□ 田永坡

一、引言

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，沿線各國(guó)秉承合作、共享理念，將“一帶一路”建設(shè)從愿景一步步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域雙邊和多邊合作不斷加強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口總額達(dá)83,657億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額893億美元，增長(zhǎng)4.4%，占對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額比重為52.8%。非金融類直接投資額156億美元，增長(zhǎng)8.9%。在看到貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展外，我們還必須關(guān)注人力資源這一核心要素。眾所周知，人力資源在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)著重要地位， “一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，同樣離不開(kāi)人力資源開(kāi)發(fā)的支撐。因此，一些學(xué)者對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了研究，主要內(nèi)容集中在“一帶一路”建設(shè)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的影響、企業(yè)人力資源管理所面臨的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)之策、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系等方面。沈光臨、薛曉、楊繼瑞分析了 “一帶一路”建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)人力資源開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)的影響[1]。莊西真對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家人力資源的優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從教育的角度對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行了探索[2]。高文書(shū)從中國(guó)人力資源國(guó)際化水平的角度出發(fā)，提出了促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作升級(jí)、鼓勵(lì)人力資源外派、大力引進(jìn)相關(guān)國(guó)家人才的政策措施[3]。在企業(yè)人力資源管理方面，則主要集中在 “一帶一路”建設(shè)中的薪酬制度[4]、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)[5]、用工法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題上[6][7]。人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中具有重要作用，歷來(lái)受到政府、學(xué)術(shù)界的重視，因此，一些學(xué)者使用經(jīng)典的增長(zhǎng)模型，對(duì) “一帶一路”沿線國(guó)家人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了分析。葉迎使用2002—2013 年的“一帶一路”41個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，考察了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，結(jié)果顯示，人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系因特定地區(qū)而有明顯的差異，東南亞地區(qū)具有積極的促進(jìn)作用，而南亞和中西亞地區(qū)人力資本的作用則稍微弱一些[8]。蘇麗鋒、李俊杰的實(shí)證研究顯示，“一帶一路”國(guó)家的勞動(dòng)力受教育水平和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著密切關(guān)系，而不同地區(qū)和不同收入水平國(guó)家的各級(jí)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也有顯著區(qū)別，東亞國(guó)家中接受初等教育的勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)系數(shù)達(dá)0.237；中等教育勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)系數(shù)達(dá)到0.227；南亞國(guó)家的貢獻(xiàn)系數(shù)高達(dá)1.008。西亞及北非，東歐和中歐國(guó)家的情況則有所不同，這些國(guó)家受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更加顯著[9]。

上述研究對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的人力資源問(wèn)題進(jìn)行了多角度的討論，對(duì)推進(jìn)和理解相關(guān)問(wèn)題具有較大參考意義，但從這些研究看，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的人力資源的狀況和特點(diǎn)分析不夠系統(tǒng)，難以形成對(duì)這一關(guān)鍵問(wèn)題的整體認(rèn)識(shí)并發(fā)揮出更大的實(shí)踐參考價(jià)值。因此，本文擬從人力資源這一關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，使用世界銀行、國(guó)際勞工組織和相關(guān)研究的數(shù)據(jù)，對(duì)沿線國(guó)家人力資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本等方面加以分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

二、“一帶一路”沿線國(guó)家人力資源基本狀況

“一帶一路”沿線包括東北亞、東南亞、南亞、中東、西亞北非和中東歐6個(gè)區(qū)域，共計(jì)64個(gè)國(guó)家（不含中國(guó)）（見(jiàn)表1），在此特別說(shuō)明，“一帶一路”是一個(gè)開(kāi)放包容的體系，對(duì)于其沿線國(guó)家的界定，學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，本文借鑒一帶一路官網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)范圍和部分學(xué)者的界定，選取了其中的64個(gè)國(guó)家加以分析。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2017年“一帶一路”沿線國(guó)家的總?cè)丝谶_(dá)到327,317.89萬(wàn)，若包括中國(guó)在內(nèi)則超過(guò)465,957.39萬(wàn)。這里以世界銀行、國(guó)際勞工組織以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)沿線國(guó)家的人力資源狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，主要包括勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)力受教育狀況和工資水平三個(gè)方面。其中，勞動(dòng)年齡人口主要用來(lái)表征其可用人力資源的規(guī)模，分析15～64歲人口的數(shù)量和占比。勞動(dòng)力受教育狀況以勞動(dòng)力中各個(gè)受教育水平占比為指標(biāo)來(lái)加以分析。根據(jù)2011年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)教育分類（ISCED 2011）的標(biāo)準(zhǔn)，教育水平分為初等教育、中等教育和高等教育三個(gè)水平。其中，初等教育占比是指勞動(dòng)適齡人口中接受初等教育水平的比例，中等教育占比是指勞動(dòng)適齡人口中接受中等教育水平的比例，高等教育占比是指勞動(dòng)適齡人口中接受高等教育水平的比例。工資水平則以各個(gè)國(guó)家的年工資水平加以計(jì)算和分析。

