賈南翔

[摘要]隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與細(xì)化，鄉(xiāng)村廢棄窯坑的規(guī)劃與利用的問(wèn)題，已然成為各級(jí)政府，尤其是土地規(guī)劃部門(mén)亟待破解、頗具共性的新課題。在村屯普遍空心化、老齡化的當(dāng)下，欲科學(xué)有效地做好廢棄窯坑的規(guī)劃與利用，必須尊重村民的主體愿望，并充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。本著“誰(shuí)改良誰(shuí)使用，誰(shuí)使用誰(shuí)受益”的原則，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕”的總要求，以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田邊界、生態(tài)空間等管控要點(diǎn)做好鄉(xiāng)村廢棄窯坑的規(guī)劃與利用工作。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村廢棄窯坑;規(guī)劃;利用

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

但凡上世紀(jì)在鄉(xiāng)村生活過(guò)的人，無(wú)不對(duì)紅磚的堅(jiān)硬與價(jià)廉贊譽(yù)有嘉。然而，鑒于紅磚燒制對(duì)環(huán)境、能源的破壞性，尤其是巨大的黏土用量——僅采挖一項(xiàng)，全國(guó)每年就耗土10多億m3，相當(dāng)于毀田3.33萬(wàn)hm2。故而自1997年始我國(guó)便禁止燒制和使用紅磚，以煤灰磚和砂磚替代黏土紅磚。緣此，擇址良田沃野、就地取土的鄉(xiāng)村磚窯廠紛紛停產(chǎn)。值得關(guān)注的是，這些廢棄的磚窯廠，在其數(shù)十年的就地掘土、極限采挖下，留下來(lái)的廢棄窯坑星羅棋布、滿目坑洼，既不能復(fù)耕，又無(wú)人問(wèn)津，加之各村屯的空心化、老齡化，這些廢棄窯坑漸次演化為亟待規(guī)劃與利用的沉睡土地，但如何規(guī)劃、怎樣利用、誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)染唧w問(wèn)題，皆有待實(shí)踐的破解與檢驗(yàn)。本文以吉林市昌邑區(qū)孤家子村為例，就生態(tài)農(nóng)業(yè)背景下鄉(xiāng)村廢棄窯坑的規(guī)劃與利用，淺析如下。

1 孤家子村廢棄窯坑簡(jiǎn)況

孤家子村磚廠位于村南，始建于上世紀(jì)70年代，原為村集體企業(yè)，因黏土質(zhì)量和燒制工藝過(guò)硬，所燒紅磚、紅瓦一度暢銷周邊村屯。因之，即便是“大鍋飯”年代，孤家子大隊(duì)社員的實(shí)際收入，也遠(yuǎn)高于鄰近大隊(duì)。然而，在該磚廠續(xù)存的40余年間，在黏土的采挖上幾乎是有土就挖、挖盡方休。源此，未待1997年國(guó)家統(tǒng)一禁止燒制和使用紅磚的政策出臺(tái)，便因周邊的黏土挖盡了，遂于1991年就停產(chǎn)廢棄了，而原址留下的卻是10hm2的廢棄窯場(chǎng)，其中7hm2是星羅棋布的窯坑，每個(gè)窯坑形狀不一、深淺不等，淺的4m多深，深的達(dá)10多m，底部凹凸不平，放眼望去坑坑洼洼，且長(zhǎng)年積水;其余3hm2是不規(guī)則的亂石、渣堆和略凸于地面的老窯。該窯址荒棄多年后，曾被本村的一位村民承包，擬將窯坑填土，部分水面搞養(yǎng)殖，部分水面種植水稻，但因觀念陳舊、財(cái)力有限，沒(méi)多久便主動(dòng)放棄了，使該址成為棄之荒野、無(wú)人問(wèn)津的沉睡土地。

2 孤家子村廢棄窯坑的生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與利用

2.1 多規(guī)合一，瞻遠(yuǎn)規(guī)劃生態(tài)布局

鄉(xiāng)村規(guī)劃，旨在盤(pán)活農(nóng)村沉睡土地，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，建立富民新型產(chǎn)業(yè)。2010年在鎮(zhèn)政府的關(guān)懷下，新一屆村“兩委”班子在明確界定生態(tài)紅線范圍和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域的基礎(chǔ)上，將優(yōu)化本村農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間納入生態(tài)農(nóng)業(yè)布局。對(duì)這片廢棄窯坑，按照“誰(shuí)改良誰(shuí)使用，誰(shuí)使用誰(shuí)受益”的原則，承包給經(jīng)商多年、實(shí)力雄厚的本村村民，在市區(qū)政府機(jī)關(guān)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)的多規(guī)合一下，框定了廢棄窯坑的生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，在請(qǐng)專家到窯區(qū)現(xiàn)場(chǎng)把脈的基礎(chǔ)上，又赴長(zhǎng)春、日本等地參觀學(xué)習(xí)。隨著視野的不斷開(kāi)闊，漸次明晰了“填坑造田、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、生態(tài)布局”的規(guī)劃愿景，且起步時(shí)即以公司+農(nóng)戶（村專業(yè)合作社）的形式，吸納村民帶耕地入股，故而從規(guī)劃到落實(shí)，充分采納了村民的意愿和建議。

