吳麗婷

[摘要]農(nóng)民工市民化是基于城鄉(xiāng)勞動力兩階段的“中國路徑”而提出的理論命題和現(xiàn)實課題。城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工是一個逐步分化的過渡性群體。針對農(nóng)民工市民化過程中面臨的子女教育問題、融入城市問題、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題以及新生代農(nóng)民工就業(yè)問題等，提出相關(guān)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;農(nóng)民工市民化;現(xiàn)狀

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]A

20世紀80年代以來，由于市場經(jīng)濟改革，放寬了對城鄉(xiāng)人口自由流動的限制，但是在長期的制度影響下，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象并不是從農(nóng)民到市民的職業(yè)改變和地區(qū)轉(zhuǎn)移的改變，而是呈現(xiàn)出與市場經(jīng)濟國家截然不同的“中國路徑”——農(nóng)村人口的城市化過程劃分為兩個過程：第一階段從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過程已基本完成，第二階段從城市農(nóng)民工到市民的職業(yè)和身份轉(zhuǎn)變，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民工市民化的第二階段的進展依然很艱難。

1 概念界定

1.1 農(nóng)民工

農(nóng)民工，最早是張雨林教授在《社會學(xué)通訊》一文中出現(xiàn)的。大量農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開始于上個世紀80年代末。農(nóng)民工隨著“民工潮”而產(chǎn)生。他們是在改革開放過程中發(fā)展起來的，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。從范圍上來說可分為廣義農(nóng)民工和狹義農(nóng)民工，廣義的農(nóng)民工包括兩部分人：一部分是進入當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城市從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。狹義的則是指后一部分，已經(jīng)進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的。

1.2 農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化是我國特有的，所以農(nóng)民工市民化這一概念也有它特殊的含義。市民，即長期生活在城市的居民。在西方國家，很多農(nóng)民是因為工業(yè)化的發(fā)展自然而然的從農(nóng)民變成市民，農(nóng)民和市民之間在社會地位以及其他各方面的轉(zhuǎn)化是很自然的。在我國，由于城鄉(xiāng)二元制度的影響，城鄉(xiāng)差異很大，作為市民，除生活在城市外，還必須有城市的戶籍。在我國，其實很多農(nóng)民工已經(jīng)完全脫離了農(nóng)業(yè)，完成了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，并且也是長期固定居住在城市，但他們并不是市民。因此，在我國，農(nóng)民工市民化是這樣的過程：不僅要實現(xiàn)職業(yè)上從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)，居住場所也由農(nóng)村變成城市，還應(yīng)在打破戶籍制度的限制后，享受城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施以及各種社會保障政策。

2 農(nóng)民工市民化過程中存在的新問題

農(nóng)民工市民化這一過程中存在許多問題，本文主要從農(nóng)民工子女教育、城市認同感和新生代農(nóng)民工就業(yè)等農(nóng)民工所面臨的困境四個方面進行分析。

2.1 農(nóng)民工子女教育問題

隨著農(nóng)民工進城務(wù)工越來越多，其子女的教育問題成為社會日益關(guān)注的話題，其中家庭教育問題更為突出。家庭教育環(huán)境、條件差;家長文化素質(zhì)偏低，家庭教育觀念落后;家庭教育嚴重缺失;家長忽視家庭教育，家庭教育與社會教育不協(xié)調(diào)和社會對農(nóng)民工子女家庭教育的關(guān)注太少等一系列問題。農(nóng)民工大多數(shù)文化水平都不是很高，他們進城討生活，每天工作時間長，沒有時間去關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，也沒有這個能力去輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。很多農(nóng)民工家長認為把孩子送進了學(xué)校就萬事大吉了，教育孩子就完全是學(xué)校的責任了，并不會主動與學(xué)校溝通，家庭教育與學(xué)校教育缺乏配合，家長和老師之間沒有經(jīng)常進行溝通，造成了家庭教育的缺失。這一事實即顯示了家庭教育的質(zhì)量差。