表1 “一帶一路”沿線國(guó)家分布情況

（一）東北亞地區(qū)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，東北亞地區(qū)勞動(dòng)力資源總體比較豐富。2017年，東北亞國(guó)家勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到10,060.81萬(wàn)人。蒙古和俄羅斯勞動(dòng)年齡人口占比分別為66.30%和68.22%，均高于2017年全球勞動(dòng)年齡人口占比65.36%的水平（見(jiàn)表2）。

表2 2017年?yáng)|北亞地區(qū)勞動(dòng)年齡人口

在勞動(dòng)力受教育水平方面，東北亞地區(qū)勞動(dòng)者受教育程度以高、中等教育為主，平均而言，勞動(dòng)者中受初等教育的占比為10.45%，中等教育水平的占比為46.60%，高等教育水平的占比為41.65%。其中，蒙古的勞動(dòng)者受初等教育的比例為17.06%，超過(guò)俄羅斯；而受中等教育和高等教育的占比分別為48.58%和31.75%，二者均低于俄羅斯（見(jiàn)表3）。

2017年，該區(qū)域的年平均工資水平達(dá)到了6,412.34美元。其中，俄羅斯年平均工資為8,154.97美元，比上一年增長(zhǎng)12.29%；蒙古年平均工資為4,669.71美元，比上一年增長(zhǎng)12.41%。

表3 2017年?yáng)|北亞地區(qū)勞動(dòng)者受教育程度

（二）東南亞地區(qū)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，東南亞地區(qū)勞動(dòng)力資源總體比較豐富。從表4可以看出，2017年，東南亞國(guó)家勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到43,783.84萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占比平均值為66.68%，高于當(dāng)年全球勞動(dòng)年齡人口占比65.36%的水平。就具體國(guó)家來(lái)看，除了老撾、柬埔寨、菲律賓、東帝汶4個(gè)國(guó)家外，其他國(guó)家勞動(dòng)年齡人口占比均高于當(dāng)年全球勞動(dòng)年齡人口占比。其中，文萊水平最高，為72.38%，東帝汶占比最低，為52.84%，二者相差19.44個(gè)百分點(diǎn)。

表4 2017年?yáng)|南亞地區(qū)勞動(dòng)年齡人口數(shù)

從表5可以看出，2017年，在勞動(dòng)力受教育水平方面，東南亞地區(qū)勞動(dòng)者受教育程度以初、中等教育為主，平均而言，勞動(dòng)者中受初等教育占比為41.44%，中等教育占比為24.48%，高等教育為18.79%。其中，受初等教育者占比最高的為菲律賓，為67.39%，最低的是新加坡，為14.70%；受中等教育者占比最高的是文萊，為58.82%，最低的是菲律賓，為5.28%；受高等教育者占比最高的是新加坡，為57.51%，最低的是柬埔寨，為6.18%。在三級(jí)教育中，占比最高和最低差別最大的是中等教育水平，二者相差53.54個(gè)百分點(diǎn)。

表5 2017年?yáng)|南亞地區(qū)勞動(dòng)者受教育程度

2017年，東南亞的年平均工資水平達(dá)到了11,161.22美元。其中，新加坡、馬來(lái)西亞工資水平較高，而緬甸、越南工資水平較低；年平均工資水平最高為新加坡（46,917.9美元），最低的為緬甸（1,602.79美元），二者相差高達(dá)28倍多。

