方曉紅

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到了一些困難和問(wèn)題，必須通過(guò)健全和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F722[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記在給“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中受表彰的民營(yíng)企業(yè)家的回信中所說(shuō)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的?！碑?dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著極其重要的意義。

1 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要意義

1.1 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷提高供給體系質(zhì)量，不斷提升有效供給水平，滿(mǎn)足人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)后需求。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力現(xiàn)已超“半壁江山”， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國(guó)60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位”，由此可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量，也必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。

1.2 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善宏觀調(diào)控，健全產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，新時(shí)代的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生力軍，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。只有推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，才能建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

1.3 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都是由民營(yíng)企業(yè)完成的?！庇纱丝梢钥闯觯駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。特別是近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家們運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，大膽創(chuàng)新，努力打造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，涌現(xiàn)出一大批如華為、小米等杰出的、甚至在全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，需要更多的民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，依靠創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.4 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑

黨的十九大報(bào)告指出：“就業(yè)是最大的民生”?！皳?jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)80%，而新增就業(yè)貢獻(xiàn)率則超過(guò)90%。此外，民營(yíng)企業(yè)吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。”這些數(shù)據(jù)證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納安置就業(yè)的主要渠道，是承接農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域，是帶動(dòng)我國(guó)貧困人口脫貧致富的重要力量。一些高科技的民營(yíng)企業(yè)，吸納了大量受過(guò)高等教育、掌握新技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，而一些中小民營(yíng)企業(yè)，主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，也為普通勞動(dòng)者提供了大量的就業(yè)崗位，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

2.1 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)不到位

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了政策環(huán)境。但是，有些地方并沒(méi)有把這些政策措施落實(shí)到位，政策執(zhí)行沒(méi)有收到應(yīng)有的效果，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力沒(méi)有得到充分釋放。另外，由于我國(guó)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理職能，分散在工商、稅務(wù)、物價(jià)、環(huán)保、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，多頭管理，不僅給民營(yíng)企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不清，監(jiān)管效果不盡如人意，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入受限較多

早在2005年，我國(guó)出臺(tái)的首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的“非公36條”明確提出：“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)”等其他行業(yè)和領(lǐng)域。但是，至今為止，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入銀行、證券、保險(xiǎn)、航空、電力、電信、鐵路、民航、石油、軍工、石化、環(huán)保、水利等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時(shí)仍然受到多重限制，面臨較高的門(mén)檻。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，審批程序也比較煩瑣，收費(fèi)較多，挫傷了民營(yíng)企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的信心?？傊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)和其它市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的格局尚未形成。

2.3 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道不通暢

在我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)仍然占一定比重，它們自身規(guī)模偏小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，財(cái)務(wù)信息不規(guī)范，導(dǎo)致信用評(píng)估成本高，商業(yè)銀行為了防控金融風(fēng)險(xiǎn)，大多會(huì)拒絕為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供貸款，或者要求以固定資產(chǎn)作抵押來(lái)發(fā)放貸款，而中小民營(yíng)企業(yè)和高科技的民營(yíng)企業(yè)，固定資產(chǎn)少，因此，申請(qǐng)抵押貸款也非常不易。由于我國(guó)資本市場(chǎng)不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想通過(guò)發(fā)行股票和債券的方式來(lái)融資的渠道也很狹窄，融資難問(wèn)題嚴(yán)重制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未建立

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)大多是由家族式企業(yè)而來(lái)，往往采用家族式管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部任人唯親，決策機(jī)制也不完善，高素質(zhì)的企業(yè)家和高水平的管理人才匱乏，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的科學(xué)管理，導(dǎo)致少數(shù)民營(yíng)企業(yè)法律觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，熱衷于盲目投資、擴(kuò)大規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，質(zhì)量效益不高。

2.5 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，國(guó)際上貿(mào)易摩擦加劇，這給產(chǎn)品主要依靠國(guó)際市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了一定壓力;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，正由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，這就迫使主要依靠低成本要素投入進(jìn)行粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)層次偏低，只從事簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)而缺乏精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短且處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的底端，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，盈利能力低的民營(yíng)企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的對(duì)策

3.1 健全和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

加大政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，在用地用電保障、能源資源傾斜、減稅降費(fèi)扶持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、破解融資難題、落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)企業(yè)家精神、人才技術(shù)培養(yǎng)等方面加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，完善公共服務(wù)體系，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資信心，讓民營(yíng)企業(yè)家能夠安心從事經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

3.2 營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

要進(jìn)一步打破壟斷，消除各種隱性壁壘，廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，在電力、電信、軍工、航空、油氣、交通、環(huán)保、水利、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和其它社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，積極支持民間資本控股，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展廣闊的市場(chǎng)空間。

3.3 拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融扶持力度，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有巨大市場(chǎng)潛力和良好發(fā)展前景，急需資金的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多的資金支持。同時(shí)，要健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資和發(fā)行債券，健全風(fēng)險(xiǎn)投資的政策機(jī)制，建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善融資信用擔(dān)保體系，支持高科技民營(yíng)企業(yè)以商標(biāo)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)作為抵押物進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資成本，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)力度

加快實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)，降低民營(yíng)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)行政審批事項(xiàng)，降低行政審批機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抵制變相審批及違規(guī)收費(fèi)，大力懲治亂收費(fèi)。進(jìn)一步降低增值稅稅率，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，減輕民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?？傊?，要從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、電力等生產(chǎn)要素及物流成本等方面，拓展民營(yíng)企業(yè)減稅降費(fèi)的空間，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.5 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息安全、智能制造、新材料、生物技術(shù)、金融科技等產(chǎn)業(yè)打造出世界一流企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)用新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后技術(shù)、設(shè)備、工藝和產(chǎn)能。要健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，營(yíng)造良好法治環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的安全感，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量。要進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)科技專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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