趙苓妃 姚方元

摘要：隨著高職院校兩級(jí)管理體制改革向縱深推進(jìn)，高職院校二級(jí)學(xué)院作為獨(dú)立的辦學(xué)主體必將迎來內(nèi)部治理模式改革。文章以理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式;以湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為實(shí)證，剖析二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式運(yùn)行現(xiàn)狀及困境;有針對(duì)性地提出高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式的構(gòu)建策略及運(yùn)行路徑。

關(guān)鍵詞：高職院校;二級(jí)學(xué)院;內(nèi)部治理模式;構(gòu)建;運(yùn)行

中圖分類號(hào)：G717? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）09-0028-05

當(dāng)前，在高等教育綜合改革縱深推進(jìn)的背景下，實(shí)行內(nèi)部管理體制改革，調(diào)整、創(chuàng)新、優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索高職院校兩級(jí)管理，發(fā)揮二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體作用已是大勢(shì)所趨。在兩級(jí)管理體制下，提升二級(jí)學(xué)院治理能力，激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主性，為高職院校內(nèi)涵式發(fā)展注入強(qiáng)勁“動(dòng)力源”，加快構(gòu)建高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式，顯得尤為緊迫和必要。

一、高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式構(gòu)建與運(yùn)行的理論基礎(chǔ)

（一）治理理論

“治理（governance）作為淵源于古希臘語和拉丁文的普通術(shù)語，原意是引導(dǎo)和控制。[1]”在現(xiàn)代公共管理發(fā)展新形勢(shì)下，治理不同于統(tǒng)治（government），治理過程實(shí)際上是一種政治過程，在對(duì)公共事務(wù)管理過程中，需要在眾多不同利益交織的范圍內(nèi)，在不同利益主體間形成對(duì)某項(xiàng)工作計(jì)劃和工作方案的共識(shí)與認(rèn)同，從而共同執(zhí)行并完成這項(xiàng)工作。由此可見，治理理論強(qiáng)調(diào)的是打破單一的主體管理結(jié)構(gòu)，形成多元主體共治共管的大治理格局，為在公共管理事務(wù)過程中多個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)或非權(quán)威組織的存在合理性提供了有力的理論支撐。因此，在兩級(jí)管理體制改革背景下，高職院校二級(jí)學(xué)院必須在核心領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上建立各種非權(quán)威性組織，如校企合作委員會(huì)、教授委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等，逐漸形成二級(jí)學(xué)院多元主體共同治理結(jié)構(gòu)與格局。

（二）協(xié)商民主理論

1980年，美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特（Joseph M Bessette）首次在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中提出 “協(xié)商民主”。瓦拉德茲認(rèn)為：“作為一種具有巨大潛能的民主治理形式，協(xié)商民主能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問題。尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解，辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益具有集體約束力的政策。[2]”顯然，協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)利益者的參與，要求相關(guān)利益者參與涉及各自利益的公共事務(wù)管理。所以，高職院校二級(jí)學(xué)院需要推行民主管理，設(shè)計(jì)和建立相應(yīng)的參與協(xié)商制度，除了領(lǐng)導(dǎo)核心之外，其他代表不同利益群體的組織必須參與學(xué)院的各項(xiàng)公共事務(wù)，在平等對(duì)話和協(xié)商中追求利益最大化。

（三）權(quán)力制衡理論

權(quán)力制衡理論最早來源于古希臘哲學(xué)家亞里斯多德的“以權(quán)力制衡權(quán)力”的法治思想。法國啟蒙思想家孟德斯鳩認(rèn)為：“如果想要防止權(quán)力濫用，必須用權(quán)力約束權(quán)力。[3]”由此可見，權(quán)力制衡理論更加強(qiáng)調(diào)在公共政治權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)外部范圍內(nèi)與權(quán)力主體相抗衡的一種力量，通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督與制約，以維持權(quán)力運(yùn)行處于一種穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的狀態(tài)。同時(shí)也為公共事務(wù)管理主體履行權(quán)力、接受監(jiān)督的合法性提供了理論依據(jù)。那么，隨著高職院校二級(jí)學(xué)院成為獨(dú)立的辦學(xué)主體，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)核心將手握辦學(xué)決策權(quán)，其中包含了大量“人、財(cái)、物”的管理權(quán)限。為防止權(quán)力濫用及高效運(yùn)行，學(xué)院同樣需要賦予其他機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)、制約權(quán)和控制權(quán)。如建立二級(jí)學(xué)院監(jiān)督委員會(huì)或績效評(píng)估委員會(huì)，對(duì)二級(jí)學(xué)院的最終運(yùn)行效果和工作業(yè)績開展督查與評(píng)估，真正做到用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、用權(quán)力制衡權(quán)力。