2.2 愚公移山，窯坑變身生態(tài)農(nóng)場(chǎng)

為節(jié)省回填成本，窯坑底部填墊河卵石，上部填優(yōu)質(zhì)耕土。借助高新北區(qū)平整土地的有利契機(jī)，把余棄的好土買(mǎi)下來(lái)，一車車運(yùn)至窯廠，逐坑填埋，持續(xù)回填了6000多卡車。繼之，本著“宜水則水，宜田則田”的原則，多元化切割：一部分填平壓實(shí)后，蓋有機(jī)水稻加工廠、生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合樓;一部分改造成魚(yú)塘、蟹塘;一部分融綠化、休閑、娛樂(lè)、食宿于一體，如1hm2的綠化帶外圍是環(huán)形的跑馬場(chǎng);一部分建成蒙古風(fēng)情區(qū)……此間，盡管矛盾迭出，但在致富帶頭人的寓公移山精神下，集農(nóng)作物種植（加工）、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色休閑旅游于一體的可視化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)場(chǎng)漸成雛形：意禾田綜合樓2700m2、農(nóng)機(jī)庫(kù)房2000m2、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備30臺(tái)（套）、有機(jī)綠色水稻種植基地300hm2、現(xiàn)代化水稻加工車間3200m2、浩坦塔拉蒙古大營(yíng)，除蒙餐、摔跤、射箭外，還可在跑馬場(chǎng)上縱情揮鞭。

2.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新多元合作主體

創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作的商業(yè)模式，流轉(zhuǎn)土地200hm2，大面積種植有機(jī)稻米、綠色稻米。2013年10月創(chuàng)建了意禾田生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)，依托農(nóng)場(chǎng)種植基地，成立了吉林市華瑞米業(yè)有限公司。隨著米業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加大，又自主升級(jí)為吉林市特色水稻可視農(nóng)業(yè)基地，異地客戶通過(guò)手機(jī)客戶端，即能查看水稻種植全程，且有機(jī)種植、生物除蟲(chóng)等環(huán)節(jié)皆可全程追溯，贏得了客戶的信任，“意禾田”大米獲ISO9001 2008質(zhì)量體系認(rèn)證后，俏銷北京、上海、廣東、云南等地。

2.4 著眼特色，完善農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)體系

合作社憑借規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，漸成集科學(xué)種植、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)服務(wù)于一體的經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)有成員109人、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)2800m2、大型農(nóng)機(jī)具30臺(tái)（套）、共流轉(zhuǎn)土地266.67hm2;家庭農(nóng)場(chǎng)自有土地66.67hm2，種植、施肥、收割、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)皆采用美式農(nóng)場(chǎng)管理方式，不僅全程可視，還能產(chǎn)品追溯，確保了產(chǎn)品的可信性、互動(dòng)性、生態(tài)性。生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園，多景點(diǎn)同步開(kāi)放：①濕地觀光。將附近一片野生鳥(niǎo)類長(zhǎng)年棲息的20hm2濕地納入旅游觀光項(xiàng)目。②蒙古風(fēng)情區(qū)。內(nèi)設(shè)浩坦塔拉蒙古大營(yíng)，游客可騎車奔馳、拉弓射箭，切身感受草原風(fēng)情。③稻米觀光工廠。年萬(wàn)噸精米生產(chǎn)線全程智能控制。④湖心垂釣。8000m2的人工湖，放養(yǎng)各種魚(yú)類，備受釣友喜愛(ài)。⑤放捕稻蟹。更新稻田生態(tài)養(yǎng)殖品種，組織游客春季放蟹、秋季捕蟹。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村廢棄窯坑的規(guī)劃與利用，是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨。求實(shí)而論，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不乏廢棄窯坑，但像孤家子村這樣高起點(diǎn)規(guī)劃與利用的并不多，其成功要素有三：一是選準(zhǔn)村黨支部書(shū)記和致富領(lǐng)頭雁;二是廢棄窯坑的規(guī)劃與利用是功在當(dāng)代、造福子孫的生態(tài)學(xué)工程，沒(méi)有契而不舍的愚公移山的精神，必定會(huì)半途而廢;三是村支部書(shū)記和致富領(lǐng)頭雁，必須心系村民、共同致富。以此為基，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一定會(huì)功到自然成。

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