區(qū)

一是要抓住全面建設(shè)小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，地方政府要科學(xué)規(guī)劃，以發(fā)展的眼光看待海島漁農(nóng)村問(wèn)題，努力將海島社區(qū)建成極具特色的幸福社區(qū)。二是要重視人文“軟實(shí)力”的積淀，依托舟山市全面建設(shè)海上花園式國(guó)際人文港城的目標(biāo)，針對(duì)各社區(qū)，地方政府要精心定位、精致建設(shè)、精細(xì)管理，并配套相應(yīng)政策、法規(guī)，助力海島幸福社區(qū)建設(shè)。三是要凸出重點(diǎn)，凝練特色，著力解決幸福和諧的海島社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題、特殊問(wèn)題，加快城市建設(shè)的步伐，樹立社區(qū)品牌，廣泛吸引社會(huì)力量參與到幸福社區(qū)的建設(shè)中來(lái)。

3.2 立足海島漁農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)筑極具特色的海島社區(qū)文化體系

一是要以人為本，各社區(qū)要精細(xì)分析本區(qū)域居民人口學(xué)特征，構(gòu)建適合本社區(qū)居民實(shí)際情況的社區(qū)文化建設(shè)體系，以老百姓喜聞樂見的社區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目為抓手，精準(zhǔn)把握社區(qū)居民的實(shí)際訴求，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)居民積極參與到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)，提升居民對(duì)社區(qū)的歸屬感認(rèn)同感，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化為人服務(wù)的目的。二是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作在社區(qū)文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，著力打造一支懂社區(qū)、懂老百姓、懂文化的社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍，積極探索“黨建+”的社區(qū)管理服務(wù)模式。

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