二、高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式構(gòu)建與運(yùn)行的實(shí)踐機(jī)理

（一）高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式的實(shí)踐構(gòu)建

在兩級(jí)管理體制改革向縱深推進(jìn)的背景下，根據(jù)其治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行方式，二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式可以分為兩種主打模式：集權(quán)式“一核多中心”模式和分權(quán)式“一中心多核”模式。

1.集權(quán)式“一核多中心”模式

在二級(jí)學(xué)院內(nèi)，“一核”指的是掌握著二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)工作決策權(quán)的學(xué)院黨政班子，“多中心”指的是一些承擔(dān)具體工作事務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)組織，如二級(jí)學(xué)院校企合作委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院教授或?qū)W術(shù)委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院教代會(huì)和二級(jí)學(xué)院學(xué)代會(huì)等。雖然，從治理結(jié)構(gòu)上來看，多元主體共同治理的大格局已然形成，但是在權(quán)力運(yùn)行方式上，學(xué)院黨政班子高度集權(quán)，擁有對(duì)各組織履行不同公共事務(wù)職責(zé)的決策權(quán)，即對(duì)二級(jí)學(xué)院各種組織承擔(dān)的具體工作事務(wù)都要親自指揮，甚至直接干預(yù)。

2.分權(quán)式“一中心多核”模式

在二級(jí)學(xué)院內(nèi)，“一中心”指的是二級(jí)學(xué)院的黨政班子，“多核”指的是一些履行具體工作事務(wù)職責(zé)的非領(lǐng)導(dǎo)組織，如二級(jí)學(xué)院校企合作委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院教授或?qū)W術(shù)委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院教代會(huì)和二級(jí)學(xué)院學(xué)代會(huì)等。從治理結(jié)構(gòu)上來看，同樣，多元主體共治共管的治理大格局已經(jīng)形成。更加重要的是，在權(quán)力運(yùn)行方式上，學(xué)院黨政班子并非集權(quán)，而是分權(quán)和放權(quán)，但凡涉及各組織各自職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各組織自行決策，并各自對(duì)決策的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。如涉及校外企業(yè)合作項(xiàng)目方面的事務(wù)，其決策權(quán)交由二級(jí)學(xué)院校企合作委員會(huì)承擔(dān);涉及教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、職稱評(píng)定等方面的事務(wù)，其決策權(quán)交由二級(jí)學(xué)院教授委員會(huì)或二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)。

以上二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理兩種模式都實(shí)現(xiàn)了管理結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的垂直管理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代的扁平化多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，如圖1所示。兩種運(yùn)行模式各有優(yōu)點(diǎn)和不足，各有其適應(yīng)的不同范疇和不同的發(fā)展階段。因此，高職院校二級(jí)學(xué)院必須立足實(shí)際，結(jié)合階段性發(fā)展特征，因地制宜地選用最合適的內(nèi)部治理模式。

（二）高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式的實(shí)踐運(yùn)行

1.湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部治理改革推進(jìn)實(shí)效

湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院始創(chuàng)建于1951年，是全國第一所以“高鐵”命名的高等職業(yè)院校，是全國職業(yè)教育先進(jìn)單位。學(xué)院脫胎于中專，后升高職，管理體制也從一級(jí)管理體制到院-系兩級(jí)管理體制再到校-二級(jí)學(xué)院兩級(jí)管理體制三個(gè)階段。

（1）二級(jí)學(xué)院機(jī)構(gòu)建制已成雛形。在（校-二級(jí)學(xué)院）兩級(jí)管理體制改革背景下，2017年湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院將原來五個(gè)系（部）全部變?yōu)楝F(xiàn)在的五個(gè)學(xué)院，包括鐵道工程學(xué)院、鐵道運(yùn)輸學(xué)院、鐵道建筑學(xué)院、鐵道電信學(xué)院和鐵道機(jī)電學(xué)院。