2.2 農(nóng)民工對城市的認同感不高

農(nóng)民進入城市后，憑借自己的能力買上了房子，長期居住在城市，但是他們?nèi)匀辉谠S多方面受到市民的偏見與歧視，就比如之前的地鐵上的農(nóng)民工，他們自己嫌棄自己弄臟了地鐵的座位而選擇坐在地上，因為坐在座位上的話會被其他人嫌棄，這種心理在社會上很常見，而且很普遍，所以農(nóng)民工在自愿融入城市的過程中社會環(huán)境也是尤為重要的一個因素。

越來越多的農(nóng)民工真正融入城市，農(nóng)民工市民化才算真正地完成，只有越來越多的農(nóng)民工成為市民，農(nóng)民工問題才能最終得到解決。但是從目前的情況來看，雖然大部分農(nóng)民工自愿離開農(nóng)村去城市討生活，并且這種趨勢也在持續(xù)，但是他們?nèi)谌氤鞘腥匀淮嬖诤艽蟮恼系K和困難。盡管很多農(nóng)民工都希望在城市扎根，但他們中很多人還是沒能成為真正的市民。

2.3 宅基地流轉(zhuǎn)過程中的不合理

根據(jù)調(diào)查顯示，宅基地用地普遍處于閑置額狀態(tài)。農(nóng)民工由于宅地基所獲得一些福利，農(nóng)民建房沒有好好利用村內(nèi)一些空地，而是向別的地方擴張，村內(nèi)空閑的土地還是原封不動沒有得到改造。在貫徹落實新《土地管理法》過程中，也出現(xiàn)了一些新情況：有的城市對新法有歧義，違法批地的現(xiàn)象屢見不鮮;有的城市規(guī)劃趕不上實際的進度;有的貧困戶的政策援建住房問題遲遲得不到很好地解決，影響了農(nóng)戶的正常生活;而有的農(nóng)戶很多宅子，靠出租房屋掙錢而成了暴發(fā)戶。如上所述，這種宅基地分配不均勻的現(xiàn)象，造成了宅基地流轉(zhuǎn)過程中的各種不公平現(xiàn)象。

2.4 新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題

王春光教授首次提出了新生代農(nóng)民工一詞，2010年中央一號文件給予了其正式的概念界定。新生代農(nóng)民工特指出生于20世紀80年代后，入城務(wù)工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非城鎮(zhèn)戶籍人群。隨著我國城市化進程演進的不斷發(fā)展，作為農(nóng)民工群體主力軍的新生代農(nóng)民工，在2014年已經(jīng)占農(nóng)民工總數(shù)的70%，他們成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會前進的主要推動力量之一。新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工主體，是未來10年至20年實現(xiàn)中國夢的寶貴的人才。但在現(xiàn)實中，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)比例較低、缺少職業(yè)規(guī)劃、精神需求難以被滿足、勞動權(quán)益受損等問題仍然突出。

3 進一步完善農(nóng)民工市民化的對策

農(nóng)民工市民化進程的推進對于構(gòu)建秩序良好、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟社會具有重要意義，因此，農(nóng)民工市民化的完善化，解決當前所面臨的各種問題，將極大有助于促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的均衡發(fā)展。具體的解決對策如下：

3.1 提高家長重視孩子教育的意識

農(nóng)民工家長素質(zhì)的提高迫在眉睫，因為家長是孩子最好的老師，家長的素質(zhì)在孩子的學(xué)習(xí)中起到至關(guān)重要的作用，家長對孩子學(xué)習(xí)和教育的重視是第一步。首先，學(xué)校要建立家長和學(xué)校定期交流的制度，學(xué)校定期向家長匯報子女學(xué)習(xí)情況和心理健康狀態(tài)，出現(xiàn)問題及時溝通。其次，在溝通過程中，要引導(dǎo)家長樹立正確的教育態(tài)度以及傳授其正確的教育方法。再次，學(xué)校也應(yīng)該設(shè)置農(nóng)民工家長開放周，給家長一個機會讓家長也說說自己的想法和意見。