（三）南亞地區(qū)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，南亞地區(qū)勞動(dòng)力資源規(guī)模高于東南亞地區(qū)，而勞動(dòng)年齡人口平均占比略低于東南亞地區(qū)。2017年，南亞國(guó)家勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到114,967.08萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占比平均為66.25%，比全球勞動(dòng)年齡人口占比（65.36%）略微高出0.89個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)講，馬爾代夫勞動(dòng)年齡人口占比最高，為72.47%，巴基斯坦的占比最低，為60.73%，二者相差11.74個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表6）。

表6 2017年南亞地區(qū)勞動(dòng)年齡人口狀況

在勞動(dòng)力受教育水平方面，南亞地區(qū)勞動(dòng)者受教育程度相對(duì)較低，平均而言，2017年勞動(dòng)者中受初等教育的占比為33.67 %，中等教育水平的占比為27.59 %，高等教育水平的占比為8.7%。其中，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中，勞動(dòng)者受初等教育占比最高的國(guó)家是斯里蘭卡，為51.53%，最低的是巴基斯坦，為27.31%；受中等教育占比最高的國(guó)家是尼泊爾，為34.57%，最低的是巴基斯坦，為20.07%；受高等教育占比最高的國(guó)家是馬爾代夫，為10.96%，最低的是斯里蘭卡，為5.36%（見(jiàn)表7）。

表7 2017年南亞地區(qū)的勞動(dòng)力受教育程度情況

由于數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，這里以2016年的數(shù)據(jù)計(jì)算工資水平。結(jié)果顯示，南亞的年平均工資水平為2,181.82美元，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。其中，斯里蘭卡的工資水平較高，為2,514.73美元，孟加拉的工資水平較低，只有1,969.25美元，二者相差545.48美元。

（四）中亞地區(qū)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中亞地區(qū)勞動(dòng)力資源相對(duì)較少。2017年，中亞國(guó)家勞動(dòng)年齡人口總量為4,676.29萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占比平均為64.48%，比全球勞動(dòng)年齡人口占比65.36%低0.88個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)講，烏茲別克斯坦勞動(dòng)年齡人口占比最高，為67.55%，塔吉克斯坦的占比最低，為61.28%，二者相差6.27個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表8）。

表8 2017年中亞地區(qū)勞動(dòng)年齡人口數(shù)

在勞動(dòng)力受教育水平方面，由于數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，這里只有哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。表9顯示，2017年，相比之下，哈薩克斯坦的教育水平要高一點(diǎn)，勞動(dòng)者受初等教育、中等教育和高等教育的比例分別為24.85%、39.96%和35.17%。

表9 2017年中亞地區(qū)的勞動(dòng)力受教育程度情況

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2017年，中亞的年平均工資水平為3,785.12美元，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。其中，哈薩克斯坦的工資水平最高，為5,462.93美元，烏茲別克斯坦的工資水平最低，只有2,147.57美元，二者相差1.54倍。

（五）西亞北非地區(qū)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，西亞北非地區(qū)勞動(dòng)力資源較為豐富。2017年，西亞北非國(guó)家勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到30,756.81萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占比平均為68.03%，比全球勞動(dòng)年齡人口占比高出2.67個(gè)百分點(diǎn)。

具體來(lái)講，阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、科威特等國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占比較高，而阿富汗、也門(mén)、敘利亞、以色列等國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占比較低。其中，阿聯(lián)酋（84.96%）的比例最高，比占比最低的阿富汗（54.17%）高出30.79個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表10）。

在勞動(dòng)力受教育水平方面，西亞北非地區(qū)勞動(dòng)者受教育程度也相對(duì)較低，平均而言，勞動(dòng)者中受初等教育的占比為22.08 %，中等教育水平的占比為39.01 %，高等教育水平的占比為25.91%。其中，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中，勞動(dòng)者受初等教育占比最高的國(guó)家是土耳其，為49.09%，最低的是亞美尼亞，為3.81%；受中等教育占比最高的國(guó)家是亞美尼亞，為66.29%，最低的是土耳其，為21.21%；受高等教育占比最高的國(guó)家是以色列，為45.50%，最低的是也門(mén)，為8.06%。在三個(gè)級(jí)別的受教育水平中，初等教育占比最高和最低國(guó)家間相差45.28個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表11）。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2017年，西亞北非的年平均工資水平為12,021.12美元，勞動(dòng)力成本相對(duì)較高。其中，卡塔爾、阿曼的工資水平較高，埃及、阿塞拜疆的工資水平較低。年均工資水平最高的地區(qū)是卡塔爾（36,572.02美元），比最低的埃及（3,070.73美元）高出10.91倍。