（2）二級(jí)學(xué)院權(quán)力運(yùn)作逐漸獨(dú)立。根據(jù)分級(jí)管理、重心下移和權(quán)力下放的原則， 湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與五個(gè)二級(jí)學(xué)院之間對(duì)于職能和權(quán)力進(jìn)行了明晰的劃分。學(xué)校主要負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)的宏觀調(diào)控，注重側(cè)重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績督查或運(yùn)行效率的評(píng)價(jià)等。二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)院的具體事務(wù)，如教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、招生就業(yè)等。作為一級(jí)辦學(xué)主體，二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性正逐漸激發(fā)和提高。

（3）二級(jí)學(xué)院治理制度日趨完善。為確保二級(jí)學(xué)院平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展，湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院專門制定了配套的相關(guān)制度。一方面，從宏觀層面來看，湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院審議通過了《湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》，其中明確要求二級(jí)學(xué)院實(shí)行民主管理，建立多元主體治理大格局，并從學(xué)?！皯椃ā钡母叨荣x予二級(jí)學(xué)院組建其他管理組織參與整個(gè)學(xué)院治理的合法性。如二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院教代會(huì)、二級(jí)學(xué)院學(xué)代會(huì)等。另一方面，從微觀層面來看，湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院還制定了《湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)利分配實(shí)施方案》《湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度》和《院長辦公會(huì)及其議事規(guī)則》等，為二級(jí)學(xué)院實(shí)現(xiàn)民主管理提供制度支撐。

2.湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式運(yùn)行困境

從2017年開始，在兩級(jí)管理體制改革推動(dòng)下，湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院五個(gè)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部治理模式改革。截至目前，二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式逐漸形成集權(quán)式“一核多中心”模式。在“一核多中心”治理模式運(yùn)行過程中遇到了一些制約與困境。

（1）管理理念存在偏差，治理主體功能發(fā)揮不足。湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級(jí)學(xué)院內(nèi)部都建立一些代表不同利益群體且履行不同日常工作職責(zé)的非領(lǐng)導(dǎo)組織，如二級(jí)學(xué)院專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院教代會(huì)、二級(jí)學(xué)院學(xué)代會(huì)、二級(jí)學(xué)院團(tuán)學(xué)會(huì)等，以學(xué)院黨政班子為核心，多個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)組織為不同事務(wù)中心，共同管理的大治理格局已然形成。“一核多中心”治理模式集權(quán)型的特征，再加上二級(jí)學(xué)院本身脫胎于傳統(tǒng)的院系組織結(jié)構(gòu)，權(quán)力本位思想和家長式管制理念，致使我們?nèi)匀涣?xí)慣于學(xué)院黨政班子發(fā)號(hào)施令，仍然習(xí)慣于具體干預(yù)。由此可見，偏差的管理思想和理念必將導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院多元治理徒有形式而無內(nèi)容，只有框架卻無實(shí)質(zhì)，同時(shí)制約其他非領(lǐng)導(dǎo)組織作為公共事務(wù)治理主體的功能和作用的發(fā)揮。

（2）配套制度建設(shè)滯后，治理權(quán)責(zé)內(nèi)容劃定不清?！逗细咚勹F路職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》，明確要求二級(jí)學(xué)院實(shí)行民主管理，建立多元主體治理大格局。盡管從宏觀制度層面確保二級(jí)學(xué)院構(gòu)建多元主體治理格局的合法性，然而，在二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理過程中，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、其他民主權(quán)力都是存在的，也是必須平衡和協(xié)調(diào)的。而這些權(quán)力又由二級(jí)學(xué)院內(nèi)部不同治理主體行使和承擔(dān)。由于微觀層面配套制度建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院治理主體權(quán)責(zé)內(nèi)容不清，權(quán)責(zé)關(guān)系不明。如二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)核心、二級(jí)學(xué)院專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院教代會(huì)、二級(jí)學(xué)院學(xué)代會(huì)等各自具體履行的權(quán)力類型是什么、承擔(dān)的職責(zé)有哪些等。