3.2 增強農(nóng)民工的社會認同感

新生代的農(nóng)民工工來自農(nóng)村，他們自出生以后就接受九年義務(wù)教育，上完學(xué)以后由于種種原因進城打工，相對來講，土地對他們來說是陌生的，他們沒有接觸土地和農(nóng)活，他們中絕大多數(shù)是沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗和意愿的，他們身上看不到老一輩農(nóng)民工的影子。第一代農(nóng)民工對自己的身份認同更加接近農(nóng)民，對城市認同感較低，但是，新生代農(nóng)民工更接近城市市民的生活方式和消費方式，用“農(nóng)民”這個詞來稱呼他們顯得不是那么合適，因為他們有著全新的生活和消費理念。

在增加社會認同的過程中離不開政府的幫助，首先應(yīng)該改善農(nóng)民工的居住條件，如前文所述農(nóng)民工的居住條件普遍偏差，政府應(yīng)該對城中村居住的農(nóng)民工在廉租房政策上提供優(yōu)惠傾斜;其次完善社會保障體系，雖然目前取消了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，但大部分地區(qū)由于戶籍制度多年遺留下來的影響，農(nóng)民工仍然不能享有社會保障的成果。

3.3 探索合理的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范

首先要建立嚴格的使用權(quán)登記制度。對宅基地的使用情況和轉(zhuǎn)讓情況做出嚴格的登記和規(guī)范，對全國的宅基地使用權(quán)進行嚴格的審查，對登記和未登記的進行區(qū)分。嚴格的登記制度可清晰化宅基地產(chǎn)權(quán)，從而進一步解決其在流轉(zhuǎn)過程中的一系列法律糾紛和出現(xiàn)的問題。另外還需建立宅基地使用權(quán)回收制度：無人申請續(xù)期的宅基地;應(yīng)該繳納宅基地使用費卻遲遲沒有繳納的。宅基地使用權(quán)的回收制度，使得宅基地的問題得到順利解決，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，也給農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)提供一定的經(jīng)濟保障。

3.4 增強新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力

在人力資源社會保障部對十二屆全國人大三次會議第8634號建議的答復(fù)中也提出了關(guān)于加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)工作的建議：新生代農(nóng)民工已經(jīng)是我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但是他們?nèi)鄙俾殬I(yè)培訓(xùn)與規(guī)劃，就此提出以下建議：

3.4.1 政府應(yīng)該增強企業(yè)培訓(xùn)責任，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)機會，鼓勵企業(yè)委托當?shù)鼐哂信嘤?xùn)機構(gòu)資格的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合崗位要求，組織農(nóng)民工參加技能提升的培訓(xùn)。全國總工會完善了已經(jīng)建立的工會省際（城市）對口勞務(wù)協(xié)作體系，引導(dǎo)勞動力輸入地的工會組織企業(yè)與輸出地工會和培訓(xùn)機構(gòu)，建立長期的合作關(guān)系。人社部門指導(dǎo)機構(gòu)以人為本，根據(jù)農(nóng)民工的技能水平、培訓(xùn)目標等方面的差異，在培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式等方面做出相對應(yīng)調(diào)整。同時還開設(shè)了法律常識、權(quán)益保護方面的課程，全面提升農(nóng)民工的維權(quán)意識和職業(yè)素養(yǎng)。

3.4.2 加大企業(yè)工會政策性費用支持力度。全國總工會積極推動建立統(tǒng)籌全會的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，爭取各級工會對就業(yè)培訓(xùn)工作的資金投資。全國總工會每年拿出部分資金作為就業(yè)培訓(xùn)的補貼資金，各省市按照比例拿出相應(yīng)的資金，資金補貼到每個人。符合中央財經(jīng)專項幫扶資金標準的，鼓勵和促進工會主導(dǎo)的各類培訓(xùn)，進入政府購買公共服務(wù)的范圍。積極推進工會的小額貸款政策，努力幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

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