表10 2017年西亞北非地區(qū)勞動(dòng)年齡人口數(shù)

（六）中東歐地區(qū)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中東歐地區(qū)勞動(dòng)力資源較為豐富。2017年，中東歐國(guó)家勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到11,958.86萬(wàn)，勞動(dòng)年齡人口比重達(dá)到67.43 %，比全球勞動(dòng)年齡人口占比高出2.07個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)講，馬其頓、斯洛伐克、阿爾巴尼亞等國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占比較高，而保加利亞、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞等國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占比較低。其中，馬其頓（70.05%）的比例最高，比占比最低的愛(ài)沙尼亞（64.18%）高出5.87個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表12）。

表11 2017年西亞北非地區(qū)勞動(dòng)者的受教育程度

表12 2017年中東歐地區(qū)勞動(dòng)年齡人口數(shù)

在勞動(dòng)力受教育水平方面，中東歐地區(qū)勞動(dòng)者受教育程度相對(duì)較高，平均而言，勞動(dòng)者中受初等教育的占比為13.63%，中等教育水平的占比為54.68%，高等教育水平的占比為31.44%。其中，勞動(dòng)者受初等教育占比最高的國(guó)家是阿爾巴尼亞，為41.64%，最低的是白俄羅斯，為1.46%，初等教育占比最高和最低國(guó)家相差40.18個(gè)百分點(diǎn)；受中等教育占比最高的國(guó)家是捷克，為71.07%，最低的是烏克蘭，為27.00%；受高等教育占比最高的國(guó)家是白俄羅斯，為53.43%，最低的是阿爾巴尼亞，為19.40%（見(jiàn)表13）。

表13 2017年中東歐地區(qū)的勞動(dòng)者受教育程度

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，中東歐的年平均工資水平為11,304.79美元，勞動(dòng)力成本相對(duì)較高。其中，斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、捷克的工資水平較高，烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯的工資水平較低。年均工資水平最高的地區(qū)是斯洛文尼亞（23,430.75美元），比最低的烏克蘭（3,050.19美元）高出6.68倍。

三、“一帶一路”沿線國(guó)家人力資源的特點(diǎn)分析

根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國(guó)家呈現(xiàn)出人力資源相對(duì)豐富、勞動(dòng)者素質(zhì)區(qū)域差別較大、勞動(dòng)力成本較低的特點(diǎn)。

（一）人力資源相對(duì)豐富

“一帶一路”沿線國(guó)家具有相對(duì)豐富的人力資源，這為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)提供了較好的支撐。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，人口總量相對(duì)豐富。2013年，“一帶一路”沿線國(guó)家總?cè)丝?12,059.41萬(wàn)人，到了2017年，這一數(shù)字則達(dá)到了327,317.90萬(wàn)人，占到全世界人口的42.77%，近5年中增加了15,258.49萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)速度為1.20%。分區(qū)域看，南亞的人口規(guī)模最大，占沿線國(guó)家人口和全球人口的比例分別為53.55%和22.58%；中亞的人口規(guī)模最小，占沿線國(guó)家人口和全球人口的比例分別為2.18%和0.95%。

從人口增長(zhǎng)速度看，西亞北非區(qū)域的增長(zhǎng)速度最快，年均增長(zhǎng)1.89%；中東歐區(qū)域的增長(zhǎng)速度最慢，為-0.26%，二者增長(zhǎng)率之差為2.15%（見(jiàn)表14）。

第二，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模較大且占總?cè)丝跀?shù)的比重較高，具有“人口紅利”。2013年，“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）總數(shù)為204,621.02萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?7.19%。2017年勞動(dòng)年齡人口占比為66.69%，比2013年略微下降，但其勞動(dòng)年齡人口總數(shù)卻上升至216,203.66萬(wàn)人。2017年，在沿線國(guó)家中，南亞區(qū)域勞動(dòng)年齡人口總數(shù)最多，為114,967.08萬(wàn)人；中亞最少，為4,676.29萬(wàn)人。從勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度看，西亞北非區(qū)域的增長(zhǎng)速度最快，年均增長(zhǎng)1.93%，中東歐區(qū)域的增長(zhǎng)速度則為-0.86%。