（3）運(yùn)行機(jī)制尚未健全，治理運(yùn)行效果監(jiān)督不力。在兩級(jí)管理體制改革背景下，湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院五個(gè)二級(jí)學(xué)院逐漸獲得了更多的辦學(xué)主體權(quán)力，承擔(dān)更多的辦學(xué)責(zé)任。如專業(yè)規(guī)劃與專業(yè)群建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控、校企合作與社會(huì)服務(wù)、科研提質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)等。作為一級(jí)獨(dú)立辦學(xué)主體，在其運(yùn)行過程中，整個(gè)學(xué)院的教學(xué)改革、科研提質(zhì)、校企合作、招生就業(yè)等重要事務(wù)都集于一身。但就其內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境來看，相應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)估、評(píng)價(jià)等機(jī)制尚未建立健全。如二級(jí)學(xué)院教研改革成果評(píng)價(jià)機(jī)制、二級(jí)學(xué)院校企合作與社會(huì)服務(wù)效果監(jiān)督機(jī)制等。正因?yàn)槿鄙偈潞蟊O(jiān)督、評(píng)估、評(píng)價(jià)等相關(guān)機(jī)制的制約，二級(jí)學(xué)院治理只注重權(quán)力運(yùn)行的過程，卻忽視用好權(quán)力帶來的實(shí)效;只注重學(xué)校權(quán)力的承接，卻忽視重要責(zé)任的高效履行;只講究按部就班地推動(dòng)工作，卻忽視開拓創(chuàng)新地推動(dòng)改革等。

三、高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式科學(xué)運(yùn)行的路徑選擇

（一）高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式的構(gòu)建策略

在兩級(jí)管理體制改革背景下，隨著重心下移、權(quán)力下放的穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校與二級(jí)學(xué)院之間的關(guān)系會(huì)逐漸理順，二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式改革也會(huì)逐漸提上議事日程。因此，對(duì)于二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式的構(gòu)建與選擇顯得尤為關(guān)鍵。實(shí)際上，兩種不同的治理模式，即集權(quán)式“一核多中心”模式和分權(quán)式“一中心多核”模式，呈現(xiàn)出階段性優(yōu)劣特征，二級(jí)學(xué)院必須因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地分時(shí)段分階段地選擇和構(gòu)建。以湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從2017年兩級(jí)管理體制改革實(shí)施以來，鐵道工程學(xué)院、鐵道運(yùn)輸學(xué)院、鐵道建筑學(xué)院、鐵道電信學(xué)院和鐵道機(jī)電學(xué)院五個(gè)學(xué)院根據(jù)相關(guān)的改革要求，逐漸在其內(nèi)部建立二級(jí)學(xué)院專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院校企合作委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院教代會(huì)、二級(jí)學(xué)院學(xué)代會(huì)、二級(jí)學(xué)院團(tuán)學(xué)會(huì)等?？梢?，二級(jí)學(xué)院治理多元主體的大格局或大框架已然形成。

在治理主體陸續(xù)就位的起始階段，二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)核心（黨政班子）的首要工作是做好對(duì)學(xué)校下放、轉(zhuǎn)交或轉(zhuǎn)移的相關(guān)事務(wù)的交接和相關(guān)權(quán)力的承接。所以，在不熟悉相關(guān)事務(wù)工作的具體內(nèi)容和相關(guān)權(quán)力運(yùn)行的職責(zé)范疇的前提下，二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)核心不宜急于放權(quán)，不必再次授權(quán)其他非領(lǐng)導(dǎo)治理主體擁有獨(dú)立處理和應(yīng)對(duì)相關(guān)事務(wù)的權(quán)限。顯然，該時(shí)段二級(jí)學(xué)院最適合的治理模式是集權(quán)式“一核多中心”模式。