表14 2017年“一帶一路”總?cè)丝谇闆r

從勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤矗?017年除了中亞以外，其他區(qū)域勞動(dòng)年齡人口占比均超過(guò)全球平均水平，其中，最高的是西亞北非，為68.03%，比全球平均水平（65.36%）高2.67%；最低的中亞地區(qū)也有64.48%，僅比全球平均水平低0.88個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，一些區(qū)域勞動(dòng)年齡人口占比的變動(dòng)趨勢(shì)正在朝不同的方向發(fā)展。東南亞、南亞、西亞北非在2013—2017年呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)，南亞區(qū)域增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)0.16%；西亞北非區(qū)域增長(zhǎng)最慢，年均增長(zhǎng)0.07%。而東北亞、中亞、中東歐三個(gè)區(qū)域勞動(dòng)年齡人口占比呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，東北亞區(qū)域下降最快，年均下降0.83%；中亞區(qū)域下降最慢，年均下降0.43%（見(jiàn)表15）。

表15 “一帶一路”各區(qū)域勞動(dòng)年齡人口比重 單位：%

（二）勞動(dòng)者素質(zhì)水平較高但區(qū)域差別較大

教育是衡量勞動(dòng)力素質(zhì)或人力資本水平的公認(rèn)指標(biāo)，這里用勞動(dòng)力受教育水平這個(gè)指標(biāo)加以分析。

從“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力受教育水平看，受教育水平以中等教育為主，顯示這些國(guó)家勞動(dòng)者的素質(zhì)相對(duì)較高，但是，各個(gè)層級(jí)的受教育水平在地區(qū)和國(guó)家之間均具有較大差異。在初等教育水平中，東南亞的比例最高為41.44%；中東歐最低，為13.63%，二者相差27.81個(gè)百分點(diǎn)。在中等教育水平中，中亞的比例最高，為57.05%；東南亞最低，為24.48 %，二者相差32.57個(gè)百分點(diǎn)。在高等教育水平中，東北亞的比例最高，為41.65%；南亞最低，為8.70%，二者相差32.95個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表16）。

如果從某個(gè)區(qū)域的整體教育水平分析，則反映出區(qū)域之間勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異，而這也導(dǎo)致了不同層級(jí)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)差異。比如，在中東歐地區(qū)，其勞動(dòng)力中受過(guò)中等教育和高等教育的均比較高，因此，可以簡(jiǎn)單理解為這是一個(gè)具有較高人力資本水平的區(qū)域；而在南亞地區(qū)，中等教育和高等教育的比例則比較低，說(shuō)明該區(qū)域的人力資本水平較低，而這種特點(diǎn)也分別形成了本地區(qū)發(fā)展所依賴的資源稟賦并對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

表16 2017年“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力教育發(fā)展情況

造成這種受教育程度地區(qū)差異的原因有多種，比較普遍的有兩種：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其教育事業(yè)發(fā)展越好。由于歷史等原因，沿線國(guó)家既有躋身于高收入或中高收入的中東歐國(guó)家，又有處于中低收入或低收入行列的東南亞、南亞及中亞地區(qū)的國(guó)家，這造成了國(guó)家間教育發(fā)展支撐力量的差異。二是教育發(fā)展本身的差異。從沿線國(guó)家來(lái)看，無(wú)論是初等教育、中等教育還是高等教育，國(guó)家之間的發(fā)展程度差別都比較大。以中等職業(yè)教育為例，大多數(shù)國(guó)家的中等教育階段職業(yè)教育在校生比例超過(guò)世界平均值，但是地區(qū)之間差異明顯，中東歐國(guó)家的在校生比例普遍高于世界平均值，而南亞、西亞中東等地區(qū)的在校生比例則普遍低于世界平均值[10]。

（三）勞動(dòng)力成本較低

勞動(dòng)力成本是影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的重要因素，從全球的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)展中國(guó)家就是利用人口眾多、勞動(dòng)力成本較低實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2017年，東南亞、西亞北非和中東歐3個(gè)區(qū)域的平均工資高于10,000美元，而東北亞、南亞、中亞3個(gè)區(qū)域的平均工資低于10,000美元（見(jiàn)表17）。