在集權(quán)式“一核多中心”模式運(yùn)行一段時(shí)間后，多元治理主體的大格局愈發(fā)成熟，大框架愈發(fā)穩(wěn)定。隨著學(xué)校與二級(jí)學(xué)院之間的所有關(guān)系逐漸理順，尤其是二級(jí)學(xué)院獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)，承擔(dān)越來越多的教研創(chuàng)新與改革的重任時(shí)，二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)核心（黨政班子）的重要工作是做好將學(xué)校交接的相關(guān)事務(wù)和下放的相關(guān)權(quán)力再次下放、轉(zhuǎn)交或轉(zhuǎn)移給其他非領(lǐng)導(dǎo)治理組織，充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性和積極性，賦予其更多的相關(guān)事務(wù)工作的處理權(quán)限，真正讓其他非領(lǐng)導(dǎo)治理組織獨(dú)立運(yùn)作、自主決策、自主管理。可見，二級(jí)學(xué)院最適合的治理模式是分權(quán)式“一中心多核”模式。

總之，在兩級(jí)管理體制改革背景下，高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式改革勢(shì)在必行。每種治理模式的選擇和構(gòu)建必須講究實(shí)施策略，不能一味長期沿用，不能一貫套用堅(jiān)持不變，而需要分時(shí)段地辨別運(yùn)行環(huán)境，分階段地調(diào)整模式運(yùn)用。

（二）高職院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式的運(yùn)行保障

無論選擇和構(gòu)建何種內(nèi)部治理模式，仍然需要有力舉措為二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式的順暢、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行護(hù)航。

1.轉(zhuǎn)變管理理念，夯實(shí)內(nèi)部治理改革的思想基礎(chǔ)

治理理念不同于傳統(tǒng)管制下的統(tǒng)治思想，不同于單一權(quán)力主體的強(qiáng)權(quán)式主導(dǎo)和管理，更加注重三個(gè)維度的“三化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即治理主體的多元化、治理空間的網(wǎng)格化和治理方式的合作化。在整個(gè)公共事務(wù)的治理過程中，多元主體在相互信任的基礎(chǔ)上，形成多中心的“目標(biāo)一致，分工不同”的治理網(wǎng)格空間，以互動(dòng)性參與、合作性協(xié)商的方式尋求利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)治理主體的自我管理和獨(dú)立運(yùn)行。因此，在兩級(jí)管理體制改革縱深推進(jìn)的大背景下，高職院校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)核心，尤其是黨政班子成員必須轉(zhuǎn)變管理理念，更新管理思維，由傳統(tǒng)的“單一權(quán)力中心”向“多元事務(wù)核心”轉(zhuǎn)變，由原先的“高度集權(quán)，統(tǒng)包統(tǒng)攬”向“合理分權(quán)，專業(yè)分工”轉(zhuǎn)變，由習(xí)慣性的“發(fā)號(hào)施令，不容商量”向“相互合作，共同協(xié)商”轉(zhuǎn)變，切實(shí)從大局出發(fā)，深化思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立現(xiàn)代治理理念，培育現(xiàn)代治理思維，為二級(jí)學(xué)院推進(jìn)內(nèi)部治理改革奠定思想基石。

2.加快制度建設(shè)，明晰內(nèi)部治理主體權(quán)責(zé)內(nèi)容

隨著二級(jí)學(xué)院大治理格局的建立與形成，不同治理主體也將各就各位。如何發(fā)揮治理主體作用，必須要讓其清楚自身權(quán)力范疇和職責(zé)要求等。因此，建章立制，加快制度建設(shè)，明晰劃定治理主體的權(quán)責(zé)內(nèi)容顯得尤為必要。

一方面，宏觀設(shè)計(jì)，頂層謀劃?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，制定和完善學(xué)校章程。在章程中，首先必須制定操作原則和運(yùn)行規(guī)則，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立政治、行政、學(xué)術(shù)、民主管理四大權(quán)力交融、互補(bǔ)、協(xié)作的治理共管網(wǎng)絡(luò)。如學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，代表政治權(quán)力;學(xué)院院長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，代表行政權(quán)力;教授治學(xué)是根本，代表學(xué)術(shù)權(quán)力;民主參與是保障，代表民主權(quán)力。其次，還可以為二級(jí)學(xué)院其他組織定義。如二級(jí)學(xué)院教授委員會(huì)是二級(jí)學(xué)院最高的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)專業(yè)設(shè)置、職稱評(píng)聘、學(xué)術(shù)成果遴選申報(bào)等治學(xué)相關(guān)的學(xué)術(shù)性事務(wù)。

另一方面，微觀著眼，制度配套。雖然章程從宏觀層面對(duì)二級(jí)學(xué)院治理主體的權(quán)力類型、結(jié)構(gòu)及責(zé)任要求提出了指導(dǎo)性意見，但隨著二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理模式由集權(quán)式“一核多中心”模式向分權(quán)式“一中心多核”模式的轉(zhuǎn)變，探索建立二級(jí)學(xué)院治理主體的權(quán)責(zé)清單制度顯得尤為必要。明確治理主體結(jié)構(gòu)和實(shí)施組織，劃分不同治理主體的權(quán)力類型，明晰不同治理主體的責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、其他組織參與的“政治、行政、學(xué)術(shù)與民主管理”四大權(quán)力共治共管的大治理格局。如下頁表1所示。

3.健全相關(guān)機(jī)制， 確保內(nèi)部治理模式運(yùn)行效果

一旦二級(jí)學(xué)院由集權(quán)式“一核多中心”模式向分權(quán)式“一中心多核”模式轉(zhuǎn)變，意味著二級(jí)學(xué)院由單一主體行政主導(dǎo)的管理模式向多元主體協(xié)商共治的管理模式轉(zhuǎn)變。那么，對(duì)于履行不同職責(zé)的治理主體，必須建立健全相關(guān)機(jī)制，對(duì)其治理效率與結(jié)果開展監(jiān)督與評(píng)估，增強(qiáng)治理主體的責(zé)任感，確保二級(jí)學(xué)院作為獨(dú)立辦學(xué)主體高效、穩(wěn)定和持續(xù)地運(yùn)行。所以，要因地制宜，立足實(shí)際，宏觀謀劃，建立符合二級(jí)學(xué)院治理特征和運(yùn)行規(guī)律的績效評(píng)估機(jī)制。

首先，明確評(píng)估主體，組建機(jī)構(gòu)，解決“誰來評(píng)估”的問題。為確?？冃гu(píng)估的客觀性和公正性，組建二級(jí)學(xué)院績效評(píng)估委員會(huì)，其成員除了二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)核心之外，還應(yīng)包括學(xué)院教授代表、教職工代表、學(xué)生代表，校外合作的企業(yè)代表等，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化。

其次，明確評(píng)估內(nèi)容，設(shè)置指標(biāo)，解決“評(píng)估什么”的問題。對(duì)于績效指標(biāo)的設(shè)置，主要還是以治理主體的權(quán)力類型與責(zé)任要求為參考依據(jù)，建立“政治、行政、學(xué)術(shù)與民主管理”四大維度的評(píng)估指標(biāo)體系。如政治領(lǐng)導(dǎo)力、行政執(zhí)行力、學(xué)術(shù)治學(xué)力和民主管理力作為一級(jí)指標(biāo);其他相對(duì)應(yīng)的具體責(zé)任要求作為二級(jí)指標(biāo)。再如，學(xué)術(shù)委員會(huì)的責(zé)任內(nèi)容包括專業(yè)發(fā)展與規(guī)劃、科研成果申報(bào)與遴選、職稱評(píng)聘、教師人才隊(duì)伍培育與引進(jìn)等。

最后，明確評(píng)估路徑，多措并舉，解決“如何評(píng)估”的問題。第一，采用過程與結(jié)果相結(jié)合的評(píng)估方式。對(duì)于二級(jí)學(xué)院的績效評(píng)估，不僅要注重平時(shí)過程與進(jìn)度的督查，而且要注重年終結(jié)果與實(shí)效的考核。第二，建立績效結(jié)果反饋及運(yùn)用機(jī)制。一方面，對(duì)于最終的績效評(píng)估結(jié)果，績效評(píng)估委員會(huì)以書面報(bào)告的形式及時(shí)反饋給各個(gè)治理主體，告訴其問題與原因所在，并要求其總結(jié)教訓(xùn)、限期整改。另一方面，充分合理地運(yùn)用績效評(píng)估結(jié)果。為達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶、舉優(yōu)黜劣的目的，績效評(píng)估委員會(huì)直接將績效評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。

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（責(zé)任編輯：楊在良）