表17 2013—2017年“一帶一路”各區(qū)域年均工資水平 單位：美元

四、對(duì)開(kāi)展人力資源國(guó)際合作的啟示

根據(jù)前述“一帶一路”沿線國(guó)家人力資源的特點(diǎn)，我國(guó)可在如下幾個(gè)方面與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)國(guó)際合作，共同推動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展。

（一）立足沿線國(guó)家人口紅利，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作

在“一帶一路”倡議框架下，我國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展了包括貿(mào)易、投資、交通等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域的合作，中國(guó)企業(yè)走出去投資建設(shè)與國(guó)外企業(yè)來(lái)華投資是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的主要途徑之一。就中國(guó)企業(yè)走出去來(lái)看，2017年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額為73,745億元，直接投資達(dá)到144億美元，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額855億美元，同比增長(zhǎng)12.6%。這些在外開(kāi)展的業(yè)務(wù)，需要大量的人力資源支撐，而“一帶一路”沿線國(guó)家的人口紅利恰與中國(guó)對(duì)外投資形成了良好的互補(bǔ)。

從當(dāng)前我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)看，年齡結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷新的變化，勞動(dòng)年齡人口總量和占總?cè)丝诘谋壤霈F(xiàn)“雙降”，勞動(dòng)力供給出現(xiàn)新的特點(diǎn)[11]。2012年，16～59歲（含不滿60周歲）勞動(dòng)年齡人口93,727萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.2%，此后，這兩個(gè)指標(biāo)逐年下降。2017年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人減少為口89,729萬(wàn)人，占人口的比例降至64.3%。這意味著，我國(guó)過(guò)去以人口紅利和勞動(dòng)低成本相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)移的需要，而“一帶一路”沿線國(guó)家人口紅利和勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的特點(diǎn)則為國(guó)際產(chǎn)能合作提供很好的契機(jī)。因此，要探索沿線國(guó)家的人力資源、產(chǎn)業(yè)稟賦等特點(diǎn)，在合作共贏、共享發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)雙邊和多邊產(chǎn)能合作。

（二）充分發(fā)揮沿線國(guó)家教育特色資源和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展人才培養(yǎng)領(lǐng)域的全方位合作

沿線國(guó)家教育發(fā)展水平的地區(qū)差異，決定了教育領(lǐng)域的國(guó)際合作必須兼顧合作國(guó)家和地區(qū)的教育發(fā)展實(shí)際，實(shí)施差異化的人才培養(yǎng)合作。對(duì)于那些躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列、教育水平發(fā)展相對(duì)先進(jìn)的國(guó)家而言，如以色列、俄羅斯、新加坡等，要充分利用其優(yōu)質(zhì)教育資源，特別是符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的特色專業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等，采取鼓勵(lì)到這些國(guó)家留學(xué)、引入相關(guān)高校到中國(guó)合作辦學(xué)等途徑，培養(yǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才；對(duì)于這些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)是一個(gè)潛力巨大的教育市場(chǎng)，雙方具有很大的合作空間。對(duì)于那些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)這些國(guó)家教育發(fā)展的階段水平和人口結(jié)構(gòu)，就中國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源和教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展相關(guān)合作，同時(shí)擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，吸引更多的學(xué)生到中國(guó)留學(xué)，鼓勵(lì)符合中國(guó)發(fā)展需要和政策要求的學(xué)生在中國(guó)就業(yè)。

（三）搭建各類人力資源交流平臺(tái)，暢通人力資源國(guó)際合作交流渠道

發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)走出去和吸引國(guó)外人力資源服務(wù)企業(yè)來(lái)華開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮人力資源服務(wù)在勞動(dòng)法務(wù)、人才配置、職業(yè)能力提升等方面的作用，為沿線國(guó)家人力資源市場(chǎng)賦能，提高人力資源市場(chǎng)配置效率和就業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)國(guó)際勞工組織、世界就業(yè)聯(lián)盟等各類國(guó)際組織以及各類人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和對(duì)接作用，推動(dòng)組織成員國(guó)跨國(guó)交流和合作。依托各類科技合作和人才交流項(xiàng)目，大力開(kāi)展科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)等跨國(guó)合作，不斷提升沿線國(guó)家創(chuàng)新